淺談涉農(nóng)收費存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、學(xué)校違反規(guī)定亂收費
（一）自立項目收費
（二）提高標(biāo)準(zhǔn)和擴大范圍收費
（三）違反代收費規(guī)定
（四）取消的項目，學(xué)校繼續(xù)收費
（五）重復(fù)收費
（六）收費公示不規(guī)范
二、當(dāng)前教育亂收費的幾個特點
（一）亂收費行為具有普遍性
（二）違法方式具有多變性
（三）亂收費手段具有隱蔽性
（四）亂收費行為帶著“保護傘”
三、產(chǎn)生教育亂收費的原因
（一）政府投入仍不能滿足教育發(fā)展的需要
（二）教育主管部門，學(xué)校對教育亂收費問題的認(rèn)識偏差
（三）教育資源不平衡，學(xué)校間質(zhì)量競爭激烈
（四）經(jīng)濟利益驅(qū)動，把學(xué)生當(dāng)作“搖錢樹”
（五）檢查處罰力度不夠
四、減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，治理教育亂收費的對策
（一）進一步提高對治理教育亂收費工作的認(rèn)識
（二）切實加強對教育事業(yè)的投入，從根本上解決教育亂收費問題
（三）加大宣傳力度，強化對中小學(xué)亂收費的治理
（四）創(chuàng)新教育收費方式
（五）加大處罰力度，提升執(zhí)法效能
三、采取機關(guān)的價格調(diào)控措施，抑制企業(yè)自主定價藥品價格出現(xiàn)上漲的勢頭
四、完善政府藥品價格管理制度，規(guī)范政府定價行為，提高定價的科學(xué)性、合理性
一、教育不允許亂收費的理論依據(jù)
1、中小學(xué)教育的性質(zhì)和國家對此的政策
2、受教育者的經(jīng)濟承受能力
3、教育收費的類型與內(nèi)容
二、學(xué)校違反規(guī)定亂收費
1、自立項目亂收費
2、提高標(biāo)準(zhǔn)和擴大范圍收費
3、違反……

淺談涉農(nóng)收費存在的問題及對策
連城縣物價局 鄒細(xì)娥

“三農(nóng)”工作是當(dāng)前全部工作的重中之重，“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民的收入，而涉農(nóng)收費又事關(guān)農(nóng)民的切身利益，解決得好，就直接地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，對維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，改善農(nóng)民的生活水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。
近幾年，價格主管部門按照中央的要求，采取了一系列的措施，取消了一大批不合理的涉農(nóng)收費項目，降低了過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，加大對涉農(nóng)價格和收費監(jiān)督檢查的力度，使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕。但目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象并沒有得到根本解決，特別是農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療藥品、農(nóng)民電價等等方面亂收費現(xiàn)象仍很突出；農(nóng)村用水、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)民建房中擅自提價、價外加價、搭車收費問題依然存在。在這些諸多問題中，農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、藥品亂收費又是涉農(nóng)收費中熱點問題的沸點。本文擬就此對這兩大領(lǐng)域作些初步探討，淺談其問題存在的形式、產(chǎn)生的原因及其治理的對策。
首先是教育亂收費的問題。
作為專門的教育機構(gòu)，學(xué)校在進行教育、教學(xué)活動中必要消耗各種費用開支，這些必不可缺的費用開支，其實就是通常所指的教育消耗。但作為基礎(chǔ)教育的中小學(xué)又是我國法律規(guī)定的九年義務(wù)教育。依據(jù)《價格法與特行價格管理》的規(guī)定，教育消耗的補償遵循準(zhǔn)公共品的投入補償規(guī)律。政府主辦的教育機構(gòu)的教育主要從政府的財政撥款
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高標(biāo)準(zhǔn)代收費。如擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收取身份證費、戶口遷移證費、健康檢查費、疫苗費、電影費等；2、學(xué)校代收費在期終不予結(jié)算。如一些學(xué)校在代購課本資料、生活學(xué)習(xí)用品、服裝時，違反“不盈利、多退少補”的原則，超收費用結(jié)余不退還或少退還給學(xué)生；3、代收保險費。一些學(xué)校違反規(guī)定，為保險公司代收保險費，從中獲取保險代理費或返還款；4、搭車收費，主要涉及到一些行政主管部門向?qū)W校攤派各種報刊、書籍。學(xué)校為了完成任務(wù)也將被攤派的各種報刊、書籍讓學(xué)生分?jǐn)傉饔啠缬嗁彙冻绺呃硐氲湫汀�、《安全教育課本》、《環(huán)境保護教育》、《國防教育》等等。
（四）取消的項目，學(xué)校繼續(xù)收費。
一些學(xué)校違反有關(guān)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的文件規(guī)定，開辦早讀、晚讀班，下午第四節(jié)（按教育部規(guī)定，中學(xué)每天安排上午四節(jié)課時，下午三節(jié)課時，共七節(jié)課時的學(xué)習(xí)時間）晚修、興趣小組、提優(yōu)補差等，進行變相收費。此種收費，最為典型和普通的是名為學(xué)生著想，實為提高教師補貼的雙休日補習(xí)費的收取。不僅美其名為拓寬學(xué)生知識，提高學(xué)生的素質(zhì)。而且是學(xué)校亂收費中的大項每生每學(xué)期一般應(yīng)交60—120元等。
（五）重復(fù)收費。
主要表現(xiàn)為對同一內(nèi)容，學(xué)校利用不同名目多次收費。如有的中小學(xué)在向借讀生收取借讀費后又收雜費，有的收取擇校費后又重復(fù)收取學(xué)雜費，有的收取會考費后又收報名費。如我市某學(xué)校，2002年秋季至2003年春季，在收取擇校費的同時，重復(fù)收取學(xué)費，共重復(fù)收費10.4萬元。
（六）收費公示不規(guī)范。
部分中小學(xué)存在未使用價格部門監(jiān)制公示牌、代辦收費項目公示不全（公示欄內(nèi)容應(yīng)列有收費依據(jù)、收費范圍、減免政策、投訴電話等）及收費標(biāo)準(zhǔn)超過報備收費標(biāo)準(zhǔn)，公示牌未設(shè)寫物價部門監(jiān)督電話（12358），公示牌位置不明顯醒目，且未按規(guī)定設(shè)置長期（固定）的收費公示欄。
二、當(dāng)前教育亂收費的幾個特點
（一）亂收費行為具有普遍性。
教育亂收費涉及到方方面面，既有學(xué)校自立項目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍收費，又有地方教育主管部門和地方政府越權(quán)出臺中小學(xué)教育亂收費政策，以及社會有關(guān)方面的亂攤派和搭車收費行為。影響面廣，情況復(fù)雜，治理難度大。
（二）違法方式具有多變性。
一是亂收費主體的多樣化。既有各類中小學(xué)校，也有教育主管部門、地方政府以及社會其它機關(guān)部門；二是收費時間上的持久性。一般采取“持久戰(zhàn)”的方式，即從開學(xué)到學(xué)期結(jié)束一直在收費，或提前預(yù)收費；三是金額和項目上的零碎性，即零敲碎打，今天一個名目收3元，明天一個活動收5元；四是收費名稱上的隱蔽性。以捐資、集資和贊助等形式與學(xué)生入學(xué)、選班相掛鉤或依托名校辦分校、辦實驗班等，搞“一校兩制”多收費。
（三）亂收費手段具有隱蔽性。
有的學(xué)校只收費不做帳，支出票據(jù)混亂。有的多收費，臨時性收費或回扣不入學(xué)校正式帳目，而存入“小金庫”�；�?qū)⒁恍﹣y收費項目轉(zhuǎn)移到班組、年段收取，學(xué)校充耳不聞。
（四）亂收費行為帶著“保護傘”。
一是由于不斷受到物價檢查機關(guān)的處罰，一些便到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)那里告狀，使有些地方領(lǐng)導(dǎo)對物價部門的工作產(chǎn)生誤解，有時還以“改善軟環(huán)境”為由，限制物價檢查，影響了物價部門的有效工作。二是有的地方政府、教育主管部門對學(xué)校亂收費收入進行保護。學(xué)校收取的學(xué)雜費等實行專戶儲蓄后，學(xué)校的亂收費收入，如沒有財政部門配合，對學(xué)校的處罰難以落實。
三、產(chǎn)生教育亂收費的原因
教育亂收費為何屢禁不止？因為有亂收費產(chǎn)生的條件，比如制度缺陷，結(jié)構(gòu)失衡等等。當(dāng)“亂”收的費用已經(jīng)成為教育教學(xué)經(jīng)費和老師報酬的必不可少的補充時，“亂”收費似乎已成了教育體系運行的必要部分。
（一）政府投入仍不能滿足教育發(fā)展的需要。
發(fā)展中國家辦大教育的現(xiàn)狀，使得政府在財力上尚不能完全保證義務(wù)教育經(jīng)費的投入。教育投入、辦學(xué)條件、培育師資、教學(xué)質(zhì)量、教師待遇、學(xué)生來源，這幾者之間的差異又形成嚴(yán)密的循環(huán)鏈條，導(dǎo)致好的越好，差的越差。而近年來的統(tǒng)計表明，我國的教育投入占GDP的比例與發(fā)展中國家的平均水平有一定差距，比發(fā)達(dá)國家差距就更大。又由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府的財政投入更是嚴(yán)重不足，同時隨著教育成本逐年加大，教育投入的增長趕不上教育發(fā)展的需要。由于現(xiàn)代科技手段不斷進入教育領(lǐng)域，學(xué)校新增的微機室、語音室、多媒體教學(xué)設(shè)施都是投資較高的項目。在巨大的教育經(jīng)費缺口面前，地方政府財政投入捉襟肘下，學(xué)校就以各種名目向?qū)W生亂收費。
（二）教育主管部門，學(xué)校對教育亂收費問題的認(rèn)識偏差。
有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只考慮多創(chuàng)政績，不量力而行，盲目上一些教育工程，對農(nóng)民利益和農(nóng)民的承受能力考慮較少，無視國家價格，收費政策急功近利，靠收費辦教育，甚至曲解“人民教育人民辦”的口號，錯誤地認(rèn)為只要“收于學(xué)生用之于學(xué)生”就不算違法并以此來彌補財政投入的不足，把學(xué)校亂收費作為解決其財政困難的渠道之一，以至學(xué)校收費行為的隨意性較大，訂立名目亂收費也就有了借口。
（三）教育資源不平衡，學(xué)校間質(zhì)量競爭激烈。
優(yōu)質(zhì)教育資源不足和農(nóng)民要 ……（未完，全文共7538字，當(dāng)前僅顯示2647字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談涉農(nóng)收費存在的問題及對策》）