論文:農(nóng)村基層群眾自治“兩權(quán)”運(yùn)作調(diào)研思考

目錄/提綱：……
1、自治主體“虛化”
2、自治意識“淡化”
3、自治能力“弱化”
1、放手還權(quán)，讓群眾真正享有廣泛自治權(quán)利
2、加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，為群眾自治提供有力支撐
3、積極開辟渠道，吸引基層群眾參與自治事務(wù)
4、選好班子，帶領(lǐng)群眾有效實現(xiàn)自治
5、加強(qiáng)考核，保障和促進(jìn)群眾自治
……
規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)作，切實推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治
論文:農(nóng)村基層群眾自治“兩權(quán)”運(yùn)作調(diào)研思考

摘要：當(dāng)前農(nóng)村基層群眾自治存在自治主體“虛化”、自治意識“淡化”、自治能力“弱化”等問題。推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治，必須依法劃分政府行政管理權(quán)和群眾自治權(quán)，讓群眾真正享有廣泛自治權(quán)利；加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，積極開辟自治渠道，為群眾自治提供有力支撐；選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)頭人和村班子，加強(qiáng)考核，保障和促進(jìn)群眾自治。

鹽城市委黨校董強(qiáng)教授承擔(dān)省社科基金項目“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動研究”，調(diào)查分析當(dāng)前農(nóng)村基層群眾自治存在的問題，提出對策建議。
農(nóng)村基層群眾自治（村民自治），是指農(nóng)村基層群眾以法
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外出打工，留在農(nóng)村的是一些老幼婦殘，村干部文化程度不高，年齡普遍偏大。少數(shù)基層干部辦事專斷，該公開的不公開，該讓群眾參與的不讓參與，也妨礙群眾自治能力的提高。
切實推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障群眾享有更多更切實的民主權(quán)利為目標(biāo)，以維護(hù)和實現(xiàn)群眾自身權(quán)益為主要著力點，依法規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)作，完善自治機(jī)制，創(chuàng)新自治載體，讓群眾在當(dāng)家作主的實踐中不斷提升自治能力和管理水平。結(jié)合鹽城等地的實際，建議采取以下對策措施：
1、放手還權(quán)，讓群眾真正享有廣泛自治權(quán)利。進(jìn)一步修改完善我省《村民組織法實施方法》，明確劃分政府行政管理權(quán)和群眾自治權(quán)的范圍、職責(zé)和權(quán)限，把_、法權(quán)劃歸政府行政管理范疇，把財權(quán)、事權(quán)劃歸群眾自治范疇，并實行“兩權(quán)”有效銜接與良性互動。凡不屬于政府行政管理范圍內(nèi)的事，如集體土地等資源資產(chǎn)支配權(quán)、村財務(wù)管理權(quán)、村社會治安維護(hù)權(quán)和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等，都必須交由群眾自己來處理；凡涉及群眾自身利益的重大決定，如新農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃、村公共事務(wù)管理和公益事業(yè)重大項目的投資等，都必須交由群眾自己討論商定；凡能通過市場機(jī)制實現(xiàn)的公共服務(wù)項目，如村路橋、水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都必須推向市場運(yùn)作。
2、加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，為群眾自治提供有力支撐。要加強(qiáng)法律援助、政策指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)幫扶等多種救助，幫助群眾解決在自治中遇到的困難，增強(qiáng)他們依靠法律政策維護(hù)自身權(quán)益的信心。加強(qiáng)信息交流，通過黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，使基層群眾及時了解掌握各方面信息。要搭建平臺為基層群眾參與自治提供有效載體。如發(fā)展基層_組織，建立村法律指導(dǎo)服務(wù)站（所）、村民主理財小組、民事糾紛調(diào)解小組、社會治安群防群治工作隊等，為農(nóng)民提供法律、政策、_咨詢等服務(wù)；建立各種農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會、行會等，及時為農(nóng)民提供市場行情、供需信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實用技術(shù)等多樣化服務(wù)。
3、積極開辟渠道，吸引基層群眾參與自治事務(wù)。在民主選舉上，繼續(xù)完善“公推公選制”；在民主管理和民主監(jiān)督上，試行“黨代表監(jiān)督制”，特別是“聽證會”、“評議會”和“協(xié)商會”等好的做法，使基層群眾在參與自治實踐中學(xué)會自治的本領(lǐng)。
4、選好班子，帶領(lǐng)群眾有效實現(xiàn)自治。建議在全省推行南京市村（社區(qū)）委書記“公推直選制”、“兩票制”、“差額競爭制”等選任方式，提高群眾對村黨組織的認(rèn)可度。針對蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部隊伍老化的狀況，既要把“大學(xué)生當(dāng)村干部”工程作為解決村干部后繼乏人的重要途徑，又要鼓勵 ……（未完，全文共2089字，當(dāng)前僅顯示1328字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文:農(nóng)村基層群眾自治“兩權(quán)”運(yùn)作調(diào)研思考》）