工商分局市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新經(jīng)驗材料

目錄/提綱：……
（一）創(chuàng)新背景：外資企業(yè)發(fā)展呼喚便捷高效準(zhǔn)入環(huán)境
（二）探索之路：從小范圍到全覆蓋、由不成熟到成熟
（一）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，打破資本“實繳制”堅冰
（二）試點經(jīng)驗納入新法，資本分繳政策試驗成功
（一）企業(yè)融資困境引發(fā)工商部門改革思考
（二）“股權(quán)出資”新政策為企業(yè)送去“及時雨”
（三）先行先試政策在長三角地區(qū)推廣
……

銳意改革先行先試 助推浦東繁榮發(fā)展
上海市工商局浦東新區(qū)分局市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新取得顯著成效
工商分局市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新經(jīng)驗材料

上海市工商局浦東新區(qū)分局在市場準(zhǔn)入制度改革方面勇當(dāng)“先鋒”，率先實行外資直接登記、擴(kuò)大出資人范圍新政策，率先建立企業(yè)注冊官制度、推出支持企業(yè)發(fā)展“三項政策”，率先試行支持綜合配套改革“四項措施”、“八條政策”……創(chuàng)新與探索，為促進(jìn)工商改革發(fā)展、助推市場經(jīng)濟(jì)繁榮書寫了動人篇章。
推行外資直接登記，促進(jìn)市場準(zhǔn)入效能新提升直接登記，是指對浦東新區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的外商投資企業(yè)實行“一口受理、內(nèi)部會審、各司其職、限時完成”：由工商部門一口受理申請人提交的項目前置審批和設(shè)立、變更登記申請，并收取相應(yīng)材料，在規(guī)定時限內(nèi)分發(fā)審批部門，審批部門及工商部門在規(guī)定時限內(nèi)分別核發(fā)批文、《批準(zhǔn)證書》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。這項新政策從誕生到推廣，都伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代的要求。

（一）創(chuàng)新背景：外
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用保險集團(tuán)等諸多企業(yè)好評，麥格納斯太爾汽車技術(shù)（上海）有限公司等世界５００強企業(yè)紛紛增資浦東。目前，浦東新區(qū)共有外資企業(yè)１２４２２戶，注冊資本６０７．２７億美元，企業(yè)數(shù)量和注冊資本均占上海市總數(shù)的三分之一強。
試行“注冊資本分繳”，為立法創(chuàng)新種好“試驗田”２００５年，浦東開發(fā)開放１５周年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)成為全國第一個綜合配套改革試驗區(qū)，浦東改革發(fā)展進(jìn)入一個新階段。為進(jìn)一步發(fā)揮浦東在_、機(jī)制創(chuàng)新方面的先發(fā)效應(yīng)和示范作用，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，上海市工商局聯(lián)合浦東新區(qū)政府推出了“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展三項政策”，由我局負(fù)責(zé)實施。三項試點政策中的“企業(yè)注冊資本分繳”新辦法，經(jīng)過浦東的成功試點，最后被新《公司法》所吸納。

（一）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，打破資本“實繳制”堅冰

“企業(yè)注冊資本分繳辦法”，是指注冊在浦東新區(qū)的有限責(zé)任公司，不受行業(yè)限制、不受區(qū)域限制、不受分繳次數(shù)限制，只要首次出資額不低于公司注冊資本的３０％（同時不低于３萬元），其余部分可在兩年內(nèi)分步到位。
新政策的出臺，有其現(xiàn)實的迫切需求。當(dāng)時的《公司法》對有限責(zé)任公司注冊資本的規(guī)定是“實繳制”，咨詢公司最低注冊資本為１０萬元，大部分公司注冊資本最低限額為３０萬元，且要求一次到位。由于注冊資本門檻較高，將許多缺乏資金的小型創(chuàng)業(yè)者拒之門外，一定程度上也造成虛假出資、墊資驗資和抽逃注冊資本等問題層出不窮。為進(jìn)一步?jīng)_破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律瓶頸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為寬暢的準(zhǔn)入環(huán)境，我局在２００５年３月１日，正式推出“企業(yè)注冊資本分繳辦法”，以改革創(chuàng)新的勇氣，先行先試的銳氣，嘗試打破注冊資本實繳制的堅冰。

（二）試點經(jīng)驗納入新法，資本分繳政策試驗成功

為保證新政策的實施，我們充分發(fā)揮注冊官試點的優(yōu)勢，以前期籌劃、中期實施、后期跟蹤等環(huán)節(jié)，積極行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。注冊資本分繳制度的推行，為企業(yè)市場準(zhǔn)入緩解了籌（融）資困難，降低了出資門檻，有利于鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)，受到了投資者的歡迎。政策實施頭三天，前來我局咨詢的投資者就達(dá)４７人次，首月就核準(zhǔn)注冊資本分繳企業(yè)１１戶；當(dāng)年，我局核準(zhǔn)設(shè)立注冊資本分繳企業(yè)１９９戶、注冊資本總額６５．０３億元，分別占全局同期設(shè)立企業(yè)總數(shù)和注冊資總數(shù)的６％、３２％，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。如上海百金化工有限公司，在得知浦東新區(qū)試行注冊資本分繳辦法后，立即申請增加注冊資本至１．２億元、首期出資４０００萬元，公司發(fā)展蒸蒸日上。
２００８年７月，該公司申請成立了“上海百金化工集團(tuán)”，并表示將在浦東這片改革開放熱土上，朝著更遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。
“企業(yè)注冊資本分繳辦法”在浦東新區(qū)的率先試行，取得了圓滿成功，于２００５年９月進(jìn)一步在上海全市推廣；同時，新政策實施為《公司法》修改提供了實踐經(jīng)驗，２００６年１月１日，新《公司法》正式生效，“注冊資本分繳”制度被明確載入新法，實現(xiàn)了從制度創(chuàng)新到立法創(chuàng)新的飛躍，展現(xiàn)了浦東新區(qū)“改革開放試驗田”的先發(fā)效應(yīng)。
探索“股權(quán)出資登記”，為企業(yè)發(fā)展送去“及時雨”２００７年９月，浦東綜合配套改革試點三年行動計劃進(jìn)入攻堅階段，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)_改革和社會和諧發(fā)展，經(jīng)國家工商總局批復(fù)同意，上海市工商局與浦東新區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布了支持浦東綜合配套改革的“工商八條政策”，由我局負(fù)責(zé)實施�！肮蓹�(quán)出資登記”就是其中影響最大、最受歡迎的措施之一。

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