農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)措施探析

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)措施探析

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，銀行是我國(guó)金融體系中最重要的組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都密切相關(guān)，一旦銀行機(jī)構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件并處置不當(dāng)，就有可能演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)事件甚至可能會(huì)上升為金融_或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，影響社會(huì)安定、金融秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并給人民帶來財(cái)產(chǎn)損失。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)合機(jī)構(gòu))作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，作為金融支農(nóng)的主力軍和地方金融的生力軍，在服務(wù)縣域、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和_、貫徹落實(shí)中央支持“三農(nóng)”發(fā)展等各方面發(fā)揮了重要作用。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地降低由突發(fā)事件給農(nóng)合機(jī)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)損失、負(fù)面影響，最大程度地維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益和地方金融秩序，我們有必要認(rèn)真分析和總結(jié)農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件處置工作，探討科學(xué)應(yīng)對(duì)農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的措施，以促進(jìn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和地方金融穩(wěn)定工作。
一、農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的涵義及特點(diǎn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件是指農(nóng)合機(jī)構(gòu)因其內(nèi)部或自然、社會(huì)的不確定因素或行為，導(dǎo)致其突發(fā)性不能正常運(yùn)營(yíng)或不能為金融消費(fèi)者提
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定或不特定的許多人，波及社會(huì)的不同領(lǐng)域，對(duì)較大范圍內(nèi)的農(nóng)村金融消費(fèi)者產(chǎn)生較大影響，再加上輿論的過分夸大宣傳或斷章取義理解所帶來的負(fù)面影響，都可能對(duì)農(nóng)合機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序造成較深的不利影響，具有較大的社會(huì)危害性。
四是范圍的廣泛性。農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的后續(xù)進(jìn)程和損害結(jié)果具有廣泛性、不確定性，事件的處置往往牽涉到農(nóng)合機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)、人民銀行、財(cái)政、公安、宣傳、電力、電信等多個(gè)部門，這就需要多方協(xié)調(diào)與配合，如稍有疏忽，便會(huì)造成事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，后果加重。
五是風(fēng)險(xiǎn)承受的有限性。因?yàn)檗r(nóng)合機(jī)構(gòu)是以縣域?yàn)橹鞯牡胤叫孕〗鹑诜ㄈ耍Y金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等都很有限，縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)法人分散的管理_，對(duì)農(nóng)合機(jī)構(gòu)信息科技建設(shè)、管理、維護(hù)、推廣應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)化解等方面也帶來了許多困難和障礙。而省級(jí)聯(lián)社又是由縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)出資成立的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，本身不經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不是經(jīng)營(yíng)主體，有整合資源的平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)和能力，但卻沒有足夠的法理依據(jù)和資金實(shí)力，對(duì)于縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)存在資源難以整合，自身承受較大突發(fā)事件的實(shí)力和能力實(shí)際上也較有限。因此，一旦發(fā)生重大的突發(fā)事件如大范圍的擠兌、大額違規(guī)案件等，僅憑某個(gè)縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)自身的力量是化解不了重大風(fēng)險(xiǎn)的，甚至有的縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)會(huì)因此關(guān)閉、被撤銷甚至破產(chǎn)。相比較而言，幾大國(guó)有銀行由于資金實(shí)力雄厚，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較強(qiáng)，一般不至于因?yàn)槟硞�(gè)大額違規(guī)案件或某經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)擠兌而關(guān)閉、破產(chǎn)等。
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二、農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件分類、級(jí)別及處置原則

(一)農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的分類。按照《突發(fā)事
件應(yīng)對(duì)法》，我國(guó)將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四類。而目前國(guó)家以及人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等對(duì)銀行業(yè)突發(fā)事件類型并未作統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)合機(jī)構(gòu)實(shí)際，筆者認(rèn)為農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件可以分為以下幾類：
1．?dāng)D兌事件類。由于銀行經(jīng)營(yíng)不善、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)受到破壞，其信用等級(jí)降低，這會(huì)使投資者對(duì)銀行產(chǎn)生不信任感，進(jìn)而懷疑銀行是否能繼續(xù)贏利甚至能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。為了保證自身利益不受損失，很多投資者會(huì)撤走存款資金，其極端表現(xiàn)就是發(fā)生“擠兌”銀行事件。農(nóng)合機(jī)構(gòu)擠兌事件包括擠兌農(nóng)合機(jī)構(gòu)存款，農(nóng)合機(jī)構(gòu)因擠兌而關(guān)閉、被撤銷、破產(chǎn)等。
2．刑事an件類。包括貪污、挪用、洗錢、貸款詐騙、票據(jù)詐騙、盜竊、搶劫、縱火、爆炸、殺人、強(qiáng)奸等重大刑事an件以及職務(wù)侵占、違法發(fā)放貸款、吸收客戶資金不入賬等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件等。
3．治安案件類。包括涉及農(nóng)合機(jī)構(gòu)的聚眾_銀行辦公和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、聚眾上訪、聚眾zhi事、涉槍、綁架、黑社會(huì)威脅等事件中違反治安管理規(guī)定但未達(dá)到刑法處罰的案件。
4．運(yùn)行安全事故類。包括火災(zāi)事故，交通事故，爆炸事故，電器事故，辦公樓或宿舍樓坍塌、漏水、漏電事故，煤氣中毒事故，ATM等自助設(shè)備被砸壞、重大重要設(shè)備運(yùn)行事故，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全事故等。
5．自然災(zāi)害類。包括臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、泥石流、海嘯、雨雪冰凍等。如2008年初發(fā)生的雨雪冰凍，就造成廣西北部部分農(nóng)合機(jī)構(gòu)一段時(shí)間內(nèi)不能正常營(yíng)業(yè)。
6．食品衛(wèi)生類。包括傳染病疫情如“非典”、鼠疫，_性不明原因疾病，食品衛(wèi)生安全以及其他嚴(yán)重影響農(nóng)合機(jī)構(gòu)員工身體健康和生命安全的事件等。
7．聲譽(yù)損失類。包括利益相關(guān)方或報(bào)刊媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳、造謠、誹謗、中傷引發(fā)的負(fù)面影響等。如2011年報(bào)紙上出現(xiàn)了“九成農(nóng)信社瀕臨倒閉”的不實(shí)報(bào)道，造成了很大的負(fù)面影響，后中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)此進(jìn)行了廣泛辟謠。
上述各類農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件往往是相互交叉和相互關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或疊加或引發(fā)次生、衍生事件，農(nóng)合機(jī)構(gòu)遇到突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。農(nóng)合機(jī)構(gòu)各類突發(fā)事件的一般應(yīng)急處置流程如圖1所示。

(二)農(nóng)合機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的級(jí)別。對(duì)于農(nóng)合機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件級(jí)別，除地方政府將其納入當(dāng)?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案外，農(nóng)合機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》并參照銀監(jiān)會(huì)、人民銀行的突發(fā)事件應(yīng)急管理要求和金融案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四個(gè)級(jí)別：特別重大突發(fā)事件(I級(jí) ……（未完，全文共8033字，當(dāng)前僅顯示2194字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)措施探析》）