出口食品企業(yè)備案采信第三方認證問題初探

目錄/提綱：……
1、出口食品企業(yè)備案采信第三方認證存在的問題
1、1產(chǎn)品分類的不同
1、2管理體系的不同
1、3第三方認證的審核員與出口食品企業(yè)備案評審員的差異
1、4第三方認證的有效性不足
1、5對第三方認證的行政監(jiān)管不足
2、探索在實踐中解決出口食品企業(yè)備案采信第三方認證的對策
2、1依據(jù)產(chǎn)品風險，先易后難逐步推進
2、2依據(jù)企業(yè)優(yōu)劣，先優(yōu)扶中控劣分類實施
2、3根據(jù)備案管理需要增加第三方認證的審核范圍
2、4加強備案管理、第三方認證、企業(yè)三方人員的培訓
2、5加強地方政府和行業(yè)協(xié)會在采信第三方認證中的作用
2、6加強食品農(nóng)產(chǎn)品認證行政監(jiān)管工作
……
出口食品企業(yè)備案采信第三方認證問題初探
杜曾榮 周幸 汪婷
江蘇出入境檢驗檢疫局
摘要：采信第三方認證是我國出口食品企業(yè)備案管理的發(fā)展趨勢，本文通過對出口食品企業(yè)備案管理、第三方認證現(xiàn)狀以及采信試點工作的分析，提出了一些解決當前出口食品企業(yè)備案采信第三方認證面臨問題的對策，即依據(jù)產(chǎn)品風險，先易后難逐步推進；依據(jù)企業(yè)優(yōu)劣，先優(yōu)扶中控劣分類實施；根據(jù)備案管理需要增加第三方認證的審核范圍；加強備案管理、第三方認證、企業(yè)三方人員的培訓；加強地方政府和行業(yè)協(xié)會在采信第三方認證中的作用，加強食品農(nóng)產(chǎn)品認證行政監(jiān)管工作。
關鍵詞：食品；備案；采信；認證；對策

充分發(fā)揮社會力量承擔政府部門的技術性工作，已是國際通行做法，在發(fā)達國家已經(jīng)得到廣泛的采用。出口食品企業(yè)備案采信第三方認證，就是要轉變過去備案主管部門對出口食品企業(yè)“手把手”式的體系監(jiān)管模式，利用第三方認證機構等社會力量來抓質(zhì)量，幫助企業(yè)建立并實施食品安全管理體系（FSMS）或危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），并滿足出口食品企業(yè)備案管理的要求。采信第三方認證
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略742字，正式會員可完整閱讀）……　
烘焙食品 酒精、酒
14 果脯類 糖果、巧克力及蜜餞 焙烤類食品
15 糧食制品及面、糖制品類 乳制品 糖果類食品
16 食用油脂類 調(diào)味品、發(fā)酵制品 食用油脂
17 調(diào)味品類 味精 方便食品(含休閑食品)
18 速凍方便食品類 營養(yǎng)保健品 制糖
19 功能食品類 冷凍食品及食用冰 鹽
20 食用明膠類 食品及飼料添加劑 制茶
21 腌漬菜類 食用酒精 調(diào)味品、發(fā)酵制品
22 其他 白酒 營養(yǎng)、保健品
23 啤酒
24 黃酒
25 葡萄酒
26 飲料
27 茶葉
28 其他

1.2管理體系的不同。
出口食品企業(yè)備案要求的體系，是需建立在良好操作規(guī)范，良好的衛(wèi)生標準操作程序和具有有效危害分析與預防控制措施的食品安全衛(wèi)生控制體系。食品安全管理體系是采用了ISO9000標準體系結構，將HACCP原理作為方法應用于整個體系，相對忽視了良好操作規(guī)范，良好的衛(wèi)生標準操作程序的要求，而這恰恰是當前我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)需要解決的首要問題。相對來說，HACCP體系不是一個孤立的體系，而是建立在企業(yè)良好的食品衛(wèi)生管理傳統(tǒng)的基礎上的管理體系，更接近于備案管理要求體系。
1.3第三方認證的審核員與出口食品企業(yè)備案評審員的差異。
第三方認證的審核員根據(jù)認證實施規(guī)則要求具備實施相關體系認證活動的能力，滿足教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和審核經(jīng)歷的要求,并取得中國認證認可協(xié)會的執(zhí)業(yè)資格注冊。出口食品企業(yè)備案評審員一般是食品相關專業(yè)，從事食品檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作具有一定年限，經(jīng)過相關培訓與考核合格的政府工作人員。在兩者的能力相同的條件下，備案評審員由于日常工作主要涉及的就是出口食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗監(jiān)管，因此在熟悉備案管理和進口國的有關要求、出口產(chǎn)品檢驗等方面具有一定的優(yōu)勢。
1.4第三方認證的有效性不足。
當前我國食品農(nóng)產(chǎn)品體系第三方認證中存在了許多問題，例如認證機構沒有真正執(zhí)行認證實施規(guī)則等有關規(guī)定要求；沒有識別我國出口備案管理和進口國的法規(guī)、規(guī)范和技術要求；認證機構只有每年的定期審核，而不像出口備案管理中具有日常監(jiān)管，可以更多的發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題；認證機構對不符合項整改的確認，往往重文件審核而很少進行實地驗證。另外第三方認證是營利性服務，如果企業(yè)認證沒有通過，認證機構無法獲利，從而有可能放松對企業(yè)的認證要求，甚至存在有的企業(yè)為了獲得認證而花錢買證的情況，第三方認證有效性不足對出口食品備案管理造成了一定的隱患。
1.5 對第三方認證的行政監(jiān)管不足。
備案管理部門認證行政監(jiān)管和備案管理有效結合的工作機制尚不夠成熟。備案管理部門監(jiān)管人員特別是廣大備案評審員，以往習慣于對出口食品企業(yè)的監(jiān)管，缺乏認證相關知識和要求的培訓，缺乏對認證有效性行政監(jiān)管的實踐，從而不能通過行政監(jiān)管來保證第三方認證的認證有效性符合出口食品企業(yè)備案的要求。

2.探索在實踐中解決出口食品企業(yè)備案采信第三方認證的對策。
在出口食品企業(yè)中采信第三方認證，需要審核依據(jù)、審核過程、審核人員能力、審核結果等應與出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案評審的相關要求和進口國（地區(qū)）的有關要求和標準等效。要滿足第三方認證在出口食品企業(yè)備案上的等效性，可以從以下幾個方面著手。
2.1依據(jù)產(chǎn)品風險，先易后難逐步推進。
按照產(chǎn)品風險程度，大概將食品生產(chǎn)備案企業(yè)分為低風險、中等風險、高風險三類。高風險的產(chǎn)品為七大類需要進行HACCP驗證的產(chǎn)品。除這七類產(chǎn)品外，將動物源性和植物源性產(chǎn)品分別列為中等風險和低風險的產(chǎn)品。依據(jù)產(chǎn)品風險，先易后難取得經(jīng)驗后逐步推進采信工作。
2.2依據(jù)企業(yè)優(yōu)劣，先優(yōu)扶中控劣分類實施。
企業(yè)是食品質(zhì)量的第一責任人，因此企業(yè)的優(yōu)劣也是采信工作的一個關鍵因素。企業(yè)優(yōu)劣不是指企業(yè)的大小，人數(shù)的多少，而是要綜合考慮企業(yè)的廠房、設施、設備等硬件條件，管理人員能力的高低， ……（未完，全文共4128字，當前僅顯示2085字，請閱讀下面提示信息。收藏《出口食品企業(yè)備案采信第三方認證問題初探》）