論文:維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 穩(wěn)步推進(jìn)土地置換

目錄/提綱：……
1、土地置換內(nèi)容沒(méi)有涵蓋全部城鎮(zhèn)社保項(xiàng)目
2、農(nóng)民置換的保障水平低于城鎮(zhèn)居民
3、農(nóng)民仍需承擔(dān)部分繳費(fèi)，構(gòu)成一定負(fù)擔(dān)
4、置換資金來(lái)源不明確，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)
2、提高置換標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民置換后生活水平不降低
3、堅(jiān)持農(nóng)民個(gè)人少繳費(fèi)或不繳費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
4、明確置換資金來(lái)源，降低資金風(fēng)險(xiǎn)
5、加快配套改革和服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)
……
維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 穩(wěn)步推進(jìn)土地置換

摘要：蘇南地區(qū)試行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保，符合農(nóng)民意愿，能較大幅度提升農(nóng)民生活水平，但土地置換仍然存在置換內(nèi)容不全、保障水平較低、農(nóng)民需要承擔(dān)部分繳費(fèi)、置換資金存在潛在風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題。建議把土地置換內(nèi)容從養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障金；提高置換標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持農(nóng)民個(gè)人少繳費(fèi)或不繳費(fèi)；明確置換資金來(lái)源，加快配套改革和服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)李放教授承擔(dān)省社科基金項(xiàng)目“蘇南農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保研究”，調(diào)查總結(jié)蘇南推行土地置換的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在不足，提出積極穩(wěn)步推進(jìn)土地置換的對(duì)策建議。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保，是指對(duì)依法擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略513字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
南農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換的，主要是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)或基本生活保障金，個(gè)別地區(qū)雖然提出要進(jìn)一步涵蓋醫(yī)療保險(xiǎn)，但并沒(méi)有具體置換方法。
2、農(nóng)民置換的保障水平低于城鎮(zhèn)居民。特別是已經(jīng)接近退休年齡的“過(guò)渡期”農(nóng)民，其置換的養(yǎng)老金水平較低。如蘇州市相城區(qū)，距退休年齡（男60歲，女55歲）不足5年的農(nóng)民，置換城鎮(zhèn)社保時(shí)需要補(bǔ)繳或續(xù)繳1-5年的費(fèi)用，到達(dá)退休年齡后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月367—547元。而2008年蘇州市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均為每月1331元，二者有較大差距。
3、農(nóng)民仍需承擔(dān)部分繳費(fèi)，構(gòu)成一定負(fù)擔(dān)。如無(wú)錫市，折算養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限按照農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間（即農(nóng)齡），每?jī)赡暾鬯銥橐荒昀U費(fèi)年限，而且折算最多不超過(guò)10年。一個(gè)自16歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)年40歲的農(nóng)民，其24年的農(nóng)齡只能折算為10年的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，為了達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限（15年），仍需自己承擔(dān)5年約兩萬(wàn)元的繳費(fèi)。
4、置換資金來(lái)源不明確，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。如無(wú)錫市惠山區(qū)，主要從財(cái)政安排、土地流轉(zhuǎn)收益等方面集中資金，形成“雙置換”的專項(xiàng)扶持基金，但對(duì)于專項(xiàng)扶持資金占多大比例用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保并未明確。考慮到土地流轉(zhuǎn)收益是置換資金的重要來(lái)源，而這一收益的高低與農(nóng)業(yè)發(fā)展公司或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況密切相關(guān)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義重要，影響深遠(yuǎn)。必須認(rèn)真落實(shí)中央精神和省委要求，始終堅(jiān)持維護(hù)好農(nóng)民的土地合法權(quán)益，不斷完善置換政策內(nèi)容，加快配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地置換。
1、擴(kuò)充土地置換內(nèi)容，使農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障金。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民不僅有養(yǎng)老保障功能，還有就業(yè)和生活保障功能。因此，土地置換內(nèi)容不僅要從養(yǎng)老保險(xiǎn)拓展到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障，而且要細(xì)化置換辦法，真正落到實(shí)處。
2、提高置換標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民置換后生活水平不降低。土地置換的城鎮(zhèn)社保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真正向城鎮(zhèn)職工社保水平看齊，特別是處于退休“過(guò)渡期”年齡的農(nóng)民，更要保證他們置換后的生活水平不降低。要按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，為置換農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，使他們到達(dá)退休年齡后能夠領(lǐng)取與城鎮(zhèn)居民同等水平的養(yǎng)老金。
3、堅(jiān)持農(nóng)民個(gè)人少繳費(fèi)或不繳費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)�？茖W(xué)測(cè)算土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保的年限，取消最高折算年限的限制。如把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩年農(nóng)齡折算一年社保繳費(fèi)年限的規(guī)定，改為以一年農(nóng)齡折算成0.8年的社保繳費(fèi)年限，以減輕農(nóng)民個(gè)人繳納不足部分的負(fù)擔(dān)。
4、明確置換資金來(lái)源，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和土地流轉(zhuǎn)收益在土 ……（未完，全文共2265字，當(dāng)前僅顯示1440字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文:維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 穩(wěn)步推進(jìn)土地置換》）