建工局關(guān)于深化“質(zhì)量安全行為管理提升年”活動(dòng)意見

建工局關(guān)于深化“質(zhì)量安全行為管理提升年”活動(dòng)意見
六建工〔2013〕23號(hào)

關(guān)于深化“質(zhì)量安全行為管理提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見

各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位：
2012年我局積極組織開展了“質(zhì)量安全行為管理提升年”活動(dòng)，一年來，我區(qū)建筑工程質(zhì)量顯著提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，活動(dòng)取得較好成效。為積極配合區(qū)委區(qū)政府全力打好“加快提升現(xiàn)代化薄弱指標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體改變城鄉(xiāng)面貌攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面完成青奧場(chǎng)館建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固深化2012年“質(zhì)量安全行為管理提升年”活動(dòng)成果，根據(jù)省、市相關(guān)文件要求，圍繞“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、提質(zhì)量，控?fù)P塵、保安全”的活動(dòng)主題，結(jié)合我區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際，特制定2013年深化“質(zhì)量安全行為管理提升年”活動(dòng)實(shí)施意見。
一、 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照《2013年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)工作要點(diǎn)》（蘇建質(zhì)監(jiān)[2013]2號(hào)）、《2013年全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》（蘇建質(zhì)安[2013]85號(hào)）、《城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，強(qiáng)化“抓質(zhì)量安全，就是抓發(fā)展”的理念，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域
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程質(zhì)量安全工作的重要性，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)過程中的各種違法違規(guī)行為。針對(duì)我區(qū)當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，突破傳統(tǒng)思維模式和定式，克服畏難情緒，摒棄等、望、靠思想，大膽創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)管手段，加大對(duì)監(jiān)管難點(diǎn)問題的反思、研究和探索。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和突出問題整治力度。在2012年各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，重實(shí)踐，抓落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，用改革和發(fā)展的思路切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
2、運(yùn)用多種手段，營(yíng)造活動(dòng)氛圍
安全生產(chǎn)、質(zhì)量提升，是全社會(huì)的事業(yè)，必須全社會(huì)重視、全社會(huì)參與。通過各種會(huì)議、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)全區(qū)建筑工程從業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)廣泛的宣傳；對(duì)違法違規(guī)的典型案例進(jìn)行剖析，對(duì)工程質(zhì)量安全隱患及造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并告知在今后工程管理中如何避免預(yù)防類似事件的發(fā)生；對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰、約談、問責(zé)，直至限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)行為規(guī)范、履職到位的企業(yè)和人員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)各責(zé)任主體及從業(yè)人員自覺規(guī)范自身質(zhì)量安全行為。
3、深化行為管理，鞏固既有成果
建立健全建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的行為監(jiān)管機(jī)制，按照現(xiàn)有的監(jiān)督要求，形成相應(yīng)的工程安全質(zhì)量監(jiān)督制度，著重加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位質(zhì)量安全行為的監(jiān)督抽查，根據(jù)施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段的不同特點(diǎn)，調(diào)整抽查重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固近年來取得的質(zhì)量安全行為管理成果。
4、開展專業(yè)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)
定期組織各類從業(yè)人員的專業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。舉辦新版江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量安全資料培訓(xùn)班，強(qiáng)化施工方案編審批的管理；舉辦大型機(jī)械設(shè)備管理員培訓(xùn)班，提高使用單位對(duì)大型機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)、安全使用水平，控制起重機(jī)械設(shè)備的事故風(fēng)險(xiǎn)。舉辦建筑特種作業(yè)人員培訓(xùn)班，提高特種作業(yè)人員持證上崗率。
5、創(chuàng)新監(jiān)督方式，增加管理抓手
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的監(jiān)管。對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)檢員、專職安全員等施工項(xiàng)目部所有成員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、見證取樣員等項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所有成員，以及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)一步加強(qiáng)管理。一是按照《南京市建設(shè)工程施工監(jiān)督監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量管理的若干規(guī)定（試行）》文件要求，通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，提升管理人員到崗履職率。二是將人臉指紋考勤制度進(jìn)一步擴(kuò)充和深化，從原來要求政府投資項(xiàng)目在工地現(xiàn)場(chǎng)安裝考勤機(jī)，逐步在全區(qū)所有重點(diǎn)項(xiàng)目及差別化監(jiān)管項(xiàng)目中實(shí)施該項(xiàng)制度。三是在加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理管理的基礎(chǔ)上，要求施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須與投標(biāo)或直接發(fā)包時(shí)備案承諾一致，如有變更必須履行相應(yīng)變更手續(xù)，同時(shí)必須持有公司書面任命文件，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)接受兩家及以上施工單位的委托任命，建筑行業(yè)主管部門對(duì)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的履職情況實(shí)施差別化管理。
（2）加強(qiáng)質(zhì)量安全目標(biāo)管理。工程開工前，招標(biāo)人應(yīng)在招投標(biāo)文件中對(duì)建筑工程質(zhì)量安全提出創(chuàng)建目標(biāo)，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)就安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、創(chuàng)優(yōu)工作等作出書面承諾，并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置進(jìn)行公示。在日常監(jiān)管過程中對(duì)照目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，嚴(yán)格按照《六合區(qū)建筑工程安全質(zhì)量保證金管理暫行辦法》要求進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
（3）實(shí)行分包行為備案公示制度�？偘鼏挝缓头职鼏挝粦�(yīng)將相關(guān)合同報(bào)局工程科備案，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置進(jìn)行公示，分包單位未經(jīng)備案不得進(jìn)場(chǎng)，所涉及工程不予安全評(píng)估、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和備案，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位實(shí)行行政處罰，直至清出六合市場(chǎng)。
（4）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，落實(shí)揚(yáng)塵_各項(xiàng)措施。將《城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》文件要求，作為開工復(fù)核條件之一，在監(jiān)督交底工作中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府的目標(biāo)管理任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵_，加大對(duì)建筑材料和建筑垃圾在運(yùn)輸階段、土方作業(yè)階段、結(jié)構(gòu)施工階段、構(gòu)筑物爆破拆除階段的揚(yáng)塵措施落實(shí)情況的監(jiān)督抽查力度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的隔擋覆蓋措施開展專項(xiàng)檢查。
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