建立完善村級財富積累機制經(jīng)驗交流材料

目錄/提綱：……
一是解決取消農(nóng)業(yè)稅后村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足的困難
二是村級集體資產(chǎn)使用不公的問題到了非解決不可的地步
三是農(nóng)村債務(wù)嚴(yán)重影響了村級發(fā)展
四是新時期村級發(fā)展需要積累資金支撐
五是完善農(nóng)村雙層經(jīng)營_勢在必行
一、先行試點，探索建立村級財富積累基本制度
一是堅持四個原則
二是抓好四個重點環(huán)節(jié)
三是處理好四個關(guān)系
四是健全五項制度
五是規(guī)范資金用向
六是妥善處理歷史遺留問題
一是規(guī)范了農(nóng)村各業(yè)承包合同
二是增加了村集體收入
三是解決了集體資產(chǎn)使用不公問題
四是推進了農(nóng)村民主政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
五是理順了農(nóng)村新型經(jīng)濟關(guān)系
二、深化創(chuàng)新，把村級財富積累機制引向深入
一是恢復(fù)和建立集體經(jīng)濟組織
二是組建公司制經(jīng)濟實體
三是實施項目建設(shè)
四是完善管理制度
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保村級財富積累機制工作順利推進
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進
二是深入調(diào)研，搞好培訓(xùn)
三是因地制宜，分類指導(dǎo)
四是堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收
……
建立完善村級財富積累機制
推進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
經(jīng)驗交流材料

中共**省**市委農(nóng)村工作委員會

**市現(xiàn)轄6區(qū)、12縣、5個縣級市和一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4419個行政村。自2005年4月開始，我們以規(guī)范村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理為切入點，以保障農(nóng)民權(quán)益為前提，以發(fā)展集體經(jīng)濟為核心，以保證基層組織正常運轉(zhuǎn)、發(fā)展公益事業(yè)為目標(biāo)，在全市探索建立了村級財富積累機制，并在取得初步成效的基礎(chǔ)上，開展了以建立健全集體經(jīng)濟組織、組建公司實體、實施項目建設(shè)為主要內(nèi)容的深化財富積累機制工作。在全市開展這項工作，我們主要基于五個方面的考慮：一是解決取消農(nóng)業(yè)稅后村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足的困難。自2006年開始全國取消農(nóng)業(yè)稅，村級經(jīng)費全部靠財政轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計，全市18個農(nóng)村縣（市）區(qū)的4351個村中，2005年集體收入在5萬元以下的村2388個；集體收入在5萬－10萬元的村972個，兩項合計3360個，占總村數(shù)的77%，而維持村級組織正常運轉(zhuǎn)，平均每個村每年的經(jīng)費就需要12萬元左右，取消農(nóng)業(yè)稅后，全市農(nóng)
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的試點工作。期間，市委、市政府邀請中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政策研究室、中國社科院、人民大學(xué)農(nóng)學(xué)院，以及省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，對建立村級財富積累機制進行了研討、論證，對我市的做法給予充分肯定。在具體工作中，我們注重把握六個關(guān)鍵點：一是堅持四個原則。即堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持依法和按市場規(guī)律辦事；堅持民主決策；堅持不增加農(nóng)民負擔(dān)。二是抓好四個重點環(huán)節(jié)。即摸清底數(shù)，建立資產(chǎn)臺賬；民主決策，制定集體資產(chǎn)有償使用方案；公開有償使用項目和標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督；服務(wù)村民，規(guī)范公共積累資金管理。三是處理好四個關(guān)系。即規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系；思想工作與依法行政的關(guān)系；推進工作與村民自治的關(guān)系；建立財富積累機制與規(guī)范農(nóng)村管理的關(guān)系。四是健全五項制度。即《村級集體資產(chǎn)民主管理制度》、《村級集體資產(chǎn)使用決策制度》、《村級集體資產(chǎn)有償使用收費公示制度》、《村級財務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況報告制度》、《村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度》。五是規(guī)范資金用向。明確要求財富積累收益不能用于村干部工資、補貼和招待開支，只能用于村內(nèi)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大再生產(chǎn)。六是妥善處理歷史遺留問題。針對合同不規(guī)范、承包租賃未到期、合同內(nèi)容不公平等問題，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實，只對事不對人的原則，有問題以糾正為主，不過深追究，防止把歷史問題復(fù)雜化，促進了農(nóng)村_和問題有序解決。
到2007年底，全市18個農(nóng)村縣（市）區(qū)基本建立起這項制度，全部達到了有組織機構(gòu)、有方案、有集體資產(chǎn)臺賬、有規(guī)范完善的合同等“12有”標(biāo)準(zhǔn)，取得了明顯成效。一是規(guī)范了農(nóng)村各業(yè)承包合同。通過組織村民代表議政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體資產(chǎn)管理辦公室鑒證或司法部門公證，全市共清理規(guī)范問題合同79940份，確保了合同合法有效、順利履行。二是增加了村集體收入。到2009年底，全市有可盤活資產(chǎn)村村均經(jīng)營性收入達到19.81萬元，較建制前增加2倍；集體經(jīng)營性總收入由2005年的2.35億元增加到2009年的7.25億元，年均遞增32.5%；集體收入10萬元以上的村1945個，較2005年增加954個，翻了一番還多；建設(shè)各類公益性項目6000多個，總投入7億多元。這些不但緩解了村級組織的運轉(zhuǎn)問題，還興辦了一批公益事業(yè)，做到村里有人管事、有錢辦事，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。三是解決了集體資產(chǎn)使用不公問題。全市共清收拖欠承包費3341萬元，化解村級小額債務(wù)1894萬元，涉及農(nóng)戶1.38萬戶，消除和緩解了諸多矛盾糾紛，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四是推進了農(nóng)村民主政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。建立村級財富積累機制，可以實現(xiàn)群眾對集體資產(chǎn)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，減少和消除了干部仗權(quán)占有和仗權(quán)承包現(xiàn)象，不但群眾的利益得到了保障，群眾的民主意識也不斷增強。五是理順了農(nóng)村新型經(jīng)濟關(guān)系。通過引入合同、契約等市場化方式，規(guī)范集體資產(chǎn)的使用和管理，保障了集體資產(chǎn)所有者與使用者的權(quán)益，強化了農(nóng)村干部群眾的市場經(jīng)營觀念。
二、深化創(chuàng)新，把村級財富積累機制引向深入
在普遍建立起制度的基礎(chǔ)上，我們將工作重點及時轉(zhuǎn)向抓深化、抓提高，開展了以建立集體經(jīng)濟組織、組建公司制經(jīng)營實體、實施項目建設(shè)為主要內(nèi)容的深化工作。重點抓了四個方面：一是恢復(fù)和建立集體經(jīng)濟組織。積極推行集體經(jīng)濟組織、黨組織和村民自治組織“三位一體”的基層管理模式，要求人口800人以上或有一定存量資產(chǎn)的行政村都必須建立健全集體經(jīng)濟組織。在具體指導(dǎo)上按照職能分開、人員交叉的原則，集體經(jīng)濟組織負責(zé)人由村支部書記或村主任兼任。目前，全市99.6%的村已恢復(fù)和建立村級集體經(jīng)濟組織。二是組建公司制經(jīng)濟實體。引導(dǎo)有條件的村級集體經(jīng)濟組織，按照市場機制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，利用村集體優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，采取獨資、控股、參股等形式，組建具有獨立法人資格的公司實體，開展經(jīng)營活動，獲取更大效益。到今年6月底 ……（未完，全文共4087字，當(dāng)前僅顯示2064字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立完善村級財富積累機制經(jīng)驗交流材料》）