論文：新公共服務(wù)理論視角下的政府機(jī)構(gòu)改革研究（以S市為例）

新公共服務(wù)理論視角下的政府機(jī)構(gòu)改革研究
以S市為例
Study on the Government Reform from the Perspective ofNew Public Service

目 錄
摘要...............IABSTRACT..............II緒論................. 1
0.1 研究意義 .... 10.1.1 理論意義 ............... 10.1.2 現(xiàn)實意義 20.2 文獻(xiàn)綜述 .................... 20.2.1 國外研究狀況 ...... 20.2.2 國內(nèi)研究狀況 ....... 40.3 研究方案 ...................... 50.3.1 研究目標(biāo) ............. 50.3.2 研究內(nèi)容 .......... 60.3.3 可能的創(chuàng)新點 ..... 60.3.4 研究方法 ............... 6
1 理論分析綜述..................... 7

1.1 相關(guān)概念界定 ................ 7

1.1.1 新公共服務(wù)理論 .... 7

1.1.2 政府機(jī)構(gòu)改革 ....... 7

1.2 新公共服務(wù)理論概述 ..... 7

1.2.1 新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景 ............. 7

1.2.2 新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)容 ............... 8

2 S 市政府機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀及問題..................... 10

2.1 S 市政府機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀....................... 10

2.1.1 “成員相同，名稱各異”現(xiàn)象普遍 .................. 10

2.1.2 取消秘書配置，節(jié)約行政成本 .................... 10

2.1.3 堅持“瘦身”政府 11

2.1.4 公務(wù)員辦事效率提高 ................11

2.2 S 市政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題...................11

2.2.1 政府自身建設(shè)矛盾突出，“掌舵”現(xiàn)象嚴(yán)重 ................11

2.2.2 改革成效沒有惠及百姓，公眾協(xié)商治理環(huán)境未形成 .... 12

2.2.3 過分追求行政效率，人本理念缺失 .............. 12

2.2.4 政府機(jī)構(gòu)改革過分關(guān)注個人的自我利益 ............................................ 13
3 S 市政府機(jī)構(gòu)改革存在問題的原因分析.................................... 14
3.1 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵 ......................... 14

3.1.1 政府角色定位應(yīng)該是服務(wù)型
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強(qiáng)。新公共服務(wù)理論還在強(qiáng)化政府服務(wù)意識和責(zé)任追究方面也進(jìn)行了論述，這也為我國公共服務(wù)市場化運作奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思主義強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際，針對新公共服務(wù)理論在中國的具體應(yīng)用也要遵守這樣的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該讓新公共服務(wù)理論充分結(jié)合中國政府機(jī)構(gòu)改革的實際，使之進(jìn)行中國本土化的發(fā)展和創(chuàng)新，這樣新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)作用才能更好的發(fā)揮，同時，政府機(jī)構(gòu)改革才會更有成效。
我國在內(nèi)的世界各國政府無不在一定程度上重新審視自己的角色定位和行為方式，在實踐中，我們對于政府“公共服務(wù)”的基本內(nèi)涵和方式存在認(rèn)識誤區(qū)，這就影響我們對于政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)和方式的正確認(rèn)識和對政府角色的準(zhǔn)確定位。新公共服務(wù)理論的原則和理念對于我們的政府機(jī)構(gòu)改革的理論認(rèn)識，無疑有著積極的指導(dǎo)意義。
0.1.2 現(xiàn)實意義政府機(jī)構(gòu)改革是行政_改革的一部分，并且行政_改革又是政治_改革的一部分。政府機(jī)構(gòu)改革是政治_改革和行政_改革的載體，是經(jīng)濟(jì)_改革和政治_改革的集合體，是政府與市場的連接點，因此，政府機(jī)構(gòu)改革是一個國家政治_、經(jīng)濟(jì)_改革取得成功的關(guān)鍵，也是國家政府能力大小的表現(xiàn)，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)是各個國家追求的目標(biāo)。
中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中所逐步形成的新戰(zhàn)略態(tài)勢，給作為社會調(diào)控系統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)提出了新的要求。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中穩(wěn)定地實現(xiàn)自我更新,從而形成更為有效、合理、科學(xué)的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)；政府機(jī)構(gòu)的主要職能表現(xiàn)在為其社會成員提供基本的公共物品和服務(wù)，并且在此過程中要保證實現(xiàn)接受公共服務(wù)的平等性，社會公平的維護(hù)，以及社會和諧的促進(jìn)也可通過這樣的途徑得以實現(xiàn)。
所以，分析政府機(jī)構(gòu)改革中的一系列問題，并在此基礎(chǔ)上，提出一些有建設(shè)性的改進(jìn)對策，對建設(shè)服務(wù)型的政府，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，最大限度的滿足公民的合理需求，將公民置于整個治理體系的中心，將公民社會和公民身份置于重要位置，為最終實現(xiàn)政府和公民之間形成良好有效的溝通機(jī)制，對于我國這樣一個擁有龐大政府機(jī)構(gòu)的國家，具有積極的推進(jìn)作用和深刻的現(xiàn)實意義。
0.2 文獻(xiàn)綜述0.2.1 國外研究狀況當(dāng)今世界，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，同時各國之間的競爭也越來越激烈。
為了尋求更好的發(fā)展機(jī)遇，許多國家都掀起了政府機(jī)構(gòu)改革的浪潮。
在美國，克林頓政府實行“企業(yè)家政府”，將政府部門的一些機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)移出政府，實行企業(yè)化管理，從 1993 年至 1997 年就精簡公務(wù)員 28 萬人。在英國，1997年布萊爾政府上臺之后，“合作政府”就是其改革的一個目標(biāo)框架，其目標(biāo)是要超越以往只關(guān)注以功能功能導(dǎo)向的預(yù)算、目標(biāo)、激勵、機(jī)構(gòu)管理和責(zé)任機(jī)制方面的改革，轉(zhuǎn)向追求包括在政策制定、機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間、財政預(yù)算以及信息系統(tǒng)上的整合，以此打造以包容性和整合性為特征的“合作政府”。亞洲的韓國和日本，在金融危機(jī)的沖擊下，也加大力度進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。韓國擬在 3 年內(nèi)重建國際貨幣基金組織運行規(guī)則相一致的政府，并裁減 1/3 的國家公務(wù)員。日本也在削減機(jī)構(gòu)、裁減人員、剝離附屬機(jī)構(gòu)、改革人事制度、推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革和實現(xiàn)電子政府等方面進(jìn)行了改革。美、英、法、日、俄羅斯等國分別在諸如小政府理論、重塑政府理論、新公共管理、新公共服務(wù)等思想的指導(dǎo)下進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，重新設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。
對于新公共管理運動和新公共服務(wù)理論的研究也體現(xiàn)了國外對于公共服務(wù)的研究狀況，新公共服務(wù)理論作為對于新公共管理理論的批判和反思，總結(jié)其經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在美國應(yīng)運而生，其中最具影響力的是美國學(xué)者珍妮·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特所著的《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》。新公共服務(wù)理論的核心理念主要包括：一是政府的職能是“服務(wù)”，而不是“掌舵”；二是公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；三是在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；四是為公民服務(wù)，而不是為顧客；五是責(zé)任并不簡單；六是重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；七是公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。在這些理念指導(dǎo)下的具體工作措施對于新公共管理遺留的消極后果在很大的程度上得到了修正和避免了，新公共服務(wù)理論雖然對于新公共管理進(jìn)行了批判和反思，但是它是對于新公共管理理論的揚棄。新公共管理理論雖然存在其本質(zhì)上的理論缺陷，但是公共管理的公共服務(wù)本質(zhì)還是最后在新公共服務(wù)理論上得到了繼承，并且深化了其的實踐價值。新公共服務(wù)理論可以說是一種嶄新的理論，從新的視角強(qiáng)化民主價值和公共利益，與現(xiàn)代的公民社會發(fā)展和公共管理實踐的進(jìn)步與時俱進(jìn)。
我國同西方國家都處在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化以及世界性的政府機(jī)構(gòu)改革浪潮的國際背景之下，分析、學(xué)習(xí)國外尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的政府機(jī)構(gòu)改革實踐，總結(jié)整個過程中指導(dǎo)理念、改革方法以及改革措施中的優(yōu)勢和不足，對我國的政府機(jī)構(gòu)改革活動的開展具有顯而易見的重要意義。建立真正代表人民、用最節(jié)約的成本和最高的效率為公眾服務(wù)的現(xiàn)代政府，是全世界大多數(shù)國家早已形成的共識和孜孜追求。
0.2.2 國內(nèi)研究狀況與國外的政府機(jī)構(gòu)改革相比，我國的政府機(jī)構(gòu)改革仍處于探索階段，還不是很成熟。新中國成立以來，以十一屆三中全會為分水嶺，之前的改革無論在形式上還是內(nèi)容上都是不完整的，也是不徹底、不系統(tǒng)的，與西方發(fā)達(dá)國家注重政府機(jī)構(gòu)運行管理的做法不同，我國多輪大規(guī)模的行政改革均聚焦在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革上，這固然有中西方改革階段不同、側(cè)重點不同的因素，但從中也可充分認(rèn)識到機(jī)構(gòu)改革與日常管理相輔相成的重要意義。
中國改革開放以來進(jìn)行了五次的政府機(jī)構(gòu)改革：第一次是1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，其主要目標(biāo)是提高政府工作效率，實現(xiàn)干部年輕化；第二次是1988年的政府機(jī)構(gòu)改革，在推動政治_改革，深化經(jīng)濟(jì)_改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行這次改革，這也就預(yù)示了這次政府機(jī)構(gòu)改革同樣具有歷史的跨越性，這就表現(xiàn)在首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一理念；第三次的政府機(jī)構(gòu)改革在1993年；第四次在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革同樣具有其改革的進(jìn)步意義，消除了政企不分的組織基礎(chǔ)；加入世貿(mào)組織后的2003年，第五次的政府機(jī)構(gòu)改革在這一年進(jìn)行，改革的目標(biāo)是抓住當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，實現(xiàn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。改革開放到2003年的政府機(jī)構(gòu)改革過程針對當(dāng)時社會發(fā)展對于政府機(jī)構(gòu)具體工作的要求，提出“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”的政府機(jī)構(gòu)改革理念。但是在2003年非典過后，政府機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)折，隨之而來的政府機(jī)構(gòu)改革方向也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為核心理念，服務(wù)型政府在此時也就成為了政府機(jī)構(gòu)改革的理想模式，并且通過全面履行政府的社會經(jīng)濟(jì)職能實現(xiàn)全面促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的綜合發(fā)展也是對政府機(jī)構(gòu)改革提出的新要求，這樣的目標(biāo)在黨的十七大報告中也有明顯的體現(xiàn)，其曾明確提出，“加快行政管理_改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。
政府機(jī)構(gòu)改革還有許多值得關(guān)注的問題，比如政府機(jī)構(gòu)改革方案如何積極應(yīng)對民意的反饋；如何在地方改革人員分流方面探索新路徑、挖掘新思路；地方機(jī)構(gòu)黨_力的對接和整合等。但從實際調(diào)研和目前態(tài)勢來看許多方面應(yīng)該算是不得不提出，不得不深入探討的緊迫問題，因為只有在正確理論指導(dǎo)下的政府機(jī)構(gòu)改革才可能成功。世界上任何重大改革，都必須思想率先、理論率先，這也是我們期盼改革成功的初衷。
國外新公共服務(wù)理論的蓬勃發(fā)展為我國對于公共服務(wù)的研究起到了不可忽視的推動作用，我國學(xué)者充分了解和掌握了我國公共服務(wù)的現(xiàn)狀和問題，針對政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求，做出了公共服務(wù)改革理論和實踐上的充分回應(yīng)，同時，引進(jìn)了國外研究的優(yōu)秀成果，做出了卓越地探索和不懈努力，為新公共服務(wù)理論在中國的發(fā)揚和研究做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。這些重要的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在對于具體新公共服務(wù)理論的深化研究，在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上收錄的以“新公共服務(wù)”為名的幾十篇的學(xué)術(shù)論文對就是對這些重要貢獻(xiàn)的最好體現(xiàn)。我國學(xué)者在對新公共服務(wù)理論進(jìn)行論述的過程中，不是簡單的繼承而是結(jié)合了本國的現(xiàn)實情況對于理論加以充實和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，以人為本的指導(dǎo)思想；第二，公共服務(wù)引發(fā)的競爭和私營化；第三，公共服務(wù)提供過程所需要的服務(wù)意識和政府責(zé)任。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一基本規(guī)律在我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型中推進(jìn)了政府行政方式的轉(zhuǎn)變活動中得到了很好的體現(xiàn)，學(xué)術(shù)界也由此開始了對于建設(shè)服務(wù)型政府的理論研究和具體實踐的過程。我國政府對于公共服務(wù)的提出和界定也在2003年拉開帷幕，并且在2004年對于注重社會管理和公共服務(wù)職能提出了進(jìn)一步的要求，學(xué)術(shù)界對于公共服務(wù)政府的研究的優(yōu)秀成果也在這一時間大量的涌現(xiàn)。良好的公共服務(wù)理論作為指導(dǎo)，中國政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程也因此得到了加快。2005年中央明確提出了要努力建設(shè)服務(wù)型政府，把為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為政府的行事目標(biāo)，在這樣大環(huán)境的映襯下，對于公共服務(wù)的學(xué)術(shù)研究也進(jìn)入了繁榮時期，從政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)卜⻊?wù)展開了廣泛而深入的研究。其研究成果主要表現(xiàn)為各種學(xué)術(shù)論文，具有代表性的論文集包括，中國（海南）改革發(fā)展研究院編的《建設(shè)公共服務(wù)型政府》、《政府轉(zhuǎn)型——中國改革下一步》、《政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會》和《政府轉(zhuǎn)型與社會再分配》，以及黃奇帆和羅德剛兩位政府領(lǐng)導(dǎo)主編的《服務(wù)型政府建設(shè)》和北京行政學(xué)院公共管理教研部與北京市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會選編的《服務(wù)型政府——公共管理評論》等。借鑒學(xué)術(shù)界對于建設(shè)服務(wù)型政府和為公民服務(wù)的研究論文和理論文獻(xiàn)，國內(nèi)的研究學(xué)者們在吸收國外對于公共服務(wù)的系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，深入分析和討論，為我國的公共服務(wù)_和具體對策上的優(yōu)化提出了富有創(chuàng)新的策略選擇。在本文的研究中，吸收了上述理論先行者的研究成果，對于政府機(jī)構(gòu)改革中的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對策選擇。
0.3 研究方案0.3.1 研究目標(biāo)本文通過對以 S 市為例的政府機(jī)構(gòu)改革過程中現(xiàn)狀的剖析著手，立足于政府的服務(wù)性職能，運用新公共服務(wù)理論以一種新的角度解釋政府機(jī)構(gòu)改革過程中的問題及其成因，并試著提出解決問題的對策，以待提高政府的執(zhí)政能力，從而確保政府服務(wù)職能的角色定位。
0.3.2 研究內(nèi)容
1、政府機(jī)構(gòu)改革、新公共服務(wù)理論

2、政府機(jī)構(gòu)改革過程中的問題及原因分析

3、完善政府機(jī)構(gòu)改革的對策分析
0.3.3 可能的創(chuàng)新點本文主要通過對 S 市的政府機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的問題剖析著手，結(jié)合新公共服務(wù)理論以一種全新的角度解釋政府機(jī)構(gòu)改革過程中的問題及其成因，分別從政府的服務(wù)性職能、政府的服務(wù)對象是公民而非顧客、重視人和公共利益是目標(biāo)等方面，進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，并試著從建設(shè)服務(wù)型政府、引入公民參與機(jī)制、樹立人本理念以及建立公共利益為目標(biāo)的政府績效考核機(jī)制等角度提出解決問題的對策， ……（未完，全文共31445字，當(dāng)前僅顯示5656字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：新公共服務(wù)理論視角下的政府機(jī)構(gòu)改革研究（以S市為例）》）