清代熱河蒙地行政管理_變遷述考

清代熱河蒙地行政管理_變遷述考

熱河蒙地大體相當(dāng)于清代蒙古察哈爾東四旗、昭烏達(dá)盟和卓索圖盟，處于游牧世界與農(nóng)耕世界的結(jié)合處，西南近京畿地區(qū)，東南臨清朝“龍興之地”，北連溯漠，南壓區(qū)宇，戰(zhàn)略地位十分顯要。學(xué)界對清代熱河蒙地的相關(guān)問題多有討論，但主要集中于駐防八旗、漢族移民、農(nóng)業(yè)開發(fā)、租佃關(guān)系變革、社會(huì)變遷等課題的研究，對其地行政管理_的變遷著墨不多。邊疆移民是清代人口流動(dòng)最為顯著的特點(diǎn)，隨著移民的涌入，熱河蒙地社會(huì)面貌有了很大變遷，行政_的調(diào)整便是重要一端。

一、理藩院系統(tǒng)之盟旗制推行于熱河蒙地

清初在熱河蒙地實(shí)行理藩院系統(tǒng)下的單一盟旗制度。“旗是清朝國家行政_中蒙古地區(qū)的基本軍事、行政單位�！盵1]（P220）盟原意為領(lǐng)主之間的會(huì)盟、集會(huì)。明代以來蒙古地區(qū)便以會(huì)盟的方式解決各部之間出現(xiàn)的沖突、糾紛和其他相關(guān)事宜。入清以后，會(huì)盟成為定制。盟設(shè)盟長，從參加會(huì)盟的各旗札薩克中選出。盟的建立，標(biāo)志著蒙古地區(qū)獨(dú)特的盟旗制行政體系的最終形成。盟旗制度成為蒙古地區(qū)主要的政治制度和行政管理制度。盟下為旗，設(shè)有扎薩克、協(xié)理臺(tái)吉、管旗章京等僚屬。旗以下置佐，蒙古語為“蘇木”。
在這個(gè)行政管理體系中，盟長為“大札薩克”，最初并無實(shí)權(quán)，僅有對旗札薩克的監(jiān)督權(quán)。道光以降，盟的行_力日益加強(qiáng)，盟長逐漸成為高于旗札薩克的行政官
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略904字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
自治區(qū)通遼市（原哲里木盟）霍林郭勒市和扎魯特旗東半部及開魯縣東北部。
右旗 天聰二年
位于扎魯特左旗之西，西喇木倫河橫貫旗東南。大體相當(dāng)于今內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗西部及開魯縣西部的大部分。
阿魯科爾沁 阿魯科爾沁旗 天聰八年
（1634年） 該旗位于西喇木倫河之北，哈奇爾河流經(jīng)旗內(nèi)。大體相當(dāng)于今赤峰市和阿魯科爾沁旗和今內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣西南部。
奈曼 奈曼旗 崇德元年
（1636年） 游牧于西喇木倫河與老哈河合流之南岸，地域略小于今內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗。旗幾經(jīng)搬遷，于同治三年（1864），遷到大沁地拉鎮(zhèn)。
翁
牛
特 左旗 崇德元年
位于西喇木倫河與老哈河之間，為昭烏達(dá)盟的會(huì)盟地。大體相當(dāng)于今翁牛特旗。
右旗 崇德元年
位于熱河圍場東北，老哈河南岸。大體相當(dāng)于今赤峰市和河北省圍場滿族自治縣的一部分。
巴林 左旗 順治五年
（1648年） 巴林左旗又稱為小巴林或巴林貝子旗；巴林右旗又稱大巴林或巴林王旗。二旗同在一處游牧，沒有明顯的界限，巴林二旗位于興安嶺東麓，西喇木倫河北岸。大體相當(dāng)于今赤峰市巴林左、右旗和林西縣。
右旗 順治五年

克什克騰 克什克
騰旗 順治九年
（1652年） 克什克騰旗是昭盟各旗中唯一處于興安嶺西側(cè)的一個(gè)旗。大體相當(dāng)于今赤峰市和河北省圍場滿族自治縣的一部分。
喀爾喀 左旗 康熙三年
（1664） 該旗位于昭盟東南部，養(yǎng)息牧河流經(jīng)旗內(nèi)，所轄之地并入今內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗和庫倫旗。
敖漢 左旗 崇德元年 敖漢左旗俗稱札薩克王旗。敖漢二旗地跨老哈河，大體相漢于今敖漢旗全部，遼寧省建平縣大部和赤峰市東北的一小部分。此外遼寧省新民市境內(nèi)的公主屯，原也屬敖漢旗轄地。
右旗 宣統(tǒng)三年
（1911年）
察哈爾東四旗 正藍(lán)旗 康熙十四年
（1675年） 駐扎哈蘇臺(tái)泊（今扎格斯臺(tái)淖日）。大體相當(dāng)于今錫林郭勒盟正藍(lán)旗北部。
鑲白旗 康熙十四年
駐布雅阿海蘇默（約在今正鑲白旗北阿拉坦嘎達(dá)斯蘇木）。大體相當(dāng)于今錫盟東北部。
正白旗 康熙十四年
駐布爾噶臺(tái)（約今正鑲白旗布日都蘇木）。大體相當(dāng)于今錫盟正鑲白旗西南部、太仆si旗北部和河北省康保縣的一部分。
鑲黃旗 康熙十四年 最初駐喇廟（今河北省張北縣東南），乾隆年間，移駐蘇北門峰（又名蘇門哈達(dá)，今錫盟鑲黃旗全部，烏蘭察布市化德縣、商都縣和河北省康保市，尚義二縣的一部分）。
據(jù)表1可以看出，清廷在熱河蒙地實(shí)行的統(tǒng)治模式十分復(fù)雜。有札薩克盟旗模式，如昭烏達(dá)盟與卓索圖盟各旗；還有八旗模式：清代八旗管理模式在熱河蒙地被實(shí)施于管理察哈爾東四旗，每旗設(shè)總管、副總管各一人，照京師八旗之制，下設(shè)佐領(lǐng)、驍騎校等官，由在京師的蒙古都統(tǒng)兼轄。此外還設(shè)有錫埒圖庫倫札薩克喇嘛旗，該旗的行政_采取政教合一的_。但總的看來，盟旗制度下的札薩克模式具有典型的主導(dǎo)地位，錫埒圖庫倫札薩克喇嘛旗具有類型學(xué)的意義，實(shí)際發(fā)揮作用不大。察哈爾東四旗屬“內(nèi)屬蒙古”，主要由于政治上的原因，又受到清廷嚴(yán)密的控制和監(jiān)視，地位較低，作用不大。“分旗劃界”的盟旗制度在移民進(jìn)入熱河蒙地之前，始終占據(jù)主導(dǎo)地位，盟旗之上是代表中央行使統(tǒng)轄權(quán)的理藩院（前身為蒙古衙門）。這樣，在熱河蒙地實(shí)際上是確立了一種從中央到地方的三級管理_：理藩院→盟→旗，這是民人進(jìn)入之前的熱河蒙地的行政管理結(jié)構(gòu)。這種盟旗制與內(nèi)地的州縣制判然有別。

二、盟旗制與府廳州縣二元行政管理_的確立

清代前期，由于多種原因，諸如自然災(zāi)害、人口壓力、游牧經(jīng)濟(jì)單一性、分散性和對農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的依賴性等，大批民人通過“合法”和“違禁”方式不斷涌入蒙地。隨之而來的一個(gè)新問題產(chǎn)生了，即如何治理流入的民人？把他們納入盟旗結(jié)構(gòu)顯然行不通。只能用“漢法”來管理，這樣與盟旗制完全異質(zhì)的行政管理_便逐步建立起來。這種新_是隨著農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)不斷拓展、輻射而帶來民族地理和行政管轄的變化而逐漸確立的，是由西向東依次建立的。
1．廳制時(shí)期 為了安頓流民，既能讓他們在新墾地居住，又可使他們不為蒙古王公所控制，清廷將內(nèi)地中央集權(quán)統(tǒng)治下的地方行政管理體系，即府廳州縣系統(tǒng)擴(kuò)展到蒙地，以管理流入的民人。廳是在少數(shù)民族地區(qū)特設(shè)的機(jī)構(gòu)，也是最早的機(jī)構(gòu)。熱河蒙地廳的設(shè)置始于雍正元年（1723）。在熱河（這一地區(qū)為移民最早進(jìn)入的地區(qū)）設(shè)理事廳（專門負(fù)責(zé)審理少數(shù)民族和民人之間的交涉訴訟事件，是清代的特有官制），置理事同知一員，管理卓索圖盟和昭烏達(dá)盟部分旗屬的蒙漢事務(wù)。[2]（卷83，P2898）雍正二年，在察哈爾右翼地區(qū)設(shè)張家口理事廳，轄察哈爾八旗左翼鑲黃一旗，右翼正黃半旗及口內(nèi)七州縣旗民事務(wù)。[3]（卷4，P72）雍正七年，添設(shè)熱河迤東八溝地方通判一員[4]（卷 ……（未完，全文共7229字，當(dāng)前僅顯示2538字，請閱讀下面提示信息。收藏《清代熱河蒙地行政管理_變遷述考》）