公共財(cái)政監(jiān)督研究

目錄/提綱：……
一、公共財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容
二是相對(duì)上級(jí)部門、預(yù)算單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)個(gè)人對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督
二、公共財(cái)政監(jiān)督的任務(wù)
一是收入種類
二是收入環(huán)節(jié)
一是直接的財(cái)政支出二是間接的財(cái)政支出
一是對(duì)財(cái)政內(nèi)部資金管理進(jìn)行監(jiān)督二是對(duì)各使用財(cái)政資金的部門單位資金管理的監(jiān)督
一是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督
二是對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督
三、公共財(cái)政監(jiān)督的措施
二是落實(shí)年度責(zé)任制度
三是建立財(cái)會(huì)人員違規(guī)違紀(jì)檔案
四是將單位財(cái)務(wù)管理違規(guī)違紀(jì)情況與會(huì)計(jì)人員資格證書管理掛鉤
五是強(qiáng)化和完善收入監(jiān)督管理機(jī)制
六是改革非稅收入監(jiān)督管理辦法
七是嚴(yán)格資金撥付管理制度，實(shí)行分口負(fù)責(zé)制
八是對(duì)較大項(xiàng)目探索實(shí)行派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員辦法
九是聘請(qǐng)社會(huì)財(cái)政監(jiān)督員
十是規(guī)范公開公示制度
……
公共財(cái)政監(jiān)督研究

公共財(cái)政監(jiān)督是現(xiàn)代公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是保證現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)的重要手段。隨著現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)步伐的不斷加快，公共財(cái)政監(jiān)督已經(jīng)成為廣大財(cái)政工作者關(guān)注和研究的重要內(nèi)容。通過對(duì)公共財(cái)政監(jiān)督的研究探討，更加開闊財(cái)政監(jiān)督的視野，更加拓展財(cái)政監(jiān)督的思路，更加豐富財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵，更加完善財(cái)政監(jiān)督的措施，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)會(huì)起到積極作用。
一、公共財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容
財(cái)政監(jiān)督是為了保障國家財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政管理有序有效進(jìn)行，運(yùn)用多種方法手段監(jiān)察督促財(cái)政事物的活動(dòng)。從內(nèi)容上看，按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容會(huì)有所不同。按照監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系劃分，我們認(rèn)為可以分為兩種：一是財(cái)政部門對(duì)使用財(cái)政資金的部門、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的監(jiān)督；二是相對(duì)上級(jí)部門、預(yù)算單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)個(gè)人對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督。道理很簡(jiǎn)單，財(cái)政部門作為政府財(cái)政收入的管理部門，對(duì)財(cái)政資金
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撥付到用款單位，再由用款單位根據(jù)年初預(yù)算安排使用的財(cái)政支出。直接的財(cái)政支出相比較而言由于程序簡(jiǎn)單，不需經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，相應(yīng)的監(jiān)督起來比較容易。而間接的財(cái)政支出由于撥款程序復(fù)雜，資金使用中間環(huán)節(jié)較多，監(jiān)督起來可能更加困難。
(三)對(duì)資金管理的監(jiān)督。一是對(duì)財(cái)政內(nèi)部資金管理進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)各使用財(cái)政資金的部門單位資金管理的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置，賬號(hào)設(shè)置，崗位的設(shè)置；審批的程序、撥款或支出的程序；內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)制度、公開制度以及財(cái)務(wù)賬證、印件、支票、現(xiàn)金的保管等。
(四)對(duì)資金使用的監(jiān)督。一是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。主要看資金是否按年初預(yù)算計(jì)劃使用，撥款手續(xù)是否齊全，是否按要求進(jìn)行審批，所用票據(jù)是否符合規(guī)定等。二是對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。主要看是否按專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用，是否嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃使用，是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行審批；應(yīng)該實(shí)行政府采購的是否實(shí)行了政府采購，應(yīng)該實(shí)行國庫集中支付的是否實(shí)行了集中支付；在使用過程中是否存在變更使用用途，或?qū)①Y金挪作他用，或使用票據(jù)不合理不合規(guī)等問題。
(五)對(duì)資金的使用效益進(jìn)行監(jiān)督。要樹立沒有效益的資金支出就是浪費(fèi)的觀念，看資金使用是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求，是否發(fā)揮了最大的作用，是否收到了最好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
三、公共財(cái)政監(jiān)督的措施
公共財(cái)政監(jiān)督任務(wù)是艱巨的，工作是長(zhǎng)期的，其將貫穿于公共財(cái)政建設(shè)的整個(gè)過程。不僅如此，既使現(xiàn)代公共財(cái)政體系建立起來以后，仍然需要公共財(cái)政監(jiān)督。要搞好公共財(cái)政監(jiān)督，單純地靠財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該動(dòng)員和利用多方部門機(jī)構(gòu)，多方監(jiān)督力量，采取多種綜合措施進(jìn)行。
一是要加大財(cái)政政策，法律、法規(guī)的宣傳力度，努力提高使用財(cái)政資金的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的法律意識(shí)，提高其遵守財(cái)政法律、法規(guī)的自覺性，這是公共財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)。要在定期不定期組織部門單位財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)政法律、法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)輯印成冊(cè)，發(fā)放至財(cái)會(huì)人員手中，讓財(cái)會(huì)人員隨時(shí)能夠?qū)W習(xí)，讓財(cái)政法律、法規(guī)意識(shí)將深入其心。
二是落實(shí)年度責(zé)任制度。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年要和使用財(cái)政資金的部門和單位的財(cái)會(huì)人員簽訂責(zé)任狀，落實(shí)年度責(zé)任，保證年度內(nèi)使用財(cái)政資金不違規(guī)、不違紀(jì)，否則按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
三是建立財(cái)會(huì)人員違規(guī)違紀(jì)檔案。由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立部門單位財(cái)會(huì)人員違規(guī)違紀(jì)檔案，將其每次財(cái)務(wù)檢查的違規(guī)違紀(jì)行為記錄在案，作為對(duì)部門單位財(cái)務(wù)管理考核的一項(xiàng)重要參考內(nèi)容，建議有財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)記錄的財(cái)會(huì)人員，不能被評(píng)為單位年度先進(jìn)或優(yōu)秀公務(wù)員。
四是將單位財(cái)務(wù)管理違規(guī)違紀(jì)情況與會(huì)計(jì)人員資格證書管理掛鉤。單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為達(dá)到一定程度，財(cái)政部門會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)要暫收其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。
五是強(qiáng)化和完善收入監(jiān)督管理機(jī)制。充分發(fā)揮綜合治稅信息平臺(tái)作用，動(dòng)員各涉稅部門依法對(duì)稅收收入的征管質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收入征管質(zhì)量的監(jiān)督職能，大力推廣納稅信息公開制度，努力打造“陽光”征稅，凈化納稅環(huán)境，防止稅收征管中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。
六是改革非稅收入監(jiān)督管理辦法。在大力推行非稅收入網(wǎng)絡(luò)化收繳辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)非稅收入涉及人員多、數(shù)額比較大的，時(shí)間比較集中的，可采取派駐收繳或財(cái)政管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的辦法 ……（未完，全文共2843字，當(dāng)前僅顯示1807字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共財(cái)政監(jiān)督研究》）