在完善縣鎮(zhèn)財政管理_工作會議上的講話

縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮(zhèn)財政管理_工作會議。這是一次十分重要的會議。年初以來，圍繞完善縣鎮(zhèn)財政管理_，縣財政局進行了較長時間的調研，全面分析情況，多方聽取意見，反復進行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協(xié)意見的基礎上，作了進一步的修改；最后，經縣政府常務會議、縣委常委會審議通過，今天以縣政府號文件形式呈現(xiàn)在各位面前。這個方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會前，市委常委、縣委書記徐紀平同志對會議提出了明確要求，要求通過今天的會議，達到統(tǒng)一思想、解釋政策、組織實施的目的。剛才，縣財政局宋天平同志就新一輪財政管理_的有關問題作了說明。下面，我再談三點想法。
　　第一點想法，不斷完善財政_是經濟社會發(fā)展的內在要求
　　放眼全球，縱覽古今，財政_從來不是一成不變的，總是隨著經濟社會的發(fā)展而發(fā)展，變化而變化。財政_與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財政_。歷史上的許多革新變法，往往與財政_改革聯(lián)系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務_、財政_的改革有關。新中國成立后，財政_就經歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財政_也有一個逐步調整完善的過程。年是“兩保兩掛”，后來同時實行“兩保兩聯(lián)”，去年
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效率優(yōu)先，就是誰貢獻大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區(qū)，兼顧農村與城市，兼顧經濟與社會等各個方面。新_實行鎮(zhèn)街多超多分，多貢獻多分享，就體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則；對山區(qū)繼續(xù)實行扶持政策，就體現(xiàn)了兼顧公平的原則。對山區(qū)的支持扶持，具體體現(xiàn)在三個方面：一是鎮(zhèn)街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調整幅度非常��；三是繼續(xù)把平水列為山區(qū)鎮(zhèn)。應該說，平水鎮(zhèn)這幾年發(fā)展很快，財力增長也比較快，財政收入情況可能比平原地區(qū)個別鎮(zhèn)街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續(xù)把平水列入山區(qū)鎮(zhèn)？因為根據縣域城市化的規(guī)劃，平水鎮(zhèn)承擔著承接市區(qū)輻射、集聚山區(qū)要素的功能，在影響輻射帶動南部山區(qū)發(fā)展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點希望大家能夠予以理解。
　　新一輪財政_，這三個方面的特點非常鮮明�？梢哉f，它也是新_的基本內容和實質精神。各鎮(zhèn)街要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，正確理解新_的內容和實質，不折不扣地抓好落實。
　　第二點想法，加快發(fā)展稅源經濟是實現(xiàn)縣鎮(zhèn)共贏的根本要求
　　財政的基礎是經濟。調整完善縣鎮(zhèn)財政_，不是對現(xiàn)有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎上，把“蛋糕”分割得更好，從而達到發(fā)揮縣鎮(zhèn)積極因素，合力建設強力財政的目的。建設強力財政，要求我們必須加快經濟發(fā)展。從財政收入角度而言，發(fā)展經濟，必須發(fā)展稅源經濟；加快發(fā)展經濟，必須加快發(fā)展稅源經濟。
　　發(fā)展稅源經濟，必須致力提高經濟效益。黨的十六屆四中全會強調，要“牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖�！苯洕懿荒芨旄玫匕l(fā)展，歸根結底，取決于經濟質量與效益；財政收入能不能更快地增長，歸根結底，也取決于經濟質量與效益。沒有質量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財政收入的更快增長。沒有質量效益的發(fā)展，就是對社會資源的極大浪費，最終經濟發(fā)展就持續(xù)不了，社會進步就實現(xiàn)不了。中央實行宏觀調控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實科學發(fā)展觀，切實增強質量效益意識，把經濟增長從高投入、高能耗、高排放、低產出的粗放模式，切實轉到能耗小、污染少、產出高的集約發(fā)展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點，使全縣上下牢固樹立起全黨以經濟建設為中心、經濟建設以質量效益為中心的意識。要向資源節(jié)約要效益，向科技進步要效益，向技改投入要效益，向加強管理要效益，向產品研發(fā)要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經濟質量，增加經濟效益，實現(xiàn)財政收入的不斷增長。離開經濟效益的提高，來談財政收入的增長，是一廂情愿的想法；離開了財政收入的增長，來談財政_的調整，同樣是不切實際的想法。
　　發(fā)展稅源經濟，必須切實優(yōu)化經濟結構。如何優(yōu)化經濟結構，這里我集中談兩條。
　　第一條，要堅定不移地優(yōu)化工業(yè)內部結構。圍繞鞏固提升紡織產業(yè)，積極調整紡織業(yè)內部結構，印染減量，織造控量，化纖穩(wěn)量，服飾增量，使紡織業(yè)整體質量有一個明顯的提高。圍繞加快發(fā)展非紡產業(yè)，將之作為招商引資、要素供給、政策扶持的重點，使非紡產業(yè)占工業(yè)總量的比重有一個明顯的提高，成為我縣重要的經濟增長點和重要的稅收來源。從今年月的情況來看，非紡產業(yè)利潤增幅達，建筑建材、塑料薄膜等七大重點非紡產業(yè)的利潤增幅更是高達，高出全縣平均水平個百分點。雖然非紡產業(yè)的銷售只占全縣工業(yè)銷售的，利潤卻占全縣工業(yè)利潤的。因此，非紡產業(yè)對財政貢獻很大，我們要把加快發(fā)展非紡業(yè)作為發(fā)展工業(yè)經濟的頭等大事來抓。我在各類會議、各種場合上，反復強調、反復宣傳這一觀點。為什么？一方面，世界工業(yè)經濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，產業(yè)梯度轉移是一個必然的趨勢。產業(yè)革命首先發(fā)生在英國，產業(yè)梯度轉移也首先出現(xiàn)在英國。當時英國為了發(fā)展紡織業(yè)，還爆發(fā)了史稱“羊吃人”的圈地運動。但是現(xiàn)在英國的工業(yè)與其他西方發(fā)達國家一樣，都不是以紡織為主，而是以重化產業(yè)、高科技產業(yè)為主。目前的紡織業(yè)正面臨著產業(yè)梯度轉移的挑戰(zhàn)。另一方面，紡織作為勞動密集、資源消耗非常嚴重的產業(yè)，隨著宏觀調控的實施，土地、電力等要素供給緊張，環(huán)境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，并且這些問題今后仍將長期持續(xù)，發(fā)展正面臨著前所未有的考驗。所以，作為紡織大縣的，如果現(xiàn)在再不重視，再不抓緊進行產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，持續(xù)發(fā)展就會遇到一系列問題。上個*月*日，我和孟柏干副縣長到濱海進行了調研。在談到招商引資工作時，我對濱海工業(yè)區(qū)提了四點要求：一是真外資。通過不斷引進真正的外商、真正的外資，使濱海工業(yè)區(qū)成為外商投資的密集區(qū)。二是非紡項目。通過更加重視引進非紡項目，使濱海工業(yè)區(qū)成為工業(yè)經濟結構調整的示范區(qū)。三是大項目。通過引進大體量的項目，使濱海工業(yè)區(qū)成為重點企業(yè)的 ……（未完，全文共7197字，當前僅顯示2527字，請閱讀下面提示信息。收藏《在完善縣鎮(zhèn)財政管理_工作會議上的講話》）