論文:跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法的困難與對(duì)策

目錄/提綱：……
1、制定大氣污染防治地方性法規(guī)，為大氣污染防治提供法律保障
2、進(jìn)一步完善地方水資源保護(hù)法，為跨地區(qū)水污染防治提供執(zhí)法依據(jù)
3、規(guī)范執(zhí)法程序，為跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法提供制度安排
4、強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法提供有力組織保障
三是賦權(quán)于單一流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨行政區(qū)的綜合治理模式
5、落實(shí)公眾參與制度，為跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法提供外部監(jiān)督
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當(dāng)前我省跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法的困難與對(duì)策

摘要：我省跨地區(qū)環(huán)境污染事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法。應(yīng)盡快制定大氣污染防治地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善地方水資源保護(hù)法，細(xì)化執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)公眾參與制度，為跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法提供制度安排、組織保障和外部監(jiān)督。

南京大學(xué)胡曉紅教授承擔(dān)省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目”江蘇跨地區(qū)環(huán)保法治研究”,分析跨地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)象,提出要完善地方環(huán)保法規(guī)，積極推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法。
跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法，是指環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)非所轄行政區(qū)的執(zhí)法對(duì)象進(jìn)
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法規(guī)，為大氣污染防治提供法律保障。國(guó)家已制定《大氣污染防治法》,江蘇作為全國(guó)唯一“二氧化硫控制區(qū)”、“酸雨控制區(qū)”省份，大氣污染防治是環(huán)保工作的重中之重。由于大氣流動(dòng)性強(qiáng)，調(diào)查與取證極為困難，給大氣污染防治工作帶來(lái)了困難。我省要根據(jù)省情特點(diǎn)，借鑒國(guó)家和外省市立法經(jīng)驗(yàn)，以省政府《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，以國(guó)家修訂《大氣污染防治法》為契機(jī)，制定大氣污染防治地方性法規(guī)，將國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中大氣污染物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)確立為江蘇統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)主義執(zhí)法模式，強(qiáng)化不同城市之間大氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交換制度。
2、進(jìn)一步完善地方水資源保護(hù)法，為跨地區(qū)水污染防治提供執(zhí)法依據(jù)。目前，我省環(huán)保法規(guī)主要規(guī)制水污染問(wèn)題，從實(shí)踐情況看，跨區(qū)域水資源保護(hù)法規(guī)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。第一，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)，將分散于市政、城管、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T有關(guān)環(huán)境污染處罰的權(quán)力集中于本級(jí)環(huán)保行政主管部門，解決多頭負(fù)責(zé)問(wèn)題。第二，提高環(huán)境違法行為處罰力度，對(duì)于超標(biāo)排污企業(yè)行政罰款予以加強(qiáng)。第三，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，增加監(jiān)測(cè)要素。除了強(qiáng)化國(guó)家規(guī)定的污染物檢測(cè)外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，增加酚、錳、砷等常見(jiàn)污染物監(jiān)測(cè)。
3、規(guī)范執(zhí)法程序，為跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法提供制度安排。首先，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交流制度，主要是全省性水質(zhì)斷面和區(qū)域大氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)橫向交流制度，明確各行政區(qū)責(zé)任。其次，啟動(dòng)跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法程序，如通過(guò)首告責(zé)任制度，啟動(dòng)環(huán)保行政程序；通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，啟動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法程序。第三，規(guī)范行政解決機(jī)制。我省應(yīng)賦予相關(guān)督察組（中心）解決跨地區(qū)污染糾紛的職權(quán)，避免糾紛久拖不決的情況。
4、強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法提供有力組織保障。國(guó)外跨地區(qū)污染防治模式有三種：一是政府多部門合作治理，成立綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理跨界事務(wù)，二是跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行綜合治理模式，三是賦權(quán)于單一流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨行政區(qū)的綜合治理模式。在我國(guó)，浙江省杭、湖、嘉、紹四市2008年3月成立跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法小組。2008年，我省相繼組建了蘇南、蘇中 ……（未完，全文共1763字，當(dāng)前僅顯示1121字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文:跨地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法的困難與對(duì)策》）