關(guān)于規(guī)范新型社區(qū)建設(shè)管理的思考（政協(xié)大會發(fā)言材料）

目錄/提綱：……
一、梓旺新村社區(qū)建設(shè)的基本情況
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理機制
2、注重以人為本，強化服務(wù)意識
一是構(gòu)建為民服務(wù)平臺
二是互助互動，積極組建社區(qū)志愿者隊伍，深入開展各項社區(qū)志愿服務(wù)
3、注重文化與生態(tài)建設(shè)，促進和諧發(fā)展
一是強化治安管理，維護社區(qū)安全穩(wěn)定
二是組織開展各種文體活動，提高居民的身體素質(zhì)，增進居民的幸福感
四是采取多種措施，強化日常管理，整治和保持小區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境
二、拆遷安置社區(qū)建設(shè)與管理中存在的主要問題
1、服務(wù)設(shè)施較薄弱，服務(wù)功能不全面
3、居民自治意識不強，參與社區(qū)建設(shè)熱情不高，社區(qū)管理難度大
三、關(guān)于加強和改進拆遷安置的新型社區(qū)建設(shè)管理的幾點建議
1、要堅持規(guī)劃先導(dǎo)，推進社區(qū)建設(shè)規(guī)范化
三是要建立健全安置社區(qū)組織架構(gòu)
2、要理順各種關(guān)系，推進社區(qū)管理科學(xué)化
一是正確處理政府與社區(qū)居委會的關(guān)系
二是理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系
三是理順安置社區(qū)居民與原行政村村民的關(guān)系
3、要不斷完善機制，推進社區(qū)發(fā)展持續(xù)化
二是實行轉(zhuǎn)移支付社區(qū)管理資金
三是拓寬社區(qū)經(jīng)費來源渠道
4、要堅持為民宗旨，推進社區(qū)服務(wù)人本化
5、要堅持擴大宣傳，推進社區(qū)居民自治化
二要動員社區(qū)居民自覺參與和支持社區(qū)各項創(chuàng)建
6、要強化隊伍建設(shè)，提升社區(qū)管理水平
一要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)
二要加強社區(qū)隊伍建設(shè)
……
二屆三次會議
大會發(fā)言材料

關(guān)于規(guī)范新型社區(qū)建設(shè)管理的思考
區(qū)政協(xié)東北塘街道工作委員會

隨著改革的深入、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我區(qū)社會基層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)民逐步變?yōu)榫用�、市民，社區(qū)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位和作用越來越突出，已經(jīng)成為城市建設(shè)和管理以及現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和重要載體。加強社區(qū)建設(shè)，對于推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，提高城市化管理水平，提升居民生活質(zhì)量，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。區(qū)政協(xié)東北塘街道工委著眼于探索如何規(guī)范拆遷安置的新型社區(qū)的建設(shè)管理，深入轄區(qū)內(nèi)的梓旺新村社區(qū)展開了調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合梓旺社區(qū)的有關(guān)情況，談?wù)剬ι鐓^(qū)建設(shè)與管理的思考。
一、梓旺新村社區(qū)建設(shè)的基本情況
梓旺新村社區(qū)占地31萬平方米,目前社區(qū)內(nèi)有居民2112戶，居住人口8000人左右。其中戶籍居民995戶，3400人；戶口未遷入的有652戶，2800人；外來租住戶465戶，1800多人。居民的構(gòu)成涉及到東北塘街道8個村及云林街道1個村，還有部分外來租住戶，人員多而雜，是一個典型的拆遷安置的新型社區(qū)。
自從2002年下
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科學(xué)合理性上有待提高，在一些配套服務(wù)設(shè)施設(shè)置上不盡周全。如梓旺社區(qū)，小區(qū)面積較大，整體布局被兩條主干道分為三塊，隨著安置戶的增多，原有的社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房以及一些配套設(shè)施日益顯得不足且布局不盡合理；公共文體活動場所面積小，娛樂休閑設(shè)施缺乏；停車位少，亂停亂放現(xiàn)象嚴重等等，增加了社區(qū)管理的難度。同時在社區(qū)服務(wù)方面，一些社區(qū)服務(wù)項目不能夠適應(yīng)居民的需求，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容主要以政府部門安排的工作內(nèi)容為主，居民大量需要的民生方面的服務(wù)還顯不夠；社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)開展還不夠深入，社區(qū)活動的形式和內(nèi)容比較單一；服務(wù)設(shè)施缺乏，一些服務(wù)設(shè)施綜合利用率較低，不能滿足居民多層次、多樣化的需要。
2、社區(qū)管理_不夠完善，社區(qū)建設(shè)投入渠道單一，經(jīng)費不足，工作人員配備不夠。如梓旺新村社區(qū)，居委會現(xiàn)有工作人員6人，每年經(jīng)費40多萬元，物業(yè)公司有保安、保潔等人員60多人，每年經(jīng)費250多萬元，兩者共計每年支出300多萬元，由于不收物業(yè)費、停車費，沒有商業(yè)用房租金等收入渠道，社區(qū)經(jīng)費全部由街道財政承擔。同時，隨著政府部門有關(guān)工作職能的下移，形成了“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，使得社區(qū)居委會責任大、任務(wù)多、負擔重，各種創(chuàng)建、檢查、評比、考核，各種記錄、報表、臺賬，需要社區(qū)投入的人力物力逐年增加。所以由基層政府單一投入的模式以及有關(guān)的管理_已不適應(yīng)社區(qū)今后長遠的建設(shè)與管理，一方面導(dǎo)致基層政府負擔越來越重，另一方面由于財力增量和人員配備的不足會影響社區(qū)工作的正常開展。
3、居民自治意識不強，參與社區(qū)建設(shè)熱情不高，社區(qū)管理難度大。由于受傳統(tǒng)生活方式的影響，許多居民對社區(qū)管理的認識模糊，對社區(qū)是群眾性自治組織的性質(zhì)普遍認識不到位，認為社區(qū)是政府部門，是包羅萬象的，什么解決不了的事都找社區(qū)。居民原有的意識和習(xí)慣也不易改變，對社區(qū)工作缺少理解認同，對自己應(yīng)承擔的責任和義務(wù)也不清楚，參與社區(qū)工作的積極性、主動性不夠，導(dǎo)致社區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、外來人口、計劃生育等各項服務(wù)管理上力量不夠、難度加大、問題較多，社區(qū)居委會只能靠呼吁、宣傳發(fā)動等被動方式開展工作。
三、關(guān)于加強和改進拆遷安置的新型社區(qū)建設(shè)管理的幾點建議
結(jié)合梓旺新村社區(qū)建設(shè)管理的實踐，按照“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)建設(shè)目標，在規(guī)范拆遷安置的新型社區(qū)建設(shè)管理方面有如下建議：
1、要堅持規(guī)劃先導(dǎo)，推進社區(qū)建設(shè)規(guī)范化。加強和改進拆遷安置新型社區(qū)的建設(shè)管理，必須強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是在社區(qū)建設(shè)上，要對社區(qū)區(qū)位布局、辦公服務(wù)、文化教育、衛(wèi)生環(huán)境等方面進行總體規(guī)劃，突出規(guī)劃的科學(xué)性，建議政府有關(guān)部門要強化對安置小區(qū)規(guī)劃的審核把關(guān)，力求做到社區(qū)布局合理，社區(qū)設(shè)施完備，社區(qū)環(huán)境優(yōu)美。二是在社區(qū)管理上，區(qū)政府及有關(guān)部門要結(jié)合實際，出臺有關(guān)加強拆遷安置社區(qū)管理方面的文件，在管理_、運行機制等方面提出具體的、操作性強的指導(dǎo)性意見，以規(guī)范安置小區(qū)的各項管理。三是要建立健全安置社區(qū)組織架構(gòu)。設(shè)立黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站三位一體的管理機構(gòu)，引進物業(yè)管理企業(yè)，條件成熟的成立業(yè)主委員會。
2、要理順各種關(guān)系，推進社區(qū)管理科學(xué)化。一是正確處理政府與社區(qū)居委會的關(guān)系。社區(qū)居委會是群眾性自治組織，是連接政府與居民的樞紐，政府及其職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系應(yīng)是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。二是理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系。業(yè)主委員會有權(quán)對物業(yè)管理企業(yè)進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，社區(qū)居委會有責任協(xié)調(diào)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會和居民之間的關(guān)系。三是理順安置社區(qū)居民與原行政村村民的關(guān)系。安置社區(qū)居民的行政組織關(guān)系、社會事業(yè)服務(wù)等必須統(tǒng)一歸口到安置社區(qū)管理，相關(guān)利益如村級股份合作社的股權(quán)分配，福利待遇與原行政村村民一致。有條件的社區(qū)可探索利益鏈的完全切割。
3、要不斷完善機制，推進社區(qū)發(fā)展持續(xù)化。社區(qū)建設(shè)需突出廣泛的社會性。一是積極完善并嚴格落實有關(guān)社區(qū)建設(shè)投入的政策規(guī) ……（未完，全文共4223字，當前僅顯示2133字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于規(guī)范新型社區(qū)建設(shè)管理的思考（政協(xié)大會發(fā)言材料）》）