市國(guó)稅局長(zhǎng)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、領(lǐng)會(huì)改革內(nèi)涵，弄清楚“怎么改”的問題
（一）“營(yíng)改增”試點(diǎn)的主要內(nèi)容
（二）需要把握的目標(biāo)和原則
二、明晰工作職責(zé)，弄清楚“做什么”的問題
（一）著力抓好宣傳培訓(xùn)工作
（二）著力抓好管戶移交工作
（三）著力抓好優(yōu)化服務(wù)工作
（四）著力抓好征管基礎(chǔ)工作
（五）著力抓好測(cè)試演練工作
（六）著力抓好平穩(wěn)啟動(dòng)工作
三、狠抓工作落實(shí)，弄清楚“怎么做”的問題
（一）建立督促檢查機(jī)制
（二）建立考核激勵(lì)機(jī)制
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
……
市國(guó)稅局長(zhǎng)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話
凝心聚力 扎實(shí)工作
確保我市“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作順利實(shí)施

（2013年5月27日）
同志們：
4月10日，國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來，稅務(wù)總局先后召開3次會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，王軍局長(zhǎng)、解學(xué)智副局長(zhǎng)、范堅(jiān)總審計(jì)師分別對(duì)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作作了重要講話。5月10日，省財(cái)政、國(guó)稅、地稅三家聯(lián)合召開視頻會(huì)，張貽奏局長(zhǎng)代表省國(guó)稅局在會(huì)上進(jìn)行了動(dòng)員和部署，5月16日省局“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作布置會(huì)，肖光遠(yuǎn)副局長(zhǎng)作了重要講話。今天，召開全市國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”工作布置會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)和全省會(huì)議精神，特別是省局會(huì)議工作部署，具體布置我市國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)“營(yíng)改增”工作任務(wù)。稍后，市局吳晨陽局長(zhǎng)將作重要講話，請(qǐng)各位深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。
一、領(lǐng)會(huì)改革內(nèi)涵，弄清楚“怎么改”的問題
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是我國(guó)1993年稅制改革的延續(xù)。準(zhǔn)確把握這次改革的精神內(nèi)涵，是深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作的前提和基礎(chǔ)。我們應(yīng)該熟悉掌握“營(yíng)改增”試點(diǎn)的主要內(nèi)容，真正弄清楚“怎么改”的問題。
（一）“營(yíng)改增”試點(diǎn)的主要內(nèi)容
2012年1月1日上海市率先開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，又在部分省市擴(kuò)大試點(diǎn)，到年底實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)的地區(qū)有12個(gè)�。�
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略864字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
和節(jié)點(diǎn)，必須嚴(yán)格按照省局、市局制定的方案統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間節(jié)奏、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管，注重細(xì)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)。
第二個(gè)原則是服務(wù)基層、方便納稅人。實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，各縣（市、區(qū)）局和試點(diǎn)納稅人工作量都會(huì)增加。省局前期作了大量的工作，盡量為我們基層局減負(fù)，省局堅(jiān)持凡是能采用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的就不用手工操作，凡是能進(jìn)行數(shù)據(jù)集中處理的將由省局統(tǒng)一承擔(dān)，凡是能整合一次完成的不分次分項(xiàng)處理，凡是信息系統(tǒng)有數(shù)據(jù)的只核實(shí)不采集。作為我們基層各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是不折不扣的執(zhí)行好、落實(shí)好、完成好省、市局的工作部署不走樣、不敷衍。
第三個(gè)原則是保持穩(wěn)定、順利過渡。在試點(diǎn)初期階段力求五個(gè)基本不變，即在確保稅收業(yè)務(wù)真實(shí)性的情況下，保持納稅人使用發(fā)票的版式基本不變，納稅人購票數(shù)量基本不變，納稅人開票方式基本不變，原地稅發(fā)票代開點(diǎn)分布基本不變，試點(diǎn)納稅人中個(gè)體定額基本不變。
二、明晰工作職責(zé)，弄清楚 “做什么”的問題
“營(yíng)改增”是自上而下開展的一項(xiàng)較為復(fù)雜的稅制轉(zhuǎn)換，也是一項(xiàng)涉及全局性的系統(tǒng)工程�？偩帧⑹【趾偷厥�、縣各級(jí)承擔(dān)的職責(zé)是不一樣的�？偩种饕侵贫ā盃I(yíng)改增”政策，把握改革的力度和進(jìn)度。省局主要是制定全省“營(yíng)改增”的各項(xiàng)實(shí)施方案，搭建“營(yíng)改增”的征管信息化平臺(tái)。市縣局作為執(zhí)行層，主要是國(guó)地稅兩家無縫對(duì)接、確保各項(xiàng)政策和實(shí)施方案的平穩(wěn)落地。應(yīng)該說，在這次“營(yíng)改增”工作中，省局這個(gè)層面承擔(dān)了大量的復(fù)雜而又艱巨的工作，搭建了全省范圍內(nèi)的“營(yíng)改增”信息管理平臺(tái)，明確了各項(xiàng)具體工作的實(shí)現(xiàn)路徑。市縣兩級(jí)局，特別是縣局主要是具體操作層面的工作，落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)工作部署。這次會(huì)議的關(guān)鍵就是要明確我們基層需要做哪些工作，明晰各個(gè)職能部門和每個(gè)人的工作職責(zé)，真正弄清楚 “做什么”的問題。市局已經(jīng)根據(jù)省局的要求制訂了這項(xiàng)工作的實(shí)施方案和倒計(jì)時(shí)工作表。歸納起來，主要有以下六個(gè)方面工作。
（一）著力抓好宣傳培訓(xùn)工作
“營(yíng)改增”試點(diǎn)社會(huì)影響大，關(guān)注度高。各市、縣（區(qū)）局在宣傳方面：總的要求是有計(jì)劃、分階段開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)宣傳活動(dòng)，廣造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取支持，為改革試點(diǎn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
宣傳方面：一是要統(tǒng)一宣傳口徑，準(zhǔn)確向納稅人解讀政策。二是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，采取媒體訪談、座談、散發(fā)宣傳單、上門等各種途徑和辦法進(jìn)行宣傳、釋疑解惑。三是要擴(kuò)大宣傳覆蓋面，除向廣大納稅人宣傳外，還要向黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)搞好宣傳解釋工作。四是要注重內(nèi)部網(wǎng)站以及內(nèi)部信息的宣傳，動(dòng)態(tài)反映工作情況和經(jīng)驗(yàn)。
培訓(xùn)方面：總的要求是確保國(guó)稅干部和試點(diǎn)納稅人全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解和掌握“營(yíng)改增”稅收政策，并熟練掌握涉稅事項(xiàng)辦理流程和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)操作技能。市局將制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排對(duì)內(nèi)、外的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是要對(duì)內(nèi)加強(qiáng)師資培訓(xùn)。全系統(tǒng)普及性培訓(xùn)工作由將由市局負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)6月10日前要培訓(xùn)到每位干部。
二是要對(duì)外加強(qiáng)納稅人培訓(xùn)。包括試點(diǎn)政策、涉稅事項(xiàng)流程和稅控系統(tǒng)操作培訓(xùn)。這項(xiàng)培訓(xùn)由市局和縣（市、區(qū)）局共同負(fù)責(zé)，6月30日前完成。三是要加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)維培訓(xùn)。包括CTAIS、防偽稅控、貨運(yùn)發(fā)票等稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)和維護(hù)培訓(xùn)7月15日前完成。本次培訓(xùn)教材由省局統(tǒng)一編印并免費(fèi)發(fā)放給納稅人，稅務(wù)部門組織的試點(diǎn)納稅人培訓(xùn)不得收取任何費(fèi)用。
（二）著力抓好管戶移交工作
省國(guó)、地稅局已經(jīng)發(fā)文要求國(guó)、地稅之間試點(diǎn)納稅人資料信息移交采用“分級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)口移交”的模式。5月20日省地稅局將其篩選掌握的首批涉及試點(diǎn)納稅人名單移交給省國(guó)稅局，5月31日前省地稅局將抽取首批試點(diǎn)納稅人2011、2012年和今年1季度的有關(guān)涉稅電子資料信息移交給省國(guó)稅局。各市、縣（區(qū)）地稅局將轄區(qū)內(nèi)確認(rèn)的8月1日首批試點(diǎn)納稅人紙質(zhì)資料、數(shù)據(jù)和電子信息6月30日前全部移交給同級(jí)國(guó)稅局。5月20日省局下發(fā)的我市首批稅源戶移交名單701戶。按照屬地管理的原則各縣（市、區(qū)）國(guó)稅局要對(duì)照下發(fā)的名單做好以下工作：
一要逐戶對(duì)納稅人情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。我省列入試點(diǎn)納稅人由縣級(jí)主管國(guó)、地稅機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)確認(rèn)，主管國(guó)、地稅機(jī)關(guān)根據(jù)省國(guó)稅局、省地稅局聯(lián)合下發(fā)的擬列入試點(diǎn)納稅人名單和自行提出列入試點(diǎn)的納稅人名單，組成聯(lián)合確認(rèn)小組，對(duì)每一戶納稅人進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，經(jīng)國(guó)、地稅雙方核實(shí)人員和納稅人簽字確認(rèn)后，作為列入試點(diǎn)納稅人。省局已制訂調(diào)查確認(rèn)表，對(duì)列入試點(diǎn)的納稅人靜態(tài)信息進(jìn)行采集，完成稅務(wù)登記的前期工作，同時(shí)要核對(duì)該納稅人是否屬于稅銀庫直接扣款的情況，沒有簽訂協(xié)定的要簽訂新的協(xié) ……（未完，全文共6912字，當(dāng)前僅顯示2427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市國(guó)稅局長(zhǎng)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話》）