關(guān)于我市“城中村”問題的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、“城中村”存在的主要原因
二、“城中村”已成為新一輪城市建設(shè)的絆腳石
三、“城中村”整治的幾點(diǎn)設(shè)想
3、加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作,建立一元化城市管理_
三是對(duì)原村的管理事務(wù)，在處置好集體資產(chǎn)和充實(shí)居委會(huì)人員后進(jìn)行移交
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關(guān)于我市“城中村”問題的幾點(diǎn)思考
曹志興
自1993年撤縣設(shè)市以來，我市的城市建設(shè)取得了較大的發(fā)展。城市人口由原來幾萬增加到20余萬，建成區(qū)規(guī)模從不到十平方公里擴(kuò)大到30余平方公里。然而，也正因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張的速度過快，導(dǎo)致近郊的村莊已被新崛起的各類建筑物所包圍，成了城市里的村莊，即通常所說的“城中村”。 據(jù)調(diào)查，我市城區(qū)共有此類“城中村”近二十個(gè)。如：開發(fā)區(qū)內(nèi)的東方村、焦園村、曹家莊、古石林、岳莊村等；金城鎮(zhèn)的園田村、南瑤村、上莊村、馮莊村等；濱湖新城內(nèi)的南戴村、朱莊村、東社村等等。由于規(guī)劃、土地、管理等方面的滯后，特別是政策的滯后，這些“城中村”給未來城市建設(shè)帶來了難以排解的困擾。
一、“城中村”存在的主要原因
1、管理_和管理方法長期滯后于城市發(fā)展的步伐。近年來，隨著城市化的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。“城中村”村民基本上不再以耕作為生，而轉(zhuǎn)向從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，生活方式與城市居民沒有區(qū)別，但管理_和管理
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變應(yīng)變的策略，長期處于走一步、看一步、再走一步的被動(dòng)觀察狀態(tài)；第三，國家和地方政府對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋征收和村民安置的相關(guān)政策滯后。
二、“城中村”已成為新一輪城市建設(shè)的絆腳石
1、嚴(yán)重影響城市整體形象
由于外來務(wù)工人員逐年增加，對(duì)出租房的需求也不斷提高，為了節(jié)約租房費(fèi)用，“城中村”成了他們的首選租房。而“城中村”的村民為了獲取一點(diǎn)租金，采用各種手段搭建違章房或棚，使得本身開敞空間就不多的村子更加緊湊，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施管道工程也難以實(shí)施。再者，盡管村民逐漸富裕起來，但思想觀念未及時(shí)轉(zhuǎn)變，仍沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)村居住習(xí)俗，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，久而久之，村子呈現(xiàn)的只有“臟、亂、差”。
2、 嚴(yán)重影響我市城市綜合長效管理
⑴、目前，“城中村”主要住著外來務(wù)工人員和原村民兩類人，前者不能及時(shí)地融入新的環(huán)境，后者又不能及時(shí)地轉(zhuǎn)變觀念，因而“城中村”的管理不能機(jī)械地采用城市居民的管理模式。
⑵、“城中村”存在大量的違章建筑，這些建筑不僅存在一定的質(zhì)量隱患，且由于建設(shè)的無序，往往沒有可供消防車通行的通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果難以預(yù)料。
⑶、“城中村”的管理單一，給一些不法分子鉆了空子。一些別有用心的人利用“城中村”疏于管理和人員混雜的特點(diǎn)，將一些制造假冒偽劣產(chǎn)品的作坊也安在這里，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)正常秩序。
⑷、 “城中村”居住人口多，生活水平低，為節(jié)省開支，往往對(duì)馬路市場比較感興趣，從而無形之中給馬路市場提供了商機(jī)，卻加大了交通壓力。例如，開發(fā)區(qū)的東方村，一到下班時(shí)間，進(jìn)村的路口連徒步的行人也較難通過。
3、嚴(yán)重影響我市城市精神文明建設(shè)
精神文明建設(shè)需要高素質(zhì)的市民和高品位的城市內(nèi)涵來支持，“城中村”現(xiàn)象的存在對(duì)二者均產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，近年來“城中村“村民因征地補(bǔ)償以及出租房價(jià)格的猛漲，許多村民以出租房屋盈利作為謀生方式，缺乏了再就業(yè)的意識(shí)，過起了閑散生活。而改革開放以來，色情、賭博等一些不良社會(huì)風(fēng)氣的滋生， 又給“城中村”帶來了經(jīng)濟(jì)效益，大量的私人旅館出現(xiàn)在“城中村“，不僅影響了居住環(huán)境，也在一定程度上敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，直接影響著我市城市精神文明的建設(shè)。
三、“城中村”整治的幾點(diǎn)設(shè)想
綜觀我市所有的“城中村”，目前除個(gè)別村莊能基本適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)外，從長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，就連近年來才掛牌出讓的西下坵在未來的城市發(fā)展中也難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，如國家對(duì)土地的開發(fā)強(qiáng)度要求、基礎(chǔ)設(shè)施的配套要求、低碳生態(tài)節(jié)能要求等等都很難在“城中村”得以實(shí)現(xiàn)。再從周邊比我市發(fā)達(dá)的城市處理“城中村”的經(jīng)驗(yàn)來看，個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于我市“城中村”整治也只有一個(gè)辦法，即全部有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施拆遷，也只有通過實(shí)施整體拆遷才能徹底解決“城中村”問題。那么，對(duì)于我市來說，目前應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
1、嚴(yán)格控制現(xiàn)有“城中村”的規(guī)模，停止零星土地繼續(xù)出讓。應(yīng)該從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)事關(guān)全局且影響深遠(yuǎn)的大問題�！俺侵写濉笔乾F(xiàn)代都市中的一個(gè)“大腫瘤”，只有切除才能保證整個(gè)城市“肌體”的健康發(fā)展。不及時(shí)逐步地解決,則今后的改造成本將進(jìn)一步加大。因此，要果斷采取措施，不讓其繼續(xù)向周邊延伸和擴(kuò)散，爭取早認(rèn)識(shí)、早解決。
2、依托政府決策，有效推進(jìn)規(guī)劃先行原則，采用市場化運(yùn)作模式，科學(xué)制定拆遷安置方案。打破畏難思想，下大決心實(shí)施整治。高起點(diǎn)整治“城中村”不僅僅是為了改善城市的社會(huì)治安，更重要的是為了城市能夠運(yùn)行在可持續(xù)發(fā)展的軌道上。當(dāng) ……（未完，全文共2980字，當(dāng)前僅顯示1894字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市“城中村”問題的幾點(diǎn)思考》）