關(guān)于完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔管理機(jī)制視察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
（一）合同執(zhí)行不嚴(yán)格，保潔效果差
一是清掃范圍縮小
二是清運(yùn)頻率降低
三是保潔時(shí)間減短
四是清運(yùn)操作不規(guī)范
（二）管理問題突出，清運(yùn)效率低
一是多頭管理
三是管理成本高
四是硬件設(shè)施投入不足
（三）環(huán)保宣傳不到位，保潔意識(shí)弱
三、建議對(duì)策
（一）改進(jìn)工作_，實(shí)行清掃與清運(yùn)分離
二是清掃工作劃入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保潔管理_
三是縮減和整合保潔公司數(shù)量，減低管理成本，提高保潔質(zhì)量和效率
（二）規(guī)范合同管理，提高資金效益
三是保潔公司清運(yùn)經(jīng)費(fèi)、保潔人員工資標(biāo)準(zhǔn)等要在合同中列明，并嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行
（三）完善監(jiān)督機(jī)制，提高保潔實(shí)效
四是每個(gè)合同周期末，對(duì)保潔資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，向社會(huì)通報(bào)，接受群眾監(jiān)督
（四）加大宣傳力度，形成良好氛圍
……
關(guān)于完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔管理機(jī)制視察報(bào)告

縣人民政府：
隨著2010年省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作的開展，我縣農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)工作開始起步。2011年始，我縣農(nóng)村垃圾收集處置采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)行“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”模式，對(duì)生態(tài)縣創(chuàng)建工作起到了很好地推動(dòng)作用。但是，幾年運(yùn)行下來(lái)該模式面臨新困難，存在運(yùn)營(yíng)管理與保潔效率的新矛盾問題。為進(jìn)一步完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、清運(yùn)、處理模式，根據(jù)縣政協(xié)主席會(huì)議安排，2014年4月，副主席***帶部分縣政協(xié)委員和相關(guān)職能部門組成視察組，開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔管理機(jī)制”專題視察。視察組先后走訪了東坑、沙灣、秋爐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，并召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查和研究，現(xiàn)將調(diào)研視察情況報(bào)告如下：
一、基本情況
2011年4月，在《****縣人民政府關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾集中收集處
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略586字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
街道、弄堂、水溝、河道、中心區(qū)塊、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共廁所（沖洗和清掃）。實(shí)際清掃中，非中心區(qū)域和弄堂的清掃不到位。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)所在地的村，保潔員一般才2人，其他行政村保潔員1人，公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共廁所的保潔基本無(wú)法保證；二是清運(yùn)頻率降低。合同規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地每天必須至少清運(yùn)一次。其他行政村48個(gè)小時(shí)必須清運(yùn)一次，所經(jīng)清理路線內(nèi)不準(zhǔn)有垃圾堆放。實(shí)際執(zhí)行時(shí)，部分自然村及偏遠(yuǎn)村長(zhǎng)期無(wú)人清運(yùn)現(xiàn)象普遍存在。以**鎮(zhèn)為例，**鎮(zhèn)18個(gè)行政村只有一輛小型垃圾收集車，一輛垃圾車一天收集2個(gè)行政村，一個(gè)輪回至少要9天，鎮(zhèn)政府所在地等重點(diǎn)村每天必須清運(yùn)一次，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)村莊半個(gè)月甚至一個(gè)月才清運(yùn)一次，造成垃圾箱（池）周圍垃圾成堆，蚊蠅滋生，臭氣滿天。三是保潔時(shí)間減短。合同載明，一般村每天不得少于8小時(shí)（9:00---17:00），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地每天不得少于12小時(shí)（8:00---20:00）。實(shí)際執(zhí)行中，保潔員普遍反映，保潔工作中報(bào)酬與工作量不符，月工資主要集中在100－800元左右，工資比例不合理，工作積極性普遍不高，導(dǎo)致保潔員不愿每天從事8小時(shí)以上的保潔工作，清掃作業(yè)時(shí)間不能有效保證。四是清運(yùn)操作不規(guī)范。合同規(guī)定，垃圾清運(yùn)必須封閉清運(yùn)，不得有隨地飄落現(xiàn)象，但在實(shí)際清運(yùn)過(guò)程中，密閉運(yùn)輸沒到位，垃圾散落，造成“二次污染”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）管理問題突出，清運(yùn)效率低。
一是多頭管理。行政內(nèi)部管理體系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣生態(tài)辦、縣農(nóng)辦、縣城建局等部門具體工作職能定位和職責(zé)不清，導(dǎo)致多頭管理，影響了工作效率；二是考核機(jī)制不完善，在監(jiān)督保潔公司清運(yùn)考核中，以縣環(huán)保部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔，環(huán)保部門因人少、量多，實(shí)際中鞭長(zhǎng)莫及，難以有效考核到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)因考核權(quán)限較小，不愿認(rèn)真落實(shí)考核。導(dǎo)致考核責(zé)任落實(shí)不到位，考核機(jī)制形同虛設(shè)。三是管理成本高。運(yùn)營(yíng)公司有6家，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，合伙人眾多，用于正常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的資金縮減，導(dǎo)致實(shí)施清運(yùn)效率低；四是硬件設(shè)施投入不足。合同約定甲方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提供給乙方（保潔公司）使用的5噸清運(yùn)車（三鄉(xiāng)鎮(zhèn)合用）、垃圾收集車（手拉車）各一輛，但未約定乙方需投入必要設(shè)備、設(shè)施的要求。也未明確垃圾桶、清運(yùn)車等設(shè)施損壞后進(jìn)行維護(hù)和添置費(fèi)用的資金渠道，使得運(yùn)營(yíng)管理容易出現(xiàn)漏洞。譬如，群眾普遍感覺垃圾箱分布不均、破損嚴(yán)重、投放量不足等問題存在。
（三）環(huán)保宣傳不到位，保潔意識(shí)弱
推行農(nóng)村垃圾集中處置，目的不僅是改善農(nóng)村居民生存環(huán)境質(zhì)量差、更深層的是要觸及到農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí)�？墒�，在農(nóng)村生活的村民以務(wù)農(nóng)為主，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較淡薄,陳舊的觀念和不良的習(xí)慣,使得許多農(nóng)民沒有把環(huán)境保護(hù)和自己的行為聯(lián)系在一起，生活垃圾隨意丟棄，遍及農(nóng)村的各個(gè)角落。譬如，一些村民們圖一時(shí)方便，把垃圾隨意倒在河塘、路埂、壩頭、橋下。垃圾侵占公路、蠶食農(nóng)田、阻塞河道的現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)村民還存在垃圾沒有經(jīng)過(guò)分類直接焚燒的方式處理，容易產(chǎn)生二惡英等有害氣體和灰塵。
三、建議對(duì)策
（一）改進(jìn)工作_，實(shí)行清掃與清運(yùn)分離
一是將生態(tài)辦設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，建議參考 ……（未完，全文共3259字，當(dāng)前僅顯示1646字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔管理機(jī)制視察報(bào)告》）