在全州公路建設推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、明確任務，認清形勢，切實增強加快公路建設的責任感和使命感
（一）國省道改造項目
（二）農村公路建設項目
二、總結經驗，查找差距，深入研判公路建設面臨的困難和問題
（一）地方配套資金到位率低
（二）項目設計的指導性差
（三）項目計劃執(zhí)行不嚴
（四）質量監(jiān)管仍然薄弱
（五）管理養(yǎng)護跟不上
（六）項目進展緩慢
三、突出重點、強化措施，努力開創(chuàng)全州公路建設新局面
（一）加大投入，確保配套資金及時足額到位
（二）創(chuàng)新設計理念，抓緊設計報批
（三）嚴格基本建設程序，強化項目管理
（四）嚴格監(jiān)督檢查，強化質量監(jiān)管
（五）加強管理養(yǎng)護，提升路況質量
（六）強化推進措施，加快項目建設進度
……
2013年公路建設推進會講話材料

在全州公路建設推進會上的講話

2013年4月19日

同志們：
經州人民政府同意，今天在這里召開2013年全州公路建設推進會。這次會議的主要任務是：貫徹落實省、州交通工作會議精神，明確全州公路建設目標，分析公路建設中存在的困難和問題，加強領導，強化措施，著力加快國省干線特別是農村公路建設，迅速掀起公路建設新高潮，確保年度投資任務圓滿完成。
下面，我講三點意見。
一、明確任務，認清形勢，切實增強加快公路建設的責任感和使命感
今年，全州計劃實施公路建設項目155個1515.32公里，計劃總投資836097萬元（中央投資77448萬元），年內計劃完成79185萬元，其中：國省道改造項目3個121.5公里，計劃完成18000萬元；農村公路建設項目152個1393.8公里，計劃完成52085萬元；客運站場建設項目、危橋改造、安保工程及養(yǎng)護投入計劃完成9100萬元。主要項目情況為：
（一）國省道改造項目
2013年計劃建設3個項目121.52公里，總投資726833萬元（中央投資9378萬元），年內計劃完成18000萬元。其中續(xù)
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民政府的要求，要在2014年底前全面完成建設任務，時間緊、任務重，面對新的形勢和任務，各縣市要切實增強交通建設的責任感和緊迫感，采取切實有力措施加快推進公路建設步伐。前期工作要抓緊先全面動起來，要排出時間進度表，明確責任單位和責任人，確保全面完成任務。
二、總結經驗，查找差距，深入研判公路建設面臨的困難和問題
在近年的公路建設中，全州各級交通部門在州、縣（市）人民政府的領導下，解放思想，務實創(chuàng)新，在公路設計中融入了寬容性設計理念，建設了一批經濟實用、安全舒適、形式多樣的公路項目；在招投標管理中，公開招標項目納入州公共資源交易中心統(tǒng)一招標，規(guī)范了招投標程序；在項目管理上，推行了施工企業(yè)信用等級評價制度，實行了主要管理人員實名制、施工履約承諾制、項目跟蹤審計制、企業(yè)法人約談制等制度，健全完善了涵蓋項目招投標、質量、安全、投資、環(huán)保、水保等一系列規(guī)章制度，探索了許多實用有效的成功經驗。然而，在實際工作中，仍然有許多不容忽視的困難和問題亟待解決，主要是：
（一）地方配套資金到位率低。一是建設資金配套不足。按照農村公路建設資金配套比例，中央補助75%，地方配套25%。2012年，雖然多數(shù)縣市不同程度配套了建設資金，但仍未達到配套比例，鶴慶縣配套資金到位900萬元、南澗縣350萬元、彌渡縣325萬元、巍山縣300萬元、劍川縣200萬元、云龍縣80萬元、賓川縣30萬元、洱源縣20萬元，其余大理市、祥云縣、漾濞縣、永平縣均未配套建設資金。二是養(yǎng)護資金配套不到位。部分縣市未建立起籌資長效機制，地方配套養(yǎng)護資金未列入縣級財政預算，個別縣市養(yǎng)護資金管理不規(guī)范，缺乏使用計劃，導致出現(xiàn)擠占和滯留養(yǎng)護資金的現(xiàn)象。
（二）項目設計的指導性差。由于大部分縣市在計劃下達后才著手施工圖設計，設計時間較短，而設計人員對原路基本情況調查了解掌握不足，對州批復中提出的意見不重視，導致施工圖設計深度不夠、內容不完善、結構不合理，設計的指導性差。一是在項目實施過程中，設計變更較大，有的完全不按原施工設計圖進行施工，極大地增加了工程投資。二是路面結構設計單一，一個項目甚至一個縣的路面設計均采用一個設計斷面，施工時變更較大。三是設計創(chuàng)新不夠，沒有結合道路使用功能、材料分布、交通量等實際情況確定路面寬度，路面結構形式單一。
（三）項目計劃執(zhí)行不嚴。主要是建設里程與計劃下達里程不符，因公路專項調查和項目入庫時部分公路通村里程大于實際里程、縣市上報計劃不實、村委會搬遷、村鎮(zhèn)自建部分水泥路、公路改線、縣級配套資金不足等原因，導致實際建設里程僅占計劃下達里程的70%左右，實際完成投資僅占計劃投資的82%。
（四）質量監(jiān)管仍然薄弱。一是縣級多數(shù)未成立質量監(jiān)督機構，全州只有鶴慶縣、賓川縣、大理市成立了質量監(jiān)督站，其余縣市均未設立專門的質量監(jiān)督、檢測機構，造成大部分農村公路項目質量監(jiān)管缺失。二是質量監(jiān)督技術人員薄弱。今年，州公路工程質量監(jiān)督站要承擔300多個項目2100余公里的公路項目質量監(jiān)督，而全州僅有專職質量監(jiān)督人員6人，賓川、鶴慶、大理市雖然成立了質量監(jiān)督機構，但均無專職質量監(jiān)督員。三是質量檢測手段落后。州質監(jiān)站僅配備了超聲回彈綜合檢測儀等部分檢測設備，缺乏多功能檢測車、橋梁檢測車、自動彎沉車等自動化檢測設備，未成立專門檢測中心，多數(shù)檢測指標還采用原始測量方法進行數(shù)據(jù)采集，費工、費時、檢測數(shù)據(jù)人為影響較大，尤其對橋梁工程無法進行檢測。另外，全州僅有鶴慶、彌渡、巍山、祥云、賓川等縣組建了中心試驗室，但對試驗室管理工作不到位，檢測人員業(yè)務不熟悉、試驗儀器檢定、維護不及時，導致部分試驗數(shù)據(jù)不準確。四是質量監(jiān)督需要加強。2011年全州公路質量抽檢總體合格率達87.50%，質量鑒定為優(yōu)質項目19個；2012年質量抽檢總體合格率達89.21%，質量鑒定為優(yōu)質項目35個。但是，從去年省交通運輸廳質量抽檢通報的情況看，大理州隨機抽檢的彌渡縣城紅公路、南澗縣保安公路和巍山縣建設公路在里程、質量、外觀、內業(yè)資料、附屬工程等方面總體排名靠后，形勢不容樂觀。
（五）管理養(yǎng)護跟不上。一是重建設輕養(yǎng)護觀念仍然存在。部分地 ……（未完，全文共8061字，當前僅顯示2202字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全州公路建設推進會上的講話》）