論文：從行政職能角度談構建服務型政府

論文：從行政職能角度談構建服務型政府

提要 在新公共管理理論廣泛應用于西方社會之后, 對政府的服務性職能的呼吁日漸高漲。隨著新公共服務理論的完善與發(fā)展,構建服務型政府成為理論界和政府部門關注的焦點之一。本文在界定服務型政府的涵義的基礎上, 主要從行政職能角度入手, 對服務型政府構建的必要性作了相關闡述。

一、服務型政府的涵義
( 一) 國內觀點。我國學界對服務型政府的涵義尚在討論之中，并且認識分歧比較大。有學者認為，服務型政府，就是提供私人和社會無力或不愿提供的，又與其公共利益相關的非排他性服務的政府；我國著名學者張康之教授認為服務型政府是“把為公眾服務作為政府存在運行和發(fā)展的根本宗旨的政府�！笨偟膩碚f，論述服務型政府含義的角度可以歸納為以下四個方面：從政府和社會關系的角度來理解
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的角色，提供哪些公共服務，如何提供公共服務，則有著不同的理解和主張，在實踐上經歷了一個不斷變化的歷史過程。西方政府的角色從市場經濟形成初期_放任的“守夜人”，到理性官僚下的“行政人”，再到八十年代末興起的新公共管理下的“經濟人”，又到最近新公共服務所提倡的“服務人”的演進，可以發(fā)現西方國家的政府作為服務于市場、人民的工具，其角色定位也在不斷探索。即，主張管理_化和市場化，政府應該像企業(yè)一樣運作的新公共管理理論之后，新公共服務理論提出“在掌舵的同時不應該忘記船的主人是誰”的觀點，強調了更加注重民主、公民、回應性在效率之上的觀點，突出了政府的服務職能。在理論上將政府的服務本質提升到前所未有的高度。

二、行政職能的多角度分析
( 一) 從國際社會關于進步的指標體系看政府職能。社會在進步，人們的觀念在變化，政府職能也在不停地轉變。從表 1 可以看出，近一百年來，衡量政府職能及其地位作用的指標體系在不斷地更新。( 表 1)從國際社會關于發(fā)展和進步的最新衡量標準來看，我們的政府應該注意以下幾個方面的職能：一是環(huán)境保護；二是把滿足人的需求放到重要位置；三是加強廉政建設。
( 二) 兩種經濟_下的政府職能。我們正在實現由計劃經濟向市場經濟的過渡，經濟_不同，政府的職能和履行職能的方式都會發(fā)生根本性的變化。( 表 2)( 三) 從競爭性領域與非競爭性領域的劃分看政府職能。在市場經濟條件下，政府究竟做什么、不做什么，不是由誰來任意確定，而是要遵循一定的規(guī)則。這個規(guī)則的依據基本上是以市場機制為標準對社會生產、生活活動的分類———競爭性領域和非競爭性領域。( 表 3)
三、行政職能的多角度分析對構建服務型
政府的啟示從行政職能所表現出來的性質來看，行政職能可以分為政治性職能、管理性職能和服務性職能。隨著經濟社會的全面發(fā)展，由政府提供的咨詢服務、信息服務、生活服務、衛(wèi)生服務、保險服務等服務性職能正在日益加強。
( 一) 社會經濟進步要求構建服務型政府。
由表 1 我們發(fā)現，政府職能會隨著一定時期國際社會所追求的價值觀念的變化不斷調整，價值觀念的變化取決于社會經濟的進步。經濟、社會的飛速發(fā)展導致國際社會的主流不再是單純追求高收入、高速度，而是處于由追求收入、數量向追求增長、質量的方向轉變。這種轉變向政府提出了挑戰(zhàn)，要求政府的職能轉向服務性。為人們的生產、生活提供大環(huán)境。例如，保護環(huán)境、把滿足人們的需求放到重要位置，即提高人們的生活質量、增進人們的健康水平。人的健康問題，受營養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活方式、環(huán)境、工作壓力、社會安全等多方面因素的影響和制約，這就需要政府從宏觀和微觀入手，搞好民眾服務建設。因此，構建服務型政府是一種必然。
( 二) 市場經濟的發(fā)展要求構建服務型政府。由表 2 我們發(fā)現，在計劃經濟時期，政企、政社部分，政府的管理方式是直接的、具體的。
從職能方式來看是計劃、命令的。 ……（未完，全文共2466字，當前僅顯示1568字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：從行政職能角度談構建服務型政府》）