試論正確發(fā)揮政府在扶貧工作中的作用

目錄/提綱：……
一、規(guī)范政府在扶貧中作用的領(lǐng)域
1、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,在追求市場效率的同時兼顧公平目標
2、依靠制度創(chuàng)新,營造以貧困戶為主體的市場經(jīng)濟基層細胞
3、增加貧困地區(qū)的人力資本存量,培育發(fā)展后勁
5、對特殊脆弱_的扶持
6、強調(diào)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的目標
二、當前政府扶貧工作中存在的問題
三、改善政府扶貧工作應(yīng)采取的措施
1、/治貧先治愚0
4、積極動員社會各方力量參與扶貧
5、加快落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)
6、加強對三農(nóng)問題的關(guān)注,建設(shè)社會主義新農(nóng)村
……

試論正確發(fā)揮政府在扶貧工作中的作用
高曉事

扶貧是國家為落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展所采取的政策措施,包括資金扶持,人力扶持和政策扶持。扶貧對于振興我國經(jīng)濟,提高國民生活水平,增進民族團結(jié),保持_,弘揚美德,都有著非常深遠的意義。大規(guī)模的政府參與是中國消除貧困的突出特點和優(yōu)勢之所在。依靠強有力的政府干預和大量的資金注入,中國的貧困人口數(shù)量迅速下降。但是,偏低的貧困標準,已脫貧人群的脆弱性和不穩(wěn)定性以及剩余貧困人口脫貧難度的加大,都意味著中國消除貧困工作的長期性和艱巨性。因此要進一步研究和有效地發(fā)揮政府在扶貧工作中的作用。

一、規(guī)范政府在扶貧中作用的領(lǐng)域
德國社會學家格申克龍(A.Grschenkron)研究落后國工業(yè)化提出的一個著名論點:落后國家為了趕上先進國家,在經(jīng)濟上總是采取國家導向的大推進戰(zhàn)略。這個命題也適用于一國的內(nèi)部。一個國家地區(qū)之間_越大,就越是需要國家干預來平衡地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異。因此在推進區(qū)域經(jīng)濟平衡共同發(fā)展的過程中,政府扮演一個非常重要的角色,尤其是在扶貧開發(fā)方面。
新時期政府參與扶貧開發(fā)的方式應(yīng)由過去的指揮一切、包辦一切、決定一切轉(zhuǎn)換成為建立有效率的開放型市
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適當?shù)膬?yōu)惠政策對他們予以照顧,使他們避免地成為貧困農(nóng)戶中最貧困的階層之一。扶貧的中心內(nèi)容不僅限于救助,主要在于使他們具有自我謀生的能力。

6.強調(diào)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的目標。生態(tài)環(huán)境脆弱是大多數(shù)貧困地區(qū)面臨的首要問題。為此,政府在貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)上,要有硬性指標和規(guī)定,突出扶貧開發(fā)項目的外部效應(yīng)。比如,必須修筑梯田就不準坡地開發(fā),發(fā)展畜牧業(yè)必須建立穩(wěn)固的飼草基地,保持合理的人口增長速度等等,以使貧困地區(qū)的資源實現(xiàn)更高層次上的新的均衡,實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、當前政府扶貧工作中存在的問題
中國政府歷來對貧困地區(qū)與貧困民眾的脫貧致富問題十分關(guān)切,從中央政府到各級地方政府都設(shè)立了專門的扶貧開發(fā)辦公室等扶貧機構(gòu)。尤其是上世紀國家制定了/八七0扶貧攻堅計劃,取得了舉世矚目的偉大成就。但是,在扶貧過程中也還存在一些值得改進的問題。
11扶貧開發(fā)要重在為脫貧提供優(yōu)惠的發(fā)展機會。
貧困人口之所以貧困,并非因為他們?nèi)狈Πl(fā)展能力,而是因為他們沒有獲得平等發(fā)展的機會。我國貧困地區(qū)和貧困人口,一般地處老少邊窮山區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)育程度較低,基礎(chǔ)設(shè)施差,信息閉塞,因此難以獲得發(fā)展的機會。發(fā)展生產(chǎn)缺少開發(fā)項目,外出打工找不到出路,因此,陷在貧困的怪圈中不能自拔,所以政府單純的施予金錢的計劃,未必能發(fā)揮正面的積極作用,貸款款項很可能被貧困的農(nóng)民花費在糧食、住房或其他迫在眼前的需要上,而不是用在生產(chǎn)上。另外,缺乏技術(shù)、生產(chǎn)條件及管理也是農(nóng)村普遍存在的問題,沒有這些方面的改善,農(nóng)村發(fā)展難以持續(xù)下去,也很容易造成經(jīng)濟的損失,導致貸款戶無力償還貸款,債務(wù)更加重了農(nóng)民的負擔,反而成了負面的影響,甚至有的是剛脫貧又返貧。
21有些地方政府把修路以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當作政績來做表面文章,以至于出現(xiàn)了/政績工程0,/馬路工程0。這些對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展并沒有多大的促進作用,僅僅是作為一些人升官的籌碼。這些不僅浪費了國家的資金,也耽誤了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的時機。原安徽省副省長王懷忠當年的/政績理論0文明遐邇-只要能搞出政績就能上,關(guān)鍵是要讓領(lǐng)導而不是讓老百姓看到政績。為了讓領(lǐng)導看到政績,他/敢想敢干0,憑借透支地方財力物力,策劃了一系列的形象工程,一手制造了/阜陽神話0。但是王懷忠一系列政績工程使阜陽財政負債達20多億元,至少相當于目前財政可支配收入的5倍,嚴重影響了阜陽經(jīng)濟的發(fā)展.
31在一些貧困地區(qū),國家給予了大量的資金扶持,但是由于當?shù)刎斦щy,同時扶貧資金經(jīng)手人很多,更有甚者,有的地方用來發(fā)放公務(wù)員的工資。因此扶貧資金被一層層在克扣,真正能用于改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)刎毨Ь用竦纳钏降膰曳鲐氋Y金非常少,根本不可能能使貧困地區(qū)脫貧。

三、改善政府扶貧工作應(yīng)采取的措施
黨的十六屆五中全會指出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史使命,各級政府要把中央的方針政策和貧困地區(qū)實際情況結(jié)合起來,根據(jù)不同地區(qū)、不同時期的特點確定工作思路和工作重點,對做好扶貧開發(fā)工作至關(guān)重要。
1./治貧先治愚0。大力興辦教育事業(yè),實現(xiàn)智力開發(fā)。
長期的貧困造成貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育落后,而教育落后又使人的素質(zhì)無法提高,阻礙脫貧致富的步伐。要實現(xiàn)扶貧工作的新目標,就要改變貧困與教育之間的惡性循環(huán),堅持走智力開發(fā)的道路。積極組織科技培訓,建立社會化服務(wù)體系,提高勞動者素質(zhì),推動當?shù)氐娜肆Y源開發(fā);開發(fā)和推廣先進適用技術(shù),幫助當?shù)匕l(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢;幫助這些地區(qū)制定總體發(fā)展規(guī)劃,并協(xié)助當?shù)卣M織實施;建立綜合試驗示范區(qū),探索貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展模式,并進行示范和推廣。
21向貧困地區(qū)提供小額信貸,并使之入村入戶。小額信貸是金融業(yè)的組成部分,是為滿足那些很少得到正規(guī)金融服務(wù)的家庭和企業(yè)的金融需求服務(wù)的。因此,它的主要目標客戶是低收入客戶_。小額信貸不僅僅是金融活動,也是一種發(fā)展工具,它是目前一種行之有效的扶貧方式。赤峰市婦聯(lián)開展的小額扶貧信貸項目是由聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助,由外經(jīng)貿(mào)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心執(zhí)行,赤峰市婦聯(lián)實施的少數(shù)民族地區(qū)綜合性扶貧項目。/協(xié)會0從2001年初成立以來,已向聯(lián)合國爭取到并發(fā)放到貧困戶家中小額信貸扶貧資金1500多萬元, ……（未完，全文共4463字，當前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論正確發(fā)揮政府在扶貧工作中的作用》）