格爾木市藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃全文

目錄/提綱：……
一、人口……………………………………………………………2
二、自然條件………………………………………………………2
三、資源優(yōu)勢………………………………………………………5
一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀………………………………………………………6
二、社會事業(yè)………………………………………………………11
三、生態(tài)建設(shè)………………………………………………………13
一、貧困狀況………………………………………………………14
二、發(fā)展制約因素…………………………………………………14
三、發(fā)展機(jī)遇………………………………………………………17
一、總體目標(biāo)………………………………………………………23
二、具體目標(biāo)………………………………………………………24
一、主體功能布局…………………………………………………28
二、區(qū)域發(fā)展布局…………………………………………………29
一、交通運(yùn)輸………………………………………………………30
二、能源建設(shè)………………………………………………………32
三、水利工程………………………………………………………34
四、防災(zāi)體系………………………………………………………35
一、特色農(nóng)牧業(yè)……………………………………………………36
二、生態(tài)工業(yè)………………………………………………………38
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)…………………………

格爾木市藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃全文
（2011—2015年）

二〇一三年五月
目 錄

序言…………………………………………………………………1
第一章 基本情況…………………………………………………2
第一節(jié) 人口與自然條件…………………………………………2
一、人口……………………………………………………………2
二、自然條件………………………………………………………2
三、資源優(yōu)勢………………………………………………………5
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀………………………………………6
一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀………………………………………………………6
二、社會事業(yè)………………………………………………………11
三、生態(tài)建設(shè)………………………………………………………13
第三節(jié) 貧困狀況、發(fā)展制約因素和發(fā)展機(jī)遇…………………14
一、貧困狀況………………………………………………………14
二、發(fā)展制約因素…………………………………………………14
三、發(fā)展機(jī)遇………………………………………………………17
第二章 發(fā)展思路…………………………………………………21
第一節(jié) 指導(dǎo)思想…………………………………………………21
第二節(jié) 基本原則…………………………………………………22
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………23
一、總體目標(biāo)………………………………………………………23
二、具體目標(biāo)………………………………………………………24
第四節(jié) 空間布局…………………………………………………28
一、主體功能布局…………………………………………………28
二、區(qū)域發(fā)展布局…………………………………………………29
第三章 建設(shè)任務(wù)…………………………………………………30
第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………………………30
一、交通運(yùn)輸………………………………………………………30
二、能源建設(shè)………………………………………………………32
三、水利工程………………………………………………………34
四、防災(zāi)體系………………………………………………………35
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展…………………………………………………36
一、特色農(nóng)牧業(yè)……………………………………………………36
二、 生態(tài)工業(yè)………………………………………………………38
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……………………………………………………43
四、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)…………………………………………………50
第三節(jié) 社會與民生建設(shè)…………………………………………52
一、民生建設(shè)………………………………………………………52
二、社會建設(shè)………………………………………………………59
第四節(jié) 生態(tài)保護(hù)與資源利用……………………………………62
一、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)…………………………………………62
二、資源節(jié)約和循環(huán)利用…………………………………………63
三、環(huán)境污染治理…………………………………………………64
四、環(huán)境監(jiān)測與防災(zāi)減災(zāi)…………………………………………64
第五節(jié) 科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)………………………………64
一、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化…………………………………………64
二、人才隊(duì)伍建設(shè)…………………………………………………65
第六節(jié) 扶貧開發(fā)…………………………………………………66
一、整村推進(jìn)………………………………………………………66
二、易地扶貧搬遷…………………………………………………66
三、產(chǎn)業(yè)化扶貧……………………………………………………67
四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)………………………………………………67
五、社會扶貧………………………………………………………68
六、科技扶貧………………………………………………………69
第四章 投資估算和資金籌措……………………………………69
第一節(jié) 估算依據(jù)…………………………………………………69
第二節(jié) 投資估算…………………………………………………70
一、總體規(guī)劃投資…………………………………………………70
二、分類項(xiàng)目投資…………………………………………………70
（一）基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目……………………………………………70
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目……………………………………………71
（三）民生改善類項(xiàng)目……………………………………………71
（四）公共服務(wù)類項(xiàng)目……………………………………………71
（五）能力建設(shè)類項(xiàng)目……………………………………………72
（六）生態(tài)環(huán)境建設(shè)類項(xiàng)目………………………………………72
第三節(jié) 資金籌措…………………………………………………72
第五章 效益分析…………………………………………………73
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益…………………………………………………73
第二節(jié) 社會效益…………………………………………………74
第三節(jié) 生態(tài)效益…………………………………………………75
第四節(jié) 扶貧效益…………
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范圍內(nèi)，廣泛分布著鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶、銻、石油、天然氣、黃金、寶玉石等50余種礦產(chǎn)資源，有30多種位居全國前10位，其中鉀、鈉、鎂、鋰總儲量占全國第一位。主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約16萬億元，占青海省礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的90.78%。境內(nèi)面積為5856平方公里的察爾汗鹽湖是我國最大的鉀鎂鹽礦床，已探明鉀鹽總儲量3.2億噸，鎂鹽總儲量31.6億噸，鈉鹽總儲量33.1億噸，其潛在價(jià)值巨大。澀北天然氣田已探明儲量3000億立方米，遠(yuǎn)景儲量可達(dá)5000億立方米，是我國四大天然氣田之一。格爾木地區(qū)地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，礦種多。已知礦種30余種，礦床（點(diǎn)）60余處，探明有一定儲量的礦種20余種。其中，以鹽湖礦產(chǎn)和天然氣資源最具優(yōu)勢，其次為鐵礦資源，其他金屬和非金屬礦產(chǎn)也具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。現(xiàn)已探明的鉀鹽、食鹽和鋰、硼等礦產(chǎn)儲量在中國占有顯著地位。察爾汗、東臺吉乃爾、西臺吉乃爾等鹽湖是中國重要的無機(jī)鹽寶庫，其成礦規(guī)模之大，品位之富，為世界鹽湖所_。鐵礦儲量約占全省已探明鐵礦總儲量的3/5，本區(qū)西部鐵礦中還共生有較豐富的多種金屬和品位較高的巖金。區(qū)內(nèi)沙金礦分布也較廣泛，主要集中在西部，如烏圖美仁洪水河及馬鞍山等地，但由于地質(zhì)工作程度很低，資源不清。格爾木礦產(chǎn)資源可分為能源礦產(chǎn)、鹽湖礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、冶金輔助原料礦產(chǎn)和非金屬及其他礦產(chǎn)五類。

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海等省藏區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，有力化解各類社會矛盾，妥善應(yīng)對歷史_的國際金融危機(jī)的沖擊，成功克服各種自然災(zāi)害的不利影響，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大，特色經(jīng)濟(jì)框架基本形成，經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了歷史上從未有過的良好局面，取得了令人矚目的成就，為建設(shè)富裕文明和諧新格爾木打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力邁上新臺階。全市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到200.06億元，比“十五”末增長1.47倍，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。人均生產(chǎn)總值從2005年的2.83萬元提高到2010年的9.1萬元，比“十五”末增長2.23倍。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成370億元。2010年全地區(qū)財(cái)政收入達(dá)到53.09億元，比“十五”末增長2.56倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到10.34億元，比“十五”末增長3.09倍，財(cái)政一般預(yù)算支出16.6億元，比“十五”末增長3.61倍，公共服務(wù)、社會保障、教育衛(wèi)生、基本建設(shè)等領(lǐng)域的投入和支出不斷擴(kuò)大。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青藏鐵路格拉段全線通車，青藏鐵路西格段增建二線、格爾木—察爾汗高速公路、青海—西藏750千伏/±400千伏交直流聯(lián)網(wǎng)工程等重大項(xiàng)目順利建設(shè)，格爾木—敦煌鐵路獲國家批復(fù)，格爾木—庫爾勒鐵路預(yù)可研通過鐵道部審查，德令哈—格爾木330千伏輸變電工程、澀—格天然氣管線復(fù)線、花—格輸油管線復(fù)線、格—茫公路等項(xiàng)目建成使用，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。境內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)到1959公里，比“十五”末增加671公里；鐵路營運(yùn)里程達(dá)到846.88公里，比“十五”末增加379.88公里；新建330千伏輸電線路424.54公里，電網(wǎng)保障能力不斷增強(qiáng)。城市建設(shè)力度加大，集中實(shí)施了一批城市美化、亮化、凈化、硬化、供排水、污水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、街巷道路等工程建設(shè)，建成中心廣場、鹽湖廣場、將軍樓主題公園、濱河路、昆侖路街景改造等一批地標(biāo)工程，完成鐵兵巷、柴綜院等6處棚戶區(qū)改造，城市面貌大幅改善、城市綜合載體功能明顯增強(qiáng)。新建和改擴(kuò)建城市道路43條、小街小巷35條，新增城市道路15.6公里，城市道路總長度達(dá)159.8公里，人均道路達(dá)到25.9平方米，“七縱七橫”的城市路網(wǎng)架構(gòu)基本形成。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯。大力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集群化發(fā)展。100萬噸鉀肥、格爾木煉油廠產(chǎn)品質(zhì)量升級改造、萬噸級碳酸鋰、60萬噸甲醇、250萬噸鐵礦采選、10萬噸粗鉛、500萬箱礦泉水等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益，百萬噸鉀肥綜合利用、金屬鎂一體化等重大項(xiàng)目順利實(shí)施，青海鹽湖集團(tuán)、藏格鉀肥、慶華礦業(yè)、勝華礦業(yè)、玉珠峰礦泉水等一批資源開發(fā)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大。五年累計(jì)完成工業(yè)投資270億元，超過“十一五”規(guī)劃投資的35%。格爾木被國家授予“全國優(yōu)質(zhì)鉀肥生產(chǎn)示范區(qū)”稱號，鉀肥品牌戰(zhàn)略及市場空間實(shí)現(xiàn)新提升。新興產(chǎn)業(yè)加快興起，昆侖玉、礦泉水等地方特色品牌影響力不斷擴(kuò)大，太陽能、風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)成為新的開發(fā)熱點(diǎn)，“十一五”末太陽能并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到15兆瓦。2010年全市工業(yè)增加值達(dá)到140.15億元，年均增長23.9%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.9個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”末增長1.92倍，占全市GDP的比重達(dá)到70.1%，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，初步形成了以大型鉀肥、鹽湖化工、油氣化工、有色黑色金屬采選冶煉、特色輕工業(yè)、新能源發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)體系。地勘工作力度加大，累計(jì)礦產(chǎn)勘查面積3418.2平方公里，初步探明東昆侖成礦帶祁漫塔格地區(qū)多金屬大中型礦床5處，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源支撐。園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，形成“一園多區(qū)”發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)聚集能力明顯增強(qiáng)，各工業(yè)小區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群初步搭建，昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力不斷提升，察爾汗鹽湖化工小區(qū)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)力的集中布局。格爾木位列“中國西部最具投資潛力的100個(gè)縣（市、區(qū)）”第15位�！恫襁_(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》深入實(shí)施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈逐步搭建，鹽湖集團(tuán)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建工作取得明顯成效，百萬噸鉀肥綜合利用等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目基本建成，格爾木被國家授予西部大開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。加快重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，淘汰了一批落后產(chǎn)能，萬元工業(yè)增加值能耗年均下降11.1%，污染減排工作取得顯著進(jìn)展，累計(jì)完成削減化學(xué)需氧量（COD）2057.68噸、二氧化硫（SO2）6569噸，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到43.96億元，年均增長14.9%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.9個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)流通業(yè)優(yōu)化提升，批零貿(mào)易、餐飲住宿、專業(yè)市場改造提升，“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”扎實(shí)推進(jìn)，德盛商廈、天天好超市、金百川鞋城等一批現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐格爾木，商貿(mào)流通及消費(fèi)環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2010年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到28.49億元，年均增長14.4%，比“十五”末增長95.8%。察爾汗、達(dá)布遜、城南等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)現(xiàn)代特征的物流園區(qū)正逐步形成。高原特色旅游業(yè)加快發(fā)展，金魚湖、昆侖山等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全市旅游收入年均增長28.8%，2010年達(dá)到3.26億元，比“十五”末增長2.53倍，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用初步顯現(xiàn)。房地產(chǎn)開發(fā)步伐加快，一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的居民小區(qū)相繼建成，新增城鎮(zhèn)住房82.2萬平方米。會展經(jīng)濟(jì)初見成效，金融、保險(xiǎn)、中介、信息、通訊、汽車等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成效顯著。認(rèn)真落實(shí)國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極整合各類資金，五年累計(jì)新建和改建鄉(xiāng)村主次公路1164公里，提前一年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通水泥路的目標(biāo)。組織實(shí)施人畜安全飲水、灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3家。各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到59家，提高了農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度。都市型農(nóng)業(yè)開始形成，五年累計(jì)新建日光節(jié)能溫室和蔬菜大棚1998棟，全市溫室大棚總量達(dá)到4798棟，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到3700萬公斤，蔬菜自給率達(dá)到68.5%。建設(shè)畜用暖棚1330座，圍欄草場139萬畝，年均牲畜出欄11.19萬頭（只），年均出欄率達(dá)到42.6%。將枸杞作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措，加大政策扶持和引導(dǎo)，枸杞種植業(yè)成為我市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。2010年全市枸杞種植面積達(dá)到3萬畝，枸杞干果產(chǎn)量達(dá)1850噸，產(chǎn)值達(dá)7500萬元。耕地保護(hù)富有成效，組織實(shí)施河西農(nóng)場、河?xùn)|農(nóng)場、大格勒鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目，新增耕地面積283.3公頃。多方籌措資金，加大城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)，大格勒鄉(xiāng)新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)成效顯著，郭勒木德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全面啟動(dòng)。
二、社會事業(yè)
公共服務(wù)不斷提升�！笆晃濉逼陂g我市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)10.5億元，是“十五”時(shí)期的10倍。先后新建了十三中、六一幼兒園等8所學(xué)校和幼兒園，改擴(kuò)建20余所學(xué)校，實(shí)施了青少年活動(dòng)中心、綜合教學(xué)樓、中小學(xué)維修改造、體育基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。通過教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了教育資源和學(xué)校布局，學(xué)校辦學(xué)條件得到翻天覆地的變化，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理邁上新臺階、步入新階段。通過全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、鞏固“兩基”成果、實(shí)施高中階段免費(fèi)教育等破解了制約教育發(fā)展難點(diǎn)，突破了教育薄弱環(huán)節(jié)，建立了更具公益性、義務(wù)性、均衡性的教育體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)了十二年免費(fèi)教育，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了適齡兒童入學(xué)率、高考上線率等各項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)的新提升。不斷加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，“十一五”期間，全市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入達(dá)到4億余元，相繼實(shí)施了市人民醫(yī)院區(qū)域整治、衛(wèi)生綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、村衛(wèi)生室新建等項(xiàng)目，醫(yī)院能力得到加強(qiáng)，市政府還通過政府采購中心為市人民醫(yī)院配備了CT、磁共振、生化分析儀等大型診斷設(shè)備，使醫(yī)院的疾病診斷能力得到極大提高。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別為100%和96%。建成了昆侖山地質(zhì)博物館—將軍紀(jì)念館建設(shè)工程等一批文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作基本完成。
科技工作水平不斷提高。全地區(qū)組織實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目109項(xiàng)，其中國家級項(xiàng)目7項(xiàng)，取得省級科技成果14項(xiàng)，州級科技成果11項(xiàng)，鹽湖提鋰、鹽湖提鎂等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，連續(xù)第五次獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。
社會民生不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2005年的8980元提高到2010年的16851.6元，年均增長13.4%，比“十五”末增長87.7%；農(nóng)牧民人均純收入由2005年的3394元提高到2010年的7000.6元，年均增長15.6%，比“十五”末增長1.06倍。全面貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5679人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。組織引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)69735人（次）。加大扶貧開發(fā)，“十一五”期間，累計(jì)脫貧人口8216人。社會保障體系基本建立，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，并向非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)民工拓展。新型農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，參保率達(dá)到86.9%。農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，報(bào)付比例逐年提高。建立健全五保供養(yǎng)制度，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由“十五”末的3400元/年人提高到6000元/年人。城鎮(zhèn)住房保障體系開始建立，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)全面實(shí)施，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由“十五”末的21平方米增加到28平方米。積極落實(shí)新農(nóng)村建房補(bǔ)助政策，游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造、獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)牧民人均住房面積由“十五”末的18.83平方米增加到35.86平方米。精神文明建設(shè)工作成效顯著，加強(qiáng)涉藏維穩(wěn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品安全工作，大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。2010年7月格爾木獲得“中國最關(guān)注民生的縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)稱號，和諧社會建設(shè)取得新成效。
三、生態(tài)環(huán)境
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，加快實(shí)施“三環(huán)”綠化戰(zhàn)略，五年累計(jì)完成人工造林3127公頃，封山育林10000公頃。積極推進(jìn)城市園林綠化和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，“十一五”期間，城市建成區(qū)新增公共綠地面積153.38公頃、公共綠地總面積達(dá)到593.81公頃，人均公共綠地面積從“十五”末的3.46平方米提高到6.16平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率從“十五”末的15.17%提高到19.69%，成功創(chuàng)建“省級園林城市”。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，城區(qū)衛(wèi)生保潔率、生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別為100%、95%和75%。國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作成效顯著，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。大力實(shí)施“藍(lán)天”工程，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到89.4%，燃?xì)忮仩t達(dá)60%以上，出租車、公交車油改氣達(dá)80%以上，加大對工業(yè)廢氣、汽車尾氣、煤煙塵等領(lǐng)域的環(huán)境綜合整治，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%以上。

第三節(jié) 貧困狀況、發(fā)展制約因素和發(fā)展機(jī)遇

一、貧困狀況
按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過省、州核定，全市戶籍農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝谥腥司兪杖氲陀?300元的貧困人口共有4528戶，貧困總?cè)丝?5661人，占全市農(nóng)牧民戶籍人口的47.2%。全市4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有42個(gè)貧困村。
二、發(fā)展制約因素
（一）制約區(qū)域發(fā)展的因素
自身加速與宏觀背景變化的矛盾。從近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，發(fā)展質(zhì)量提高，在省內(nèi)走在了前列。但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距不但沒有縮小反而在擴(kuò)大，特別是與國家及省州對我市的戰(zhàn)略定位還有相當(dāng)差距，如要在全省、全州繼續(xù)保持“兩個(gè)排頭兵”的地位和作用，就需要加速發(fā)展，而受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，尤其國家在環(huán)境約束、投融資改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面出臺一系列政策措施，為我市基本建設(shè)融資、產(chǎn)業(yè)布局等方面帶來不小影響。同時(shí)全國各地都在利用國際金融危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制，積極調(diào)整生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局，培育發(fā)展新動(dòng)力，爭取發(fā)展主動(dòng)權(quán)，而我市與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性，使區(qū)域競爭壓力不斷加大。
經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的矛盾�！笆晃濉币詠�，我市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，2010年三次產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重為0.87:77.16:21.97，與“十五”末相比，第二產(chǎn)業(yè)上升7.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降7.09個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)占比過高的問題更趨突出。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，資源性產(chǎn)業(yè)比重偏高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，重工業(yè)化傾向更趨明顯，2010年重工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的98.8%，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式仍然較為粗放。從需求結(jié)構(gòu)看，外需帶動(dòng)力弱、消費(fèi)貢獻(xiàn)少、投資效率低。值得關(guān)注的是，三產(chǎn)不活的問題仍然較為突出。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，旅游業(yè)尚未形成較大份額的產(chǎn)值，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，一定程度上影響了我市工業(yè)化、城市化、市場化和信息化進(jìn)程。
要素保障與加速發(fā)展的矛盾。經(jīng)過西部大開發(fā)十年的發(fā)展，“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從奠定基礎(chǔ)階段步入加速發(fā)展階段，園區(qū)要擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)張，人口要集聚，項(xiàng)目要建設(shè)，都需要水、電、路及資金、技術(shù)、人才等要素的保障。目前運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約尚未根本緩解。主要礦區(qū)地域比較偏僻，條件較差，外部交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)依托條件均較差，使引資難度加大，限制了資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。地勘工作程度低，后備資源保障能力不足，不能滿足資源規(guī)模開發(fā)與規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)需要。節(jié)能減排壓力較大，在一定程度上制約了工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)水資源瓶頸已經(jīng)顯現(xiàn)。中小企業(yè)融資困難、資金緊張，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。企業(yè)整體規(guī)模較小，科技含量低，自主研發(fā)、創(chuàng)新能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支撐力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作相對滯后。高技術(shù)專業(yè)技術(shù)人才短缺，良好的人才環(huán)境尚未形成。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。
（二）制約扶貧開發(fā)的因素
由于我市自然條件嚴(yán)酷，社會發(fā)育程度低，發(fā)展基礎(chǔ)差，扶貧開發(fā)的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。一是貧困面大，貧困人口多。按照2300元新貧困標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有貧困人口15661人，占全市農(nóng)牧民戶籍人口的47.2%。同時(shí)，貧困群眾文化和技能素質(zhì)低，貧困農(nóng)牧民勞動(dòng)力文盲、半文盲比例高，轉(zhuǎn)移就業(yè)十分困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，貧困程度深。目前，全市仍有21個(gè)牧業(yè)村不通電，6個(gè)牧業(yè)村不通公路，貧困人口多數(shù)居住在自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境較差的柴達(dá)木盆地和三江源地區(qū)。這些人口在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)脫貧的難度越來越大，實(shí)行異地搬遷的空間越來越小。三是收入水平低，貧富收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。非貧困戶目前已有穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和富余勞動(dòng)力就業(yè)的巨大優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)收入基數(shù)高，增收步伐快，收入提速幅度大；而貧困農(nóng)牧戶由于增收產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在“一哄而上”、品種質(zhì)量效益差的實(shí)際狀況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，產(chǎn)供銷存在脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)效益差，增收步伐緩慢，形成收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。四是扶貧開發(fā)中創(chuàng)新不夠，工作有待加強(qiáng)。我市大多數(shù)農(nóng)牧民均屬中長期移民，加上農(nóng)牧民相互之間的風(fēng)俗和生產(chǎn)生活方式的不同，各村耕地插花分布，同時(shí)大多數(shù)村扶貧開發(fā)的思想觀念、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)新時(shí)期扶貧開發(fā)的需要，扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新不夠，政策措施落實(shí)不力，發(fā)展資金缺口較大的問題也比較突出。
三、發(fā)展機(jī)遇
從全球?qū)用婵矗骸笆濉睍r(shí)期全球經(jīng)濟(jì)將面臨一個(gè)中低速的增長環(huán)境，在增長方式上，以美國等發(fā)達(dá)國家過度消費(fèi)、中國等出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體過度生產(chǎn)為代表的增長方式將面臨調(diào)整。此外，貿(mào)易保護(hù)主義、能源資源安全、國際金融市場動(dòng)蕩等方面在中期內(nèi)都會影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，世界處于國際金融危機(jī)爆發(fā)后戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵階段，我國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位會上升，在國際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中將會發(fā)揮更加重要的作用。
從國家層面看：從整體上看，“十二五”時(shí)期我國仍然處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求將保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢，為我國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等都蘊(yùn)藏著巨大的需求和增長潛力。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)將更為雄厚 ……（未完，全文共54066字，當(dāng)前僅顯示9724字，請閱讀下面提示信息。收藏《格爾木市藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃全文》）