十八屆三中全會對“社會治理”的豐富與創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、社會治理概念在我國的提出
二、《決定》對“社會治理”的豐富與創(chuàng)新
一是明確社會治理的目的
二是管理與治理并非舍此去彼
三是理念的重大轉(zhuǎn)變
四是國家治理模式的創(chuàng)新
五是主體多元的特殊性
六是方式的多樣化
七是內(nèi)容的豐富性
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十八屆三中全會對“社會治理”的豐富與創(chuàng)新

摘要:十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理_”的改革新思路，從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，既不是對原有的社會管理的簡單升級，也不是對西方治理理論的照搬照抄，而是我黨的又一次與時俱進和理論創(chuàng)新。三中全會所表述的社會治理，有鮮明的目的性，預(yù)示著社會管理理念的重大轉(zhuǎn)變，其主體多元化有著鮮明的中國特色，治理的內(nèi)容和方式也更加豐富。
關(guān)鍵詞:社會管理;社會治理;創(chuàng)新十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提出了“創(chuàng)新社會治理_”，此提法引起了廣泛的關(guān)注和討論，從“社會管理”到“社會治理”，一字之差，蘊含了我黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大變革。

一、社會治理概念在我國的提出
我國使用社會治理一詞較早的文獻可追溯到1990年《社會科學(xué)》第4期孫慧民的《賭博的文化心理機制及社會治理》，文中提到“要治理社會中的各種賭博行為”。鄭杰文在1993年《東岳論叢》第1期《試論孔了的社會治理構(gòu)想》一文中提到“要對社會進行治理”。很顯然，這里的社會治理仍然是傳統(tǒng)的含義，指對社會問題的管理、控制和整治，與十八屆三中全會《決定》中提出的社會治理完全是兩回事。真正對該詞的現(xiàn)代意義做出解釋的，是從張
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任、提高短期效率，但卻不利于長期性的、效果難以評估的政策的施行，從而不利于整個社會的長遠(yuǎn)利益。而且，法治社會的重要內(nèi)涵就是強調(diào)程序正義，強調(diào)程序上的正當(dāng)過程，亦即馬克斯·韋伯所稱的“形式的合理性”。一味地注重結(jié)果導(dǎo)向不符合現(xiàn)代民主社會的法治精神。
治理理論則關(guān)注社會管理力量的多元化格局，重視發(fā)揮公民社會在公共事務(wù)管理中的作用，促進社會公共利益的最大化。它在政府與市場之問引入
第三種力量或者說尋找到第三條道路，形成整個社會的三元權(quán)力博弈格局，從而達到政府與市場、社會之問的平衡，限制政府權(quán)能，實現(xiàn)“有限政府”。治理理論的實質(zhì)就是在政府與市場、社會之問形成良好的合作、良性的互動關(guān)系。但起源于西方的治理理論對分析和解決中國的問題也存在著制度、文化、理論基礎(chǔ)等一系列的適應(yīng)性問題。
《決定》中所提出的創(chuàng)新社會治理_，既不是照搬西方的模式，也不是對原有的社會管理的簡單升級。它有以下兒個方面的特點:一是明確社會治理的目的�！稕Q定》提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國j-a全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。其中兩個“最”體現(xiàn)了中央創(chuàng)新社會治理_的根本目的。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，維護最廣大人民根本利益是黨的根本宗旨在創(chuàng)新社會治理_中的必然要求和選擇，也是中國特色社會主義道路的價值取向。我們的社會治理不只是像西方的技術(shù)主義要求的那樣，它必須有正確的方向。最大限度地增加和諧因素的“因素”二字很值得我們思考，筆者認(rèn)為，和諧因素包含了不同_、不同民族、不同地域、不同所有制形式，甚至不同黨派等。我們的社會治理是為整個國家和民族謀利益的。
二是管理與治理并非舍此去彼。作為政府的一項重要職能，社會管理仍然是必需的�！稕Q定》在談到加快轉(zhuǎn)變政府職能時，提出要“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)”。社會管理作為政府的職能一點都不能削弱，反而是要加強。社會管理與社會治理是兩個不同的語境，不能因為提出了社會治理而誤以為不需要政府的社會管理。
三是理念的重大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會管理嚴(yán)格地區(qū)分了主體與客體，突出了管與被管的關(guān)系，暗含政府是強勢一方而被管理者是弱勢一方，政府是主動一方而被管理者是被動一方。社會治理理念的提出，預(yù)示著即使政府行使社會管理職能，其管理理念也面臨著重大的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該朝著主客體地位平等、協(xié)商合作、良性互動的方向發(fā)展。
四是國家治理模式的創(chuàng)新�！稕Q定》提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會治理_應(yīng)該放到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略中去認(rèn)識。國家治理體系包含很多內(nèi)容，創(chuàng)新社會治理_就是其中的一部分。國家治理能力現(xiàn)代化旨在加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，社會治理是任務(wù)之一。因此，理解創(chuàng)新社會治理_，不能單一地就社會而論社會，它是整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，是處理好政府與社會關(guān)系的重要內(nèi)容。
五是主體多元的特殊性。西方的治理理論也強調(diào)社會管理主體的多元化，在強調(diào)社會力量時多是指政府以外的私人生活領(lǐng)域。但我國的社會治理主體多元化和西方有很大的區(qū)別，《決定》提出創(chuàng)新社會治理_要:加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會白我調(diào)節(jié)、居民白治良性互動。我們的社會治理是堅持系統(tǒng)治理，其中就包括治理主體的系統(tǒng)性。黨始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)領(lǐng)全局，這是中國特色社會主義社會治理_的重要標(biāo)志。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，不能將政府完全看成是與社會力量相對立的力量，在我國社會力量還十分不成熟的現(xiàn)實條件下，踢開政府談社會顯然是行不通的，在相當(dāng)長的時問里，社會治理_的創(chuàng)新必然需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。但主導(dǎo)不是代替，而是要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法白治、發(fā)揮作用。政府在社會治理中的作用應(yīng)逐步從過去的直接管理、微觀干預(yù)，過渡到法制規(guī)范、政策導(dǎo)向、財政支持等作用上來。在加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持社會各方面力量的參與，形成政府治理與社會白我調(diào)節(jié)、居民白治良性互動的社會治理新_。
六是方式的多樣化。黨和政府在社會管理工作中取得了突出的成績，也探索出了許多好的經(jīng)驗，比如綜合治理。但毫不諱言，我們也出現(xiàn)了一些問題，如過分強調(diào)了管與控的作用，甚至一些地方黨委和政府錯誤 ……（未完，全文共4848字，當(dāng)前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《十八屆三中全會對“社會治理”的豐富與創(chuàng)新》）