關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、總體情況
（一）建設(shè)現(xiàn)狀
（二）現(xiàn)有模式
（三）主要做法
二、存在問(wèn)題
（一）干群存在畏難情緒，對(duì)社區(qū)建設(shè)缺乏信心
（二）現(xiàn)有政策缺乏依據(jù)，配套政策亟待跟進(jìn)
（三）設(shè)施建設(shè)投入不足,如期入住困難重重
（四）農(nóng)民收入無(wú)保障，缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐
三、問(wèn)題剖析
（一）理論準(zhǔn)備不足
（二）政策準(zhǔn)備不足
（三）經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備不足
（四）資金準(zhǔn)備不足
（五）對(duì)群眾購(gòu)買力估計(jì)不足
（六）“比數(shù)量，爭(zhēng)位次”導(dǎo)致“冒進(jìn)現(xiàn)象”
四、對(duì)策建議
（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)信心
（二）擔(dān)當(dāng)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位
（三）多策并舉，著力破解社區(qū)建設(shè)制約瓶頸
（四）嚴(yán)格監(jiān)管，務(wù)求把社區(qū)建成放心工程
（五）未雨綢繆，及早思考社區(qū)管理工作
（六）產(chǎn)業(yè)支撐，為社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力
……
關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

為助推我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，協(xié)助黨委政府共同破解推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為縣委、縣政府指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)提供決策參考， 根據(jù)2013年度工作安排和 主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，于今年4-7月份，組織部分 委員和縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志成立調(diào)研組，在各位副主席、副書記的帶領(lǐng)下，分為五個(gè)小組，深入到我縣首批啟動(dòng)的15個(gè)在建社區(qū)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、走訪座談等形式，對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及推進(jìn)情況進(jìn)行了為期兩個(gè)多月的專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、總體情況
2011年以來(lái)，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)按照市委的總體要求，縣委、縣政府及早理出了“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路。在推進(jìn)過(guò)程中，由于我縣起步較早、動(dòng)作較快、力度較大、效果較好，曾多次受到省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。用市委書記段喜中的話說(shuō)，那就是：“的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有力度、有突破、有成效、有亮點(diǎn)�！�
（一）建設(shè)現(xiàn)狀
截至目前，經(jīng)市、縣農(nóng)辦認(rèn)定的我縣新型農(nóng)村社區(qū)15個(gè)，（其中2011年開(kāi)工1個(gè)，2012年開(kāi)工13個(gè)，2013年開(kāi)工1個(gè)）,涉及13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、171個(gè)行政村、20余萬(wàn)人，村莊原占地6.5409萬(wàn)畝，社區(qū)規(guī)劃用地3.135萬(wàn)畝，社區(qū)建成后可節(jié)約土地3.4059萬(wàn)畝。目前，首批啟動(dòng)的15個(gè)社區(qū)主體樓建設(shè)全面展開(kāi)，年內(nèi)全部封頂，完成總建筑面積約89
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。適當(dāng)時(shí)候?yàn)樯鐓^(qū)入住居民申請(qǐng)登記為城鎮(zhèn)居民戶口，入住居民可自主選擇享受農(nóng)村或城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、教育費(fèi)用減免、技能培訓(xùn)等政策。
四是積極引導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動(dòng)。組織縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)同志近100人的考察隊(duì)伍，赴�？h、輝縣、臨沂、汶上等豫魯8縣市參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心；制作專題片200套、印制社區(qū)政策宣傳彩頁(yè)10000余份，分發(fā)到鄉(xiāng)村，宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，組織電視臺(tái)對(duì)20名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記進(jìn)行社區(qū)建設(shè)專訪，讓農(nóng)民群眾全面深入了解新型農(nóng)村社區(qū)的政策措施；舉辦了兩期200余名村兩委干部參加的新型農(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)班，專門邀請(qǐng)黨校教授、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記進(jìn)行授課，通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信心和決心，提高了村干部服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力和水平；由指揮部辦公室牽頭，組織婦、團(tuán)、文化等部門成功舉辦了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大型巡回宣講演出活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩的藝術(shù)形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
二、存在問(wèn)題
就目前而言，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖已取得了明顯成效，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中卻依然面臨著諸多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）干群存在畏難情緒，對(duì)社區(qū)建設(shè)缺乏信心
今年，中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村的有關(guān)論述和近期省委即將出臺(tái)的《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)表后，對(duì)基層干部的思想影響很大。加之實(shí)際工作中，由于資金、土地、政策、法規(guī)等很多問(wèn)題，縣、鄉(xiāng)政府難以解決，各種問(wèn)題的疊加使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了擔(dān)心，使基層干部產(chǎn)生了畏難情緒。一是怕土地違規(guī)被追責(zé)；二是怕代建商資金鏈斷裂，新社區(qū)建不起來(lái)；三是怕財(cái)政資金不到位，公共設(shè)施配套不了，建起的樓房中看不中用；四是怕群眾買不起，還怕給群眾辦不了房產(chǎn)證；五是怕搬不進(jìn)去，怕搬進(jìn)去住不穩(wěn)；六是怕拆不了舊房，復(fù)不了耕，節(jié)約不了土地又浪費(fèi)土地；七是怕形成新的不穩(wěn)定因素。這些問(wèn)題不同程度導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有所放松，代建商投入和建設(shè)力度有所放緩，基層干部和農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的期望有所降低。目前，縣、鄉(xiāng)干部群眾都在等待觀望，等上級(jí)的新說(shuō)法，等上級(jí)的新文件，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處在一個(gè)至關(guān)重要且比較敏感的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。
（二）現(xiàn)有政策缺乏依據(jù)，配套政策亟待跟進(jìn)
近年來(lái)，雖然市、縣圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出臺(tái)了一系列政策措施，但在具體操作中出現(xiàn)了“玻璃門”現(xiàn)象，政策“好看不管用”，在建設(shè)中一旦遇到問(wèn)題，因無(wú)相關(guān)政策依據(jù)，造成手續(xù)無(wú)法辦理，社區(qū)建設(shè)推進(jìn)受阻。如我縣新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)增減掛鉤或土地綜合整治等方式取得了用地指標(biāo)，作為集體建設(shè)用地可以施工建設(shè)，但按照土地增減掛鉤（土地綜合整治）等手續(xù)辦理程序，社區(qū)土地使用證尚不能辦理。由于辦理后續(xù)的立項(xiàng)審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房產(chǎn)證等手續(xù)環(huán)環(huán)相扣，沒(méi)有相關(guān)配套政策，造成后續(xù)手續(xù)無(wú)法辦理。另外，舊房拆遷等方面的政策與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還不配套，亟待跟進(jìn)。
（三）設(shè)施建設(shè)投入不足,如期入住困難重重
目前，我縣15個(gè)在建社區(qū)的一期工程住宅樓建設(shè)主體工程基本完成，年內(nèi)將集中進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套完善及著手群眾搬遷入住階段。而現(xiàn)在的問(wèn)題是：一方面設(shè)施配套刻不容緩，群眾入住迫在眉睫；另一方面卻是由于設(shè)施建設(shè)資金需求量大，縣鄉(xiāng)根本無(wú)力承擔(dān)。因而導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套至今無(wú)人規(guī)劃設(shè)計(jì)，無(wú)人出面投資，其結(jié)果勢(shì)必造成部分社區(qū)建好也搬不進(jìn)去。另?yè)?jù)測(cè)算，要建成一個(gè)功能齊全、設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)（按5000人規(guī)模、1200戶計(jì)算），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入4000—5000萬(wàn)元，15個(gè)在建社區(qū)至少需要7億元左右。截止目前，雖說(shuō)省、市兩級(jí)業(yè)已下?lián)芪铱h新型農(nóng)村社區(qū)專項(xiàng)扶持資金4080萬(wàn)元，但這對(duì)15個(gè)社區(qū)設(shè)施建設(shè)而言只不過(guò)是杯水車薪，解決不了根本問(wèn)題。再說(shuō)，我縣新型農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)之初，縣委、縣政府也曾承諾，縣財(cái)政每年要拿出不少于2000萬(wàn)元的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，專門用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)�？蓵r(shí)至今日，這筆專項(xiàng)資金分文未撥，不過(guò)是一張“空頭支票”而已。說(shuō)到底，我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走到今天這一步，之所以配套設(shè)施遲遲跟不上去，主要還是因縣財(cái)政太窮，我們手中無(wú)“米”、缺少省以上政策支持造成的。如不盡快解決配套設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題，不僅影響到社區(qū)建設(shè)的正常推進(jìn)，而且關(guān)系到群眾購(gòu)房和能否如期入住社區(qū)，同時(shí)也還關(guān)系到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗和最終能否取信于民。
（四）農(nóng)民收入無(wú)保障，缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民變成市民。我們不能想象，農(nóng)民“上樓”了，他們中大部分人還要每天跑出幾公里去種地；我們更不能想象，農(nóng)民的“腰包”沒(méi)有鼓起來(lái)，如何享受“市民待遇”？樓高萬(wàn)丈“基”為本,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，好比建一幢大廈，產(chǎn)業(yè)就是大廈的基礎(chǔ)。有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)，農(nóng)民收入才有保障，才能“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，真正“像城里人一樣生活”。我縣還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民 ……（未完，全文共7535字，當(dāng)前僅顯示2646字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》）