建立法制督導(dǎo)員隊伍推進基層依法行政工作的探討

目錄/提綱：……
一、建立法制督導(dǎo)員隊伍，對于推進依法行政工作的現(xiàn)實意義
（一）建立法制督導(dǎo)員隊伍為深入推進依法行政工作提供了新思路
（二）建立法制督導(dǎo)員隊伍為健全矛盾糾紛防范和化解機制提供了保障
（三）法制督導(dǎo)員為法治型干部隊伍建設(shè)提供了一個良好的平臺
二、RDXX辦法制督導(dǎo)員工作職能定位
（一）法制督導(dǎo)員工作職責(zé)
（二）法制督導(dǎo)員工作內(nèi)容
三、RD辦法制督導(dǎo)員隊伍在實踐中發(fā)揮的作用
（一）發(fā)揮法制監(jiān)督作用
（二）發(fā)揮法制宣傳作用
（三）發(fā)揮行政調(diào)解作用
（四）發(fā)揮法律服務(wù)作用
四、加強法制督導(dǎo)，進一步深入推進基層依法行政的工作思路
（一）健全完善工作制度發(fā)揮督導(dǎo)員更大的作用
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法制督導(dǎo)員隊伍整體素質(zhì)
（三）健全完善法制督導(dǎo)工作考核評價機制，充分發(fā)揮法制督導(dǎo)員主觀能動性
……
建立法制督導(dǎo)員隊伍推進基層依法行政工作的探討

2012年VV系統(tǒng)依法行政會議上指出：推進VV機關(guān)依法行政，工作機制上要逐步實現(xiàn)以法制部門牽頭重點推進向所有部門共同參與整體推進轉(zhuǎn)變，在工作方式上要逐步實現(xiàn)以監(jiān)督制約為主向預(yù)防、教育、引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵多管齊下轉(zhuǎn)變。2012年河?xùn)|市地方VV系統(tǒng)工作會議上指出：全面推進依法行政是貫徹中央建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求的具體體現(xiàn),是基層工作促進首都科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是服務(wù)基層、為民服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、促進和諧的有效途徑�；鶎庸ぷ髦苯記Q定了基層法律法規(guī)能否落實到位，關(guān)系著廣大**人的切身利益。因而，提高基層科、所依法行政工作水平，對于**系統(tǒng)整體工作而言，顯得尤為重要。本文中引入基層法制督導(dǎo)員制度，對于提高基層依法行政水平，促進公私雙方和諧發(fā)揮了重要作用。
一、建立法制督導(dǎo)員隊伍，對于推進依法行政工作的現(xiàn)實意義
督導(dǎo)作為一個專業(yè)詞匯最早來源于現(xiàn)代銷售業(yè)。督導(dǎo)顧名思義就是監(jiān)督與指導(dǎo)，是由機構(gòu)內(nèi)資深的專業(yè)人士對工作
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、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，有效開展基層征管活動的有益嘗試。
（三）法制督導(dǎo)員為法治型干部隊伍建設(shè)提供了一個良好的平臺
法制督導(dǎo)員需要具備法律、業(yè)務(wù)、溝通、組織等方面的基本素質(zhì)，因此隨著工作的不斷深入，實踐中運用法律解決問題的能力會逐步得到提高，與**人溝通技巧會得到不斷強化，這就為今后努力培養(yǎng)一支優(yōu)秀的法治型干部隊伍提供了充分保障，為**系統(tǒng)培養(yǎng)一支知法、懂法、守法、善于運用法律解決問題的法治型干部隊伍，提供了一個良好的平臺。
二、RD**辦法制督導(dǎo)員工作職能定位
2011年，RD**辦參考了工商、公安部門和其他區(qū)縣辦法制員的做法，建立了一支法制督導(dǎo)員隊伍，在全辦10個科所設(shè)置了35名兼職法制督導(dǎo)員。
（一）法制督導(dǎo)員工作職責(zé)
依據(jù)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，結(jié)合所在部門工作實際，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，以涉及本單位的重大事項合法性審核、行政調(diào)解、普法宣傳教育、內(nèi)部監(jiān)督檢查等作為其工作內(nèi)容，協(xié)助本部門領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)事項開展監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)范，幫助干部規(guī)范行政行為，反饋工作問題，提出法律意見，防范和化解執(zhí)法風(fēng)險。
（二）法制督導(dǎo)員工作內(nèi)容
一是本單位重大事項的合法性審核，根據(jù)刑法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對本單位重大事項從執(zhí)法主體或行政主體、依據(jù)、證據(jù)、程序、定性等方面審核是否符合法定要求，提供法律意見。二是開展行政調(diào)解，以“合法、合理、公正、合作、誠信”為原則，針對本科室、VV工作職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生的涉刑爭議和糾紛事項，通過宣傳、解釋、說服和勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商，互諒互讓，達成協(xié)議，解決糾紛，消除矛盾。三是組織策劃和實施本單位內(nèi)外普法工作，參與領(lǐng)導(dǎo)講法學(xué)法活動，結(jié)合實際，組織本單位干部學(xué)習(xí)和研究與工作密切相關(guān)的重點法律法規(guī)，加強實踐中的運用。四是內(nèi)部執(zhí)法督查審計工作，根據(jù)區(qū)辦執(zhí)法督察和內(nèi)審工作安排，組織開展本科室、VV執(zhí)法督察內(nèi)審的自查自糾工作，負(fù)責(zé)向本科室、VV報告有關(guān)情況，提出改正意見，協(xié)助區(qū)辦開展案卷評查以及案卷、資料的報送被查工作。
三、RD辦法制督導(dǎo)員隊伍在實踐中發(fā)揮的作用
2011年是RD辦法制督導(dǎo)員隊伍組建的第一年，也是探索的一年。這一年中法制督導(dǎo)員開展了很多工作，發(fā)揮了以下四方面作用。
（一）發(fā)揮法制監(jiān)督作用
在執(zhí)法一線設(shè)置兼職督導(dǎo)員，目的就在于讓兼職法制督導(dǎo)員第一時間協(xié)助VV干部研究疑難案件，為其提供法律咨詢服務(wù)，依據(jù)法律法規(guī)提出意見；在案卷報送上級部門前對案卷質(zhì)量進行監(jiān)督把關(guān)，防止和及時糾正錯誤的執(zhí)法行為，將疑惑在初始階段就得到解決，提高辦事效率，從執(zhí)法源頭和執(zhí)法環(huán)節(jié)上規(guī)范執(zhí)法辦案工作，為基層開展高質(zhì)量執(zhí)法、高水平辦刑上“雙保險”。 2011年，各科、所督導(dǎo)員對有關(guān)發(fā)票違章、涉刑財產(chǎn)拍賣、大額退刑、對外合同等重大事項聯(lián)合審核，提出規(guī)避風(fēng)險的法律意見；各單位法制督導(dǎo)員加強對檢查、處罰和評估案卷的審核，嚴(yán)把實體和程序關(guān)，案卷質(zhì)量不斷提高。全年共開展重大評估、處罰、發(fā)票、退刑事項以及合同等事項的合法性審核等工作70余項，從執(zhí)法主體或行政主體、依據(jù)、證據(jù)、程序、定性等方面審核是否符合法定要求，提供法律意見50余條。
（二）發(fā)揮法制宣傳作用
法制督導(dǎo)員對內(nèi)通過講解法律法規(guī)，帶動全體干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性；對外通過普法宣傳，增強**人的法律意識，提高刑法的遵從度。2011年，法制督導(dǎo)員為領(lǐng)導(dǎo)干部講解法律法規(guī)20余次，為基層干部講解法律法規(guī)60余次；開展形式多樣的對外普法宣傳活動20余次。特別是去年我們組織工長辦公會會前學(xué)法活動，先后有十名法制督導(dǎo)員參加了講法活動，法律理論結(jié)合實踐、圖文并茂地為領(lǐng)導(dǎo)講法，使他們不但發(fā)揮了法制宣傳的作用，而 ……（未完，全文共3873字，當(dāng)前僅顯示1956字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立法制督導(dǎo)員隊伍推進基層依法行政工作的探討》）