關(guān)于全區(qū)片區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
1、高度重視，健全了片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作機(jī)制
一是細(xì)化分解進(jìn)度
二是嚴(yán)格督導(dǎo)考核
三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)
2、合理定位，分期分批實(shí)施片區(qū)建設(shè)
3、強(qiáng)化措施，全力攻克項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)
4、穩(wěn)步推進(jìn)，片區(qū)開發(fā)取得顯著成效
二、存在的主要問題和困難
1、片區(qū)政策有待優(yōu)化
一是片區(qū)內(nèi)整合土地缺乏政策依據(jù)
二是城中村改造用地不得大于核定的舊村占地總面積，限制了部分村的連片開發(fā)
2、片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌困難
3、_機(jī)制束縛片區(qū)建設(shè)進(jìn)程
一是由于_機(jī)制的原因，手續(xù)辦理效率低
4、片區(qū)開發(fā)進(jìn)展不均衡
三、加快片區(qū)開發(fā)建設(shè)的建議
1、積極爭(zhēng)取政策支持，打造片區(qū)建設(shè)良好氛圍
2、科學(xué)論證高端規(guī)劃，提高片區(qū)建設(shè)水平
3、創(chuàng)新思維破解難題，改善片區(qū)建設(shè)環(huán)境
4、嚴(yán)格監(jiān)管綜合整治，全面推進(jìn)片區(qū)開發(fā)進(jìn)程
一是加大對(duì)城中村改造項(xiàng)目的監(jiān)管
二是加大違法建設(shè)打擊力度，降低片區(qū)開發(fā)成本
……
關(guān)于全區(qū)片區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
區(qū)人大常委會(huì)調(diào)查組

主任、各位副主任：
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)及主任會(huì)議安排，10月22日，由區(qū)人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，組織常委會(huì)相關(guān)委員和部分代表，對(duì)全區(qū)片區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了匯報(bào)，實(shí)地視察了東關(guān)片區(qū)（魯郡嘉源項(xiàng)目）、三合片區(qū)、七里片區(qū)（寶盛城市廣場(chǎng)、萬達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目）、新華片區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行了座談?dòng)懻摚岢隽艘庖姾徒ㄗh�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、主要做法及成效
1、高度重視，健全了片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作機(jī)制。區(qū)政府高度重視片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，始終堅(jiān)持指揮部牽頭抓總，街道鎮(zhèn)、園區(qū)和項(xiàng)目部重點(diǎn)推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作順利開展。一是細(xì)化分解進(jìn)度。針對(duì)重點(diǎn)調(diào)度、建設(shè)推進(jìn)、策劃招商、鞏固提升等不同類型的片區(qū)項(xiàng)目，分別按旬、按月排出形象進(jìn)度；對(duì)市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的亮點(diǎn)項(xiàng)目，每5天排出形象進(jìn)度，并按形象進(jìn)度加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，確保順利實(shí)施。二是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、會(huì)議調(diào)度等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。指揮部及成員單位按照責(zé)任目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，幫助
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招商力度，招大商、招實(shí)力強(qiáng)的商家，保證資金到位；區(qū)金融辦及各街道鎮(zhèn)，積極幫助項(xiàng)目單位通過自籌資金、銀行貸款、銀企合作等多種形式，多渠道籌集資金，全力破解資金難題。
4、穩(wěn)步推進(jìn)，片區(qū)開發(fā)取得顯著成效。目前片區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，部分片區(qū)已初具規(guī)模，新開工面積達(dá)237萬平方米，竣工面積115萬平方米，前三個(gè)季度累計(jì)完成投資42億元【預(yù)計(jì)2013年度片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新開工面積達(dá)237萬平方米，竣工面積148萬平方米，全年累計(jì)完成投資57億元】。其中，集商務(wù)辦公、購(gòu)物休閑、高檔住宅為一體的七里片區(qū)寶盛城市廣場(chǎng)項(xiàng)目，五星級(jí)酒店和一期住宅樓主體建設(shè)已完成，正在進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，御府商業(yè)中心預(yù)計(jì)年內(nèi)可完成地上14層主體建設(shè)，項(xiàng)目全部建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入35億元，稅收4億元；萬達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目已完成基槽挖掘，項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26億元，實(shí)現(xiàn)稅收2億元；新華片區(qū)新華廣場(chǎng)項(xiàng)目已開工17.6萬平方米，竣工1.3萬平方米，完成投資2.8億元。三合片區(qū)三合御都項(xiàng)目41棟回遷樓已峻工，一期開發(fā)9棟住宅樓正在進(jìn)行配套建設(shè)，預(yù)計(jì)年底交付使用。東關(guān)片區(qū)魯郡嘉源項(xiàng)目8棟住宅樓和4棟商住樓正在進(jìn)行內(nèi)外裝修裝飾，預(yù)計(jì)年底全部峻工。片區(qū)開發(fā)在迅速提升城市形象、明顯改善居民居住生活環(huán)境、完善城市功能、有效拓展發(fā)展空間等方面的作用初步顯現(xiàn)。
二、存在的主要問題和困難
1、片區(qū)政策有待優(yōu)化。
以城中村改造為平臺(tái)的片區(qū)開發(fā)政策，在城中村改造政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展，對(duì)推進(jìn)片區(qū)開發(fā)具有積極地作用，但在實(shí)踐過程中還有需要進(jìn)一步完善的方面。一是片區(qū)內(nèi)整合土地缺乏政策依據(jù)。城中村改造要求是在舊村址上進(jìn)行，并且不超出舊村址面積，片區(qū)開發(fā)則要求連片開發(fā)，組團(tuán)改造，必然會(huì)整合舊村周邊零星土地，舊村周邊土地性質(zhì)復(fù)雜，既有國(guó)有土地、集體土地，甚至還有基本農(nóng)田，如何在片區(qū)開發(fā)過程中整合使用零星土地、解決大量農(nóng)用地指標(biāo)缺乏政策支持。二是城中村改造用地不得大于核定的舊村占地總面積，限制了部分村的連片開發(fā)。由于各村的地理位置不同、建筑物疏密不同、地價(jià)不同等因素客觀存在，大多數(shù)地理位置優(yōu)越、改造價(jià)值較高的村已順利實(shí)施了城中村改造，其余地理位置較偏僻、不具備開發(fā)價(jià)值或者是建筑物太密集，開發(fā)沒有利潤(rùn)甚至虧損（如七里片區(qū)）的改造項(xiàng)目，因不能突破舊村和舊城區(qū)占地總面積而難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
2、片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌困難。
片區(qū)建設(shè)要求打破街道、村的轄區(qū)限制，以大的河流、街道為界限，規(guī)劃要具有前瞻性和戰(zhàn)略性，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，有時(shí)序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。通過調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)方面是片區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)不夠協(xié)調(diào)。目前，我區(qū)的片區(qū)規(guī)劃編制、資金投入、論證審批均由市級(jí)管理，由于市級(jí)在片區(qū)規(guī)劃上投入不足，規(guī)劃編制已經(jīng)滯后于的片區(qū)建設(shè)的速度。另一方面，片區(qū)規(guī)劃實(shí)施困難較大。由于片區(qū)內(nèi)整合的土地性質(zhì)不一、權(quán)屬單位復(fù)雜，對(duì)片區(qū)規(guī)劃缺乏正確的認(rèn)識(shí)等原因，按照規(guī)劃進(jìn)行整合時(shí)不配合支持，制約了片區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。
3、_機(jī)制束縛片區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
一是由于_機(jī)制的原因，手續(xù)辦理效率低。土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、人防、地震等手續(xù)辦理的審批權(quán)限在市直部門，審批程序多、時(shí)限長(zhǎng)。對(duì)項(xiàng)目落地、建設(shè)速度影響較大。二是片區(qū)開發(fā)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，片區(qū)的開發(fā)建設(shè)是市場(chǎng)行為，為節(jié)約成本，開發(fā)建設(shè)速度快，但是片區(qū)周邊的道路管網(wǎng)及配套設(shè)施則屬于政府投入，建設(shè)速度慢于片區(qū)建設(shè)速度。另外，還有投資環(huán)境的制約，特別是個(gè)別壟斷行業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、低水平服務(wù)，影響了投資商的積極性和片區(qū)推進(jìn)速度。
4、片區(qū)開發(fā)進(jìn)展不均衡。
目前的片區(qū)開發(fā)基本是由多個(gè)項(xiàng)目組成，由于個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展緩慢造成片區(qū)進(jìn)度不夠均衡。2008年城中村改造政策發(fā)布前，缺乏開發(fā)項(xiàng)目支撐，因資金困難存在違規(guī)銷售回遷房屋形成的遺留問題，另外還有舊村中違法建設(shè)帶來的拆遷問題，都在影響片區(qū)的整體推進(jìn)。
三、加快片區(qū)開發(fā)建設(shè)的建議
1、積極爭(zhēng)取政策支持，打造片區(qū)建設(shè)良好氛圍。
片區(qū)開發(fā)必須在政府主導(dǎo)下，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)開發(fā)，才可以惠及民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市形象，因此需要強(qiáng)有力的政策支持、政府各部門的密切配合和 ……（未完，全文共4340字，當(dāng)前僅顯示2192字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全區(qū)片區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》）