網(wǎng)格化管理（物業(yè)管理方面）難點(diǎn)問題的政策建議

目錄/提綱：……
一、主要問題簡(jiǎn)述
二、關(guān)于改變住宅用途立法建議
（一）嚴(yán)格限定不得改變住宅用途的范圍：
二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅
（十）本《規(guī)定》實(shí)施前的擅自“居改非”，應(yīng)本著事實(shí)求是、適當(dāng)從寬的原則處理
二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
（一）物業(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé)
三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房屋，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記
三、關(guān)于執(zhí)法隊(duì)伍的配置
……
在華陽(yáng)地區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)中，我局華陽(yáng)房地辦事處參與了網(wǎng)格化物業(yè)管理方面的工作，通過實(shí)踐，最突出的問題是擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋。對(duì)此市民意見大，而問題長(zhǎng)期得不到有效解決，久久困擾著物業(yè)管理企業(yè)和行政管理部門，阻礙了本市物業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。為促進(jìn)這些問題的有效解決，在此提出以下政策建議，供立法部門參考。
　　一、主要問題簡(jiǎn)述
　�、边`章搭建的處理
　　小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時(shí)難以處理，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長(zhǎng)，強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)繁雜，效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時(shí)間內(nèi)不能掌握第一手資料。
　　⒉高層住宅居改非問題
　　一些公司未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，在高層住宅內(nèi)開辦公司營(yíng)業(yè)的居改非行為，給廣大業(yè)主利益帶來(lái)侵害。例如進(jìn)行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標(biāo)準(zhǔn)支付維修基金和電梯費(fèi)、水泵費(fèi)，引起了業(yè)主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進(jìn)出住宅樓給其他業(yè)主帶來(lái)不安全隱患等。同時(shí)由于工商部門
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業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等要求向社會(huì)公布。
　　（四）在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的，持“居改非”申請(qǐng)書、業(yè)主委員會(huì)開具的證明，向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門出具備案證明，當(dāng)事人憑備案證明向工商管理部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　�。ㄎ澹┮婪ā熬痈姆恰睆氖陆�(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。該項(xiàng)費(fèi)用扣除物業(yè)服務(wù)成本后，主要用于補(bǔ)充房屋的專項(xiàng)維修資金。
　�。┰诮垢淖冏≌猛镜膮^(qū)域范圍內(nèi)，工商管理部門不得將住宅視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　�。ㄆ撸┪飿I(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況，發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)（例如兩天）報(bào)告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
　�。ò耍┥米愿淖冏≌猛緩氖陆�(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款拒不改正的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　�。ň牛┥米愿淖冏≌猛緩氖陆�(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
　�。ㄊ┍尽兑�(guī)定》實(shí)施前的擅自“居改非”，應(yīng)本著事實(shí)求是、適當(dāng)從寬的原則處理。一是經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論允許“居改非”的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。二是經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論不允許“居改非”的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門按照《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
　　二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
　　經(jīng)本市多年來(lái)對(duì)住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區(qū)的違法搭建出現(xiàn)蔓延且難以遏止的現(xiàn)象；隨著住宅商品化、產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程的加快，違法裝飾裝修房屋的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了加強(qiáng)對(duì)違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度，可以采取以下措施。
　�。ㄒ唬┪飿I(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé)。除了在業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域的裝飾裝修活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，及時(shí)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（例如兩天）報(bào)告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
　�。ǘ﹨^(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對(duì)違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)違法行為的，可以采取以下措施：一是對(duì)正在實(shí)施違法搭建、違法裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，拒不改正的，可以組織強(qiáng)制拆除。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，可并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；其中對(duì)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，可以組織強(qiáng)制拆除。三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房 ……（未完，全文共2905字，當(dāng)前僅顯示1846字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《網(wǎng)格化管理（物業(yè)管理方面）難點(diǎn)問題的政策建議》）