2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀：我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策取向

目錄/提綱：……
一、2010年的經(jīng)濟(jì)形勢
（一）處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系
（二）中國經(jīng)濟(jì)取得的成效
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾和問題
（一）部分結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出
（二）制度性缺陷問題凸現(xiàn)
（三）短期經(jīng)濟(jì)運行存在主要問題
（四）2011年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境
三、宏觀調(diào)控政策取向
四、2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望
……
干部學(xué)習(xí)講稿：2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀：我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策取向
　　祝寶良
　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任
　　各位學(xué)員你們好，今天非常高興有機(jī)會來跟大家一起交流一下中央經(jīng)濟(jì)工作的會議精神。我叫祝寶良，是國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任。這幾年也參加了總書記中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記報告的起草工作。大家也都知道，我們今年的會議是12月10日到12日在北京召開的，會議上也透出了非常重要的信息。
　　第一個大的變化可能就是大家比較關(guān)注的是應(yīng)對金融危機(jī)的政策，特別是是貨幣政策。因為過去兩年實行寬松的貨幣政策開始轉(zhuǎn)成文件政策。這個是政策上一個比較大的變化。
　　第二個是在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對國際經(jīng)濟(jì)做出四個比較大的判斷。
　　第三個是針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，我們提出來明年的6大項主要任務(wù)。
　　圍繞著中央經(jīng)濟(jì)工作的精神，我想今天講這四個問題，第一個是怎么來判斷當(dāng)前的宏觀形勢。中央也對今年的經(jīng)濟(jì)工作做出了5個判斷。我想把這些講一下。
　　第二個是想講一下，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題是什么？一個方向是保護(hù)了國際的形勢。他對我們帶來了哪些影響？第二個是講國內(nèi)情況，我們面臨了哪些矛盾和問題？
　　第三個問題就是給大家簡單介紹一下，針對這些矛盾，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對今年的宏觀調(diào)控政策的趨向做一些調(diào)整。我給大家講一講調(diào)整的主要內(nèi)容是什么？怎么樣來解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議？
　　最后給大家簡單講一下，針對這些存在的矛盾和問題，針對我們今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出一些部署，明年的經(jīng)濟(jì)工作大概是一個怎樣的走勢？我們是學(xué)者的角度來看，我們明年的走勢是怎么樣的？我們從國家的宏觀目標(biāo)不一定完全一致。我們主要是從這4個方面給大家做個介紹。
一、2010年的經(jīng)濟(jì)形勢
　　第一個方面就是給大家講一下，怎么看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢？也就是是2010年中國經(jīng)濟(jì)到底怎么樣？在會議上總書記的報告里面，會后以新華社和人民日報評論員的文章跟新華社的通告進(jìn)行了對外的公布。在這個報告里面，針對中央經(jīng)濟(jì)會議的判斷，我們對今年的經(jīng)濟(jì)工作做了5個方面的概括：
　　第一個概括是
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1406字，正式會員可完整閱讀）……　
，1到4月份財政收入的21%，財政的支出也高于當(dāng)時8%的數(shù)字。整個財政赤字控制在當(dāng)時確定的10500億的水平上。財政基本上也是按照09年給出的目標(biāo)來控制的。
　　那么在財政政策和貨幣政策這兩個總量政策進(jìn)行控制的同時，今年以來我們也采取了一系列的結(jié)構(gòu)性的調(diào)整政策。大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整主要是針對今年年初，前三個月，房地產(chǎn)價格過快上漲的局面，4月10日，我們出臺了房地產(chǎn)的十項政策，并在最近這幾個月里面一直不斷完善和加強(qiáng)房地產(chǎn)的調(diào)控。這是一個政策。
　　第二個政策是在5月4日，我們出臺了節(jié)能減排的政策。國務(wù)院出臺了一個文件關(guān)于要完成節(jié)能減排的主要目標(biāo)，加快一些落后產(chǎn)能的淘汰，加快企業(yè)的兼并重組等一系列政策。節(jié)能減排應(yīng)該說也是取得了成效。當(dāng)然我們也知道，為了今年完全“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)，在今年的9月份特別是9、10月份以后，各個地方也采取了行政手段，拉大限電政策。
　　還有一個大的結(jié)構(gòu)性政策就是在今年的6月份，國務(wù)院出臺了清理地方政府融資平臺公司的一些政策。對融資平臺的一些貸款分類進(jìn)行了清理。清理的結(jié)果大家也都知道，整個到今年的6月份全國的貸款規(guī)模大概是7.4萬億的水平上，通過清理，大家也是感覺到絕大多數(shù)項目還是沒有太大問題的。當(dāng)然這個融資平臺的清理對以地方政府擔(dān)保或者主導(dǎo)的基礎(chǔ)投資也受到了一定的調(diào)控。
　　另外一項結(jié)構(gòu)性政策當(dāng)然也可以看到是等量政策。在6月19日，我們充分開始人民幣匯率的改革；重新恢復(fù)了人民幣匯率有關(guān)聯(lián)的規(guī)定制度。
　　同時我們也對部分出口產(chǎn)品的出活退稅率或者是對國家限制的一些產(chǎn)品增加了它的出口稅，通過這個辦法來適當(dāng)調(diào)整中國的進(jìn)出口。減緩?fù)鈪R過快升值的外匯儲備增長過快的壓力等這些結(jié)構(gòu)性政策。我們剛才說的從信貸貨幣政策，財政政策這些總量政策到一些結(jié)構(gòu)性的政策，配合到一塊就使得我們今年面對我們這么復(fù)雜的局面。
（二）中國經(jīng)濟(jì)取得的成效
　　中國經(jīng)濟(jì)在處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我們?nèi)〉昧朔浅４蟮某尚�。第一個成效就是中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，最后的新聞稿里面說的，第一個就是今年以來國民經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長。
　　到目前為止，我們的工業(yè)生產(chǎn)從7月份開始基本上是穩(wěn)定在13到14的水平上。前三季度累計GDP達(dá)到了13%。預(yù)計前年的增長速度我們估計11.9，三季度降到了9.6%。我們估計4季度的也是在9.3、9.4的水平上，就是從后面的基礎(chǔ)上也是可以說基本穩(wěn)定了。全年我們可能預(yù)計超過10.3%的水平上。這個10.3%的速度給我們改革開放三十年來9.9%的速度基本上是持平的。這也比2009年9.1%提高了一個多的百分點。
　　剛才也說工業(yè)增長速度還是比較穩(wěn)定的。去年大概是11%，今年可能在14%左右的水平上。特別是今年的二三季度以后，穩(wěn)定在13.5%上下的水平。工業(yè)也穩(wěn)定住了。這是從供給的角度上說。
　　從需求方面來說，三大需求今年非常有特點，第一個就是說投資的增長速度。從去年的第四季度開始從保增長轉(zhuǎn)到處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)節(jié)好通脹預(yù)期關(guān)系之后，實際上我們貨幣政策從2009年的下半年開始就又有緊縮了，投資就從四季度就也點回落了。到去年的四季度投資增長30%以上，降到四季度的24.8%的水平上。今年1到11月份，我們的投資增長速度也維持了24.4%，整個投資的增長速度放緩了，但是投資的增長也是比較平穩(wěn)。這個是我們控制的不錯的。
　　從投資結(jié)構(gòu)上看，投資結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，特別是民間投資增長的活力是有所增強(qiáng)的。政府直接主導(dǎo)的通過擴(kuò)大需求的4萬億，由于邊際速度放緩之后，民間投資活力有所增長，特別是房地產(chǎn)的投資。今年調(diào)控還是比較不錯的。房地產(chǎn)的投資大家都知道，前十幾個月我們房地產(chǎn)投資增長速度一直維持在36%的水平上，要比去年同期快好幾個百分點。月度投資增長速度還是逐漸加快的。
　　這里面就提出一個問題，也有一些人說，今年的中國關(guān)于房地產(chǎn)的調(diào)控認(rèn)為是不成功的。我個人認(rèn)為恰恰是相反，今年以來特別是我們四月份出臺的關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控10條政策，以及后來對這些宏觀房地產(chǎn)政策是相當(dāng)成效的。這個成效就表現(xiàn)在剛才說的第一個在房地產(chǎn)的價格沒有必要大幅度提升的時候，基本上環(huán)比在9月份以后環(huán)比就上升了，前幾個月還是下降的。整個房地產(chǎn)的同比增長速度、價格還是在上升，但上升的幅度還是逐漸地減緩。房地產(chǎn)的價格過快上升的同時，房地產(chǎn)的投資增長速度沒有回落，這就是我們恰恰在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上所需要的�，F(xiàn)在的房地產(chǎn)快速增長也就意味著未來一年到一年半之內(nèi)，房地產(chǎn)的供給保持一個比較快的增長。也就是說未來房地產(chǎn)的價格打下了基礎(chǔ)。如果說我們控制房地產(chǎn)的結(jié)果是讓房地產(chǎn)的價格，絕對水平下降，但同時也有可能帶來房地產(chǎn)投資的大幅度下降。這就意味著未來的一年到一年半之內(nèi)，因為大家都知道房地產(chǎn)建設(shè)周期一半是在一年到一年半之內(nèi)。如果是這樣的話，房地產(chǎn)投資幅度下降的話，就意味著未來一年到一年半房地產(chǎn)的供給是下降的。如果大家有這個預(yù)期的話，再加上全球的流動性是過剩的，全球的通脹預(yù)期是非常大，有可能帶來新一輪的房價，這一個調(diào)控就真的是出問題。
　　到目前為止，一方面房地產(chǎn)的價值得到了抑制，另一方面房地產(chǎn)的投資還保持了比較快的增長。這是我認(rèn)為當(dāng)前房地產(chǎn)投資政策是有成效的，也意味著我們未來到明年的房地產(chǎn)控制還是可以繼續(xù)堅持下去的。這個是從投資的角度來看，這是個投資的總量速度有回落，但是結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。但這里邊我們也看到，從國有和民營企業(yè)來說，民營企業(yè)投資在加強(qiáng)，國有投資比重在下降。第二個從房地產(chǎn)角度來說，房地產(chǎn)我們需要的投資增長速度還保持比較快的增長速度。同時我們也看到2009年比較快速增長的基礎(chǔ)建設(shè)的投資增長速度也略有放緩。制造業(yè)也有放緩，有些行業(yè)是加強(qiáng)的。我們看產(chǎn)業(yè)的話，一些高耗能、高污染的行業(yè)投資增長也是放緩的，這是從投資上，從總量的結(jié)構(gòu)上也是不錯的調(diào)控。
　　第二個，今年以來，經(jīng)濟(jì)上半年特別是一季度增長得到快，很重要的是一個庫存。從2月份到5月份整個存款的增長速度還是比較快，從2009年開始甩庫存的同時，現(xiàn)在我們上半年的庫存還是在回補(bǔ)，回補(bǔ)的同時我們還是把經(jīng)濟(jì)速度拉上來。但是反映在這個投資上，它是穩(wěn)定的。從總投資里的庫存投資是一個上升的一塊，這一塊我們把經(jīng)濟(jì)拉上來。
　　第二個是看消費需求。這個變量一般是比較穩(wěn)定。因為消費的增長一個是基于居民的收入，收入盡管會有波動但居民的消費意向形成這個相對來說是比較穩(wěn)定。這就決定了消費的增長是一個穩(wěn)定的態(tài)勢。今年以來，我們應(yīng)對金融危機(jī)以來的政策家電下鄉(xiāng)、以舊換新的這些都還在實行。但是這個政策盡管在繼續(xù)執(zhí)行，但是它的政策力度效應(yīng)相對2009年剛開始的時候也是在減弱的。這也是反映出來09年我們盡管經(jīng)濟(jì)增長速度加快了。居民的收入增長水平也是有所加快，但是看社會消費品的零售額，今年比去年來還是略減慢了一點，總的平穩(wěn)的。
　　第三個就是看出口。出口的增長確實是超出了我們所有人的預(yù)料。已經(jīng)大大超過2008年的速度了。這兩年的平均下來，增長速度恢復(fù)到2008年的水平。同時這個貿(mào)易順差略有下降，下降的也不是太多。整個外貿(mào)的進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)跟2009年相比，基本上會略有減一點點。投資下降了，消費了也下降了一點，外貿(mào)的影響或者是進(jìn)出口略有下降，今年的經(jīng)濟(jì)增長可能主要還是表現(xiàn)在上半年庫存的增長。就是在2009年下半年還是甩庫存不好的時候，從08年開始庫存。到09年上半年庫存下降，今年以來庫存回補(bǔ)以后，表現(xiàn)我們在今年的上半年增長比較 ……（未完，全文共21951字，當(dāng)前僅顯示3948字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀：我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策取向》）