論文:江蘇區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的困難與對策

江蘇區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的困難與對策

摘要：目標(biāo)過于宏大、內(nèi)容比較原則、政府間利益糾葛等因素阻礙了區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。建議運(yùn)用地方立法將區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)化為地方政府的法定職責(zé)，形成法律規(guī)范機(jī)制推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實(shí)；設(shè)立專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，以下位規(guī)劃或?qū)ｉT規(guī)劃銜接上位規(guī)劃，形成目標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實(shí)；運(yùn)用財(cái)稅政策扶持弱勢區(qū)域主體，形成利益補(bǔ)償機(jī)制推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

東南大學(xué)周佑勇教授承擔(dān)省社科基金項(xiàng)目“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制研究”，調(diào)查分析江蘇省域范圍內(nèi)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施情況，提出建立多層次轉(zhuǎn)化實(shí)施機(jī)制，提升區(qū)域規(guī)劃的政府執(zhí)行力和實(shí)
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家和長三角兩省一市政府先后出臺《長三角港口建設(shè)規(guī)劃（2004年～2010年）》、《長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》（2004年～2020年））等多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，對長三角地區(qū)港口的布局與建設(shè)作出了具體部署。但近五年實(shí)際情況表明，長三角地區(qū)港口“諸侯混戰(zhàn)”的局面并未隨著眾多區(qū)域規(guī)劃的制定出臺而得到根本改變。
要提升區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施效果，避免 “規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面，必須增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃自身的強(qiáng)制性與約束力，增強(qiáng)可操作性。
第一，建立法律規(guī)范機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)威性和約束力。區(qū)域規(guī)劃本身并不是法律法規(guī)，區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施也不同于法律法規(guī)的實(shí)施，但可以運(yùn)用地方立法將原則性、抽象性的區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)化為地方政府的法定職責(zé)。2005年湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》（2004-2020），2007年湖南省人大常委會專門針對該規(guī)劃制定了《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》。該條例以地方法規(guī)的形式明確了長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的地位、作用、實(shí)施與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而將該區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施轉(zhuǎn)化為對地方法規(guī)的實(shí)施，起到了良好的實(shí)際效果。2009年9月省政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見》，以政府規(guī)章性文件形式推動該規(guī)劃的實(shí)施。但是，《蘇錫常都市圈規(guī)劃》、《南京都市圈規(guī)劃》、《徐州都市圈規(guī)劃》等重要區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，缺少相應(yīng)的地方法規(guī)相匹配。我省應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)化實(shí)施的法治化步伐，運(yùn)用地方立法推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
第二，建立目標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制，增強(qiáng)可操作性。廣東省《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（2004-2020）第100條規(guī)定，“建立、健全本規(guī)劃實(shí)施的實(shí)體機(jī)構(gòu)——珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理辦公室”。該辦公室主要職能是：對區(qū)域規(guī)劃的責(zé)任主體進(jìn)行逐步分解，并確保各配套專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃得到充分落實(shí)。建議我省借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，建立分解實(shí)施機(jī)制：一是以較低層級的下位規(guī)劃或?qū)ｉT規(guī)劃來銜接上位區(qū)域規(guī)劃，二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對區(qū)域規(guī)劃實(shí)施主體、進(jìn)度進(jìn)行分解細(xì)化，三是建立責(zé)任考核體系，將區(qū)域規(guī)劃分解實(shí)施情況納入地方政府績效考核范圍，提升區(qū)域規(guī)劃的政府執(zhí)行力。
第三，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動力。在德國，區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是縮小地區(qū)差距，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，確定受補(bǔ)償主體，并運(yùn) ……（未完，全文共1930字，當(dāng)前僅顯示1227字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文:江蘇區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的困難與對策》）