副縣長在2013年全縣教育督導(dǎo)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、務(wù)必充分認(rèn)識國家建立教育督導(dǎo)制度的重要性和必要性
二、明職履責(zé)，努力抓好教育督導(dǎo)的重點工作
（一）關(guān)于“督政”
（二）關(guān)于“督學(xué)”
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高教育督導(dǎo)工作水平
……
認(rèn)清教育形勢 明確督導(dǎo)任務(wù)
依法強化教育督導(dǎo)職能，合力辦好人民滿意教育
--在全縣教育督導(dǎo)工作會議上的講話
庫車縣縣委常委、人民政府副縣長
（2013年2月26日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，督學(xué)，同志們：
今天，我們首次召開全縣教育督導(dǎo)工作專題會議，其目的就是要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，依法強化教育督導(dǎo)職能，合力辦好人民滿意教育。剛才，人民政府教育督導(dǎo)室主任唐建江同志認(rèn)真總結(jié)了去年的教育督導(dǎo)工作，并對今年的督導(dǎo)工作做了周密安排，我完全同意。縣委、政府對教育督導(dǎo)室獨立運行一年來所做的大量工作及成績充分認(rèn)可。
下面，我就如何做好我縣教育督導(dǎo)工作講三點意見。
一、務(wù)必充分認(rèn)識國家建立教育督導(dǎo)制度的重要性和必要性
眾所周知，教育領(lǐng)先的英國是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國家之一(1839年建立皇家督學(xué))，其教育督導(dǎo)制度具有立法化、公開性、公正性、獨立性、權(quán)威性和數(shù)字化等特點，越來越成為全世界教育關(guān)注的重點。中國1930年才設(shè)督學(xué)（比英國晚了91年）。1986年在_同志倡導(dǎo)下恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度；1991年國家教育委員會發(fā)布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》；《國家教育督導(dǎo)條例（征求意見稿）》2004年起草，2008年發(fā)布；2012年9月17國務(wù)院公布了《教育督導(dǎo)條例》,我國教育督導(dǎo)從此有了法律依據(jù)。我國從上世紀(jì)八十年代開始，相繼出臺了多部有關(guān)教育的法律法規(guī)，對建立教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評
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既督政又督學(xué)，保證國家教育方針、政策、法規(guī)、政府決策的貫徹執(zhí)行和教育發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
二、明職履責(zé)，努力抓好教育督導(dǎo)的重點工作
作為代表縣人民政府行使教育執(zhí)法的部門--教育督導(dǎo)室一定要圍繞我縣教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，明確任務(wù)，認(rèn)真履職，嚴(yán)格督導(dǎo)，突出重點、抓住熱點、主攻難點，為我縣教育改革與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。首先務(wù)必明確教育督導(dǎo)工作的11項主要內(nèi)容：
1.教育法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；
2.國家教育方針和素質(zhì)教育的貫徹實施情況；
3.義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展?fàn)顩r；
4.學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；
5.學(xué)校教育教學(xué)管理、教育教學(xué)秩序、安全管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；
6.教育經(jīng)費投入情況和使用效果；
7.學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
8.雙語教育教學(xué)的水平和質(zhì)量情況;
9.學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備配備和使用情況；
10.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍建設(shè)及條件保障情況；
11.完成縣委、政府或者上級教育督導(dǎo)機構(gòu)安排的其它工作。
以上內(nèi)容概括為兩大主要任務(wù)：一是“督政”，二是“督學(xué)”；“督政”是我國教育督導(dǎo)制度的顯著特征，“督學(xué)”是自古以來，也是世界各國一貫認(rèn)同的教育督導(dǎo)工作的本質(zhì)任務(wù)。
（一）關(guān)于“督政”
開展“督政”需要明確為什么要“督政”和“督政”的任務(wù)是什么？
1、為什么要督政？
第一，“督政”是我國國情所決定的。我國還處在社會主義初級階段，人口居世界第一，經(jīng)濟欠發(fā)達，教育需求與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出。一方面，我國是世界上生源最多的國家，據(jù)統(tǒng)計，全國有中小學(xué)生3億多，約占全國總?cè)丝?3%。發(fā)展基礎(chǔ)教育的任務(wù)十分艱巨。而目前我國的教育資源相對不足，有的地方甚至嚴(yán)重不足，不能滿足社會對教育的需求，需要各級政府加大對教育的投入，擴大和優(yōu)化教育資源。另一方面，雖然近20年，特別是近10年來我國大力發(fā)展經(jīng)濟，實行積極的財政政策，各級財政逐年都有所改善。但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因，作為承擔(dān)基礎(chǔ)教育主要責(zé)任的縣級財政，多數(shù)還沒有根本改善。加上部分政府領(lǐng)導(dǎo)對教育的認(rèn)識不足，短期行為嚴(yán)重，有的為了突出政績而不惜犧牲教育事業(yè)，導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)不合理，該給教育的錢不給足，使教育需求與財政投入的矛盾很突出。
教育需求與財政投入不足的矛盾，實際上是發(fā)展經(jīng)濟與發(fā)展教育的矛盾。怎樣處理好這兩者的關(guān)系？早在80年代初，_同志在談到全黨的工作必須實行重點轉(zhuǎn)移時就指出：“一個地方，一個部門，如果只抓經(jīng)濟，不抓教育，那里的工作重點就是沒有轉(zhuǎn)移好”，又說：“寧可在別的方面忍耐一下，甚至犧牲一點速度，也要優(yōu)先發(fā)展教育。”然而，時至今日，_同志的這些重要指示在許多地方并沒有落實，原因之一，就是對各級政府的教育工作行為監(jiān)督不力，致使一些地方政府對教育認(rèn)識不到位，投入不到位，管理不到位。因而必須加大“督政”的力度，建立有效的教育“督政”機制，督促各級政府正確處理社會效益與經(jīng)濟效益、長遠利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，擺正教育位置，切實依法保證教育投入，以確保教育事業(yè)的正常發(fā)展。
第二，“督政”是依法治教的需要。目前，我國教育法律已基本完善，解決了“有法可依”的問題；但現(xiàn)實中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的情況還比較普遍，一些地方政府及相關(guān)部門不依法履行教育工作職責(zé)的情況還比較嚴(yán)重，必須全面推行依法治教。要全面推行依法治教，就必須按照黨的“十六大”提出的“加強對法律實施的監(jiān)督”和“方針政策貫徹的監(jiān)督”。開展“督政”工作，正是為了加強教育行政監(jiān)督，以保證教育法律、法規(guī)和方針政策的執(zhí)行�！督逃ā芬�(guī)定：“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)評估制度。”國家法律把教育督導(dǎo)確定為我國教育的一項基本制度，就是為了建立教育的執(zhí)法和行政監(jiān)督機制。
第三，“督政”是改善教育行政管理的需要。首先，落實辦學(xué)管理_需要加強“督政”。我國實行的是“分級辦學(xué)、分級管理”的_�！秶鴦�(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》已明確了地方各級政府對教育發(fā)展應(yīng)負的責(zé)任。落實這種責(zé)任，僅僅依靠行政指揮手段還不行，必須建立上一級政府對下一級政府教育工作的監(jiān)控體系，加強對教育的監(jiān)督檢查，督促政府教育工作行為到位。這不僅有利于加強教育宏觀管理，而且有利于建立地方教育與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的良性循環(huán)機制。其次，“督政”是加強和改善教育行政管理的有效措施。長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經(jīng)濟_下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。隨著行政_改革的深化，政府和教育部門簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，學(xué)校自主權(quán)擴大，對教育的管理必須從指令性和微觀管理模式轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)性和宏觀管理模式，要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須加強監(jiān)督。加強“督政”正是適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變的需要，加強對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，防止和糾正教育行政工作在決 ……（未完，全文共7610字，當(dāng)前僅顯示2672字，請閱讀下面提示信息。收藏《副縣長在2013年全縣教育督導(dǎo)工作會議上的講話》）