貫徹實(shí)施《律師法》情況的中心審議發(fā)言

目錄/提綱：……
一、《律師法》在我區(qū)貫徹實(shí)施的基本情況
（一）律師行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，執(zhí)業(yè)行為較規(guī)范
（二）律師的職能作用初步發(fā)揮
（三）律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境在改善，執(zhí)業(yè)保障在加強(qiáng)
二、《律師法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題
（一）對(duì)《律師法》的宣傳不夠，對(duì)律師角色的認(rèn)知存在偏差
（二）法律服務(wù)市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范
（三）律師執(zhí)業(yè)范圍有待進(jìn)一步拓展
（四）律師陣地和隊(duì)伍建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)
三、下一步工作建議
（一）加大《律師法》宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)律師的認(rèn)知度
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè)，加大律師行業(yè)監(jiān)管力度
（三）大力規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域
（四）切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，積極維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
（五）繼續(xù)依法做好法律援助工作
……
貫徹實(shí)施《律師法》情況的中心審議發(fā)言
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2012年度工作安排，黃志平副主任帶領(lǐng)法制組部分成員、**委員、區(qū)人大代表***和法社工委的同志，于10月中旬對(duì)區(qū)人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國律師法》的情況開展了視察。視察組實(shí)地察看了我區(qū)現(xiàn)有的3個(gè)律師事務(wù)所（**律師事務(wù)所、**律師事務(wù)所、**律師事務(wù)所）和區(qū)法律援助中心的辦公環(huán)境，制度建設(shè)，辦案流程，案件管理等情況；專題召開了我區(qū)律師代表參加的座談會(huì)，聽取了律師們對(duì)區(qū)人民政府和相關(guān)部門2010年以來貫徹實(shí)施《律師法》情況的意見和建議;召開部門工作座談會(huì)，聽取司法局的工作匯報(bào)，公安局、檢察院、法院、政府法制辦的負(fù)責(zé)人作了補(bǔ)充匯報(bào)，邀請(qǐng)了區(qū)委政法委同志參加會(huì)議，聽取他們的意見建議；還采用了問卷方式進(jìn)行調(diào)查（我們依據(jù)律師法的相關(guān)規(guī)定制作了調(diào)查問卷）；另外，我們根據(jù)四川省監(jiān)督法實(shí)施辦法第十二條的規(guī)定拓展監(jiān)督方式，除上面談到的方式外，這次視察還采用了隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，通過對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪的形式對(duì)今年以來律師的辦案情況進(jìn)行了調(diào)查，更為客觀地收集我區(qū)《律師法》貫徹實(shí)施情況。剛才，我們聽取了區(qū)人民政府副區(qū)長***同志關(guān)于《律師法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告�，F(xiàn)在，我受視察組委托，作如下中心審議發(fā)言：
一、《
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略866字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
定了與《律師法》相配套的規(guī)章制度，簡化了辦事程序，律師的“三難”（會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難）較過去有了明顯改善，以涉及案件秘密為由，粗暴拒絕律師會(huì)見犯罪嫌疑人的情形已成為歷史；人為設(shè)置障礙、拖延會(huì)見時(shí)間，附條件提供檔案資料等限制律師權(quán)利的情形逐步減少，保障律師權(quán)利的措施在不斷落實(shí)（如：人民檢察院還明確規(guī)定對(duì)律師在審查批捕環(huán)節(jié)提出的意見建議，人民檢察院必須在法律文書中注明，并說明其采納不采納的理由）。
二、《律師法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題
近年來，區(qū)人民政府在貫徹《律師法》過程中做了大量的工作，取得了較好的成績。但隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，改革開放的不斷深入，我們認(rèn)為離老百姓對(duì)法律日夜增加的需求還有差距，與建設(shè)法治***的要求還有差距。通過視察發(fā)現(xiàn)《律師法》在實(shí)施過程中還存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問題，主要有以下四個(gè)方面：
（一）對(duì)《律師法》的宣傳不夠，對(duì)律師角色的認(rèn)知存在偏差。我國《律師法》第二條第二款規(guī)定，律師具有維護(hù)國家法律正確實(shí)施、實(shí)現(xiàn)公平正義的神圣使命。然而，現(xiàn)實(shí)中對(duì)律師的社會(huì)角色、功能和作用卻缺乏全面正確的認(rèn)知。政府層面也有一些對(duì)律師定位不甚準(zhǔn)確的現(xiàn)象，未能真正把律師作為法律職業(yè)共同體的重要成員來對(duì)待，實(shí)際上按我國《刑事訴訟法》、《律師法》相關(guān)條款的規(guī)定，律師和法官、檢察官一樣，承擔(dān)著踐行法律的使命，律師、法官、檢察官三者構(gòu)成了一個(gè)正義的等邊三角形，鼎力維系著共和國的法律大廈！但是，由于對(duì)《律師法》的宣傳不夠，社會(huì)大眾中普遍認(rèn)為律師就是“替人打官司”、“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”。個(gè)別司法機(jī)關(guān)人員仍然存在權(quán)力本位思想，忽視律師對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約作用，致使律師“三難”仍然在我區(qū)存在。如律師會(huì)見往往受到一些推脫、限制、法外的批準(zhǔn)或派人在場(chǎng)等情形，調(diào)查取證上往往受到一些單位法外的限制性規(guī)定。有的心理上對(duì)律師不信任，言行上對(duì)律師不尊重，導(dǎo)致訴訟地位不平等，律師權(quán)利受到限制。甚至一些單位對(duì)《律師法》的貫徹實(shí)施也抱無所謂態(tài)度，影響了《律師法》的執(zhí)行。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人認(rèn)為《律師法》在實(shí)施中的狀況為一般。
（二）法律服務(wù)市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范。目前我區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)主要有律師和法律工作者兩支隊(duì)伍，這兩支隊(duì)伍依法具有不同的服務(wù)領(lǐng)域，但視察發(fā)現(xiàn)，老百姓難以分清這兩支隊(duì)伍，更難以分清這兩支隊(duì)伍在法律領(lǐng)域中的角色，個(gè)別法律工作者趁機(jī)違反行業(yè)規(guī)則、違背職業(yè)道德承攬業(yè)務(wù)，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)。甚至還出現(xiàn)了一批既不是律師又不是法律工作者的人員在從事法律服務(wù)活動(dòng)，這些人員到處招搖闖騙，到處打著“包打官司”，“包打贏官司”，甚至打著墊錢“包打贏交通事故官司”的幌子行騙，給國家和當(dāng)事人造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）律師執(zhí)業(yè)范圍有待進(jìn)一步拓展。我國《律師法》第二十八條規(guī)定，律師的業(yè)務(wù)范圍包括7項(xiàng)，其中2項(xiàng)是訴訟業(yè)務(wù)，5項(xiàng)是非訴業(yè)務(wù)，這5項(xiàng)非訴業(yè)務(wù)都是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，訴訟前化解社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防性業(yè)務(wù)。然而，多數(shù)律師服務(wù)面過窄，業(yè)務(wù)單一，許多律師仍未跳出傳統(tǒng)訴訟化服務(wù)的框架，提供法律預(yù)防、減少社會(huì)矛盾的法律服務(wù)不足，特別是參與政府部門做法律顧問、參與企業(yè)決策提供法律咨詢、非訴調(diào)解以減少當(dāng)事人的“訴累”方面的服務(wù)不足，不能大力擴(kuò)大自身的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)自身的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)律師非訴法律服務(wù)的比重仍然偏低，2010年以來至2012年9月，我區(qū)律師辦理的非訴案件不到訴訟案件的5%。
（四）律師陣地和隊(duì)伍建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)律師辦公環(huán)境簡陋，地處偏街小巷的樓上，房間較小又簡陋。律師隊(duì)伍建設(shè)面臨青黃不接的局面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)我區(qū)17名律師的平均年齡44歲，但是年輕律師成長緩慢，后繼乏人�；蚴遣灰淄ㄟ^國家司法考試不能進(jìn)入律師行業(yè)，或是進(jìn)入以后業(yè)績平平而另尋他業(yè)。因此也就產(chǎn)生了業(yè)績好的律師高收入，業(yè)績差的年輕律師難以為繼的尷尬局面。而且律師人數(shù)的總量少，不能滿足法制建設(shè)的需要。
三、下一步工作建議
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《律師法》，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)民主進(jìn)程、促進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。因此，必須加大力度抓好《律師法》的貫徹落實(shí)，在此，對(duì)下一步工作提出五點(diǎn)建議。
（一）加大《律師法》宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)律師的認(rèn)知度。司法行政主管部門應(yīng)將《律師法》的宣傳教育納入“六五”普法工作，充分利用各種新聞媒體，廣泛、深入地開展宣傳，結(jié)合宣傳律師依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的典型案例，讓全社會(huì)普遍了解《律師法》的基本內(nèi)容、律師的職能、作用。同時(shí)，律師也應(yīng)該 ……（未完，全文共4818字，當(dāng)前僅顯示2434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《貫徹實(shí)施《律師法》情況的中心審議發(fā)言》）