在全省深入推進“四議兩公開”工作法暨整頓軟弱渙散基層黨組織會議上的講話

目錄/提綱：……
一、站位全局，充分認(rèn)識基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義
二、加大力度，強力推進“四議兩公開”工作法
三、抓住關(guān)鍵，集中整頓軟弱渙散基層黨組織
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確�；鶎踊A(chǔ)建設(shè)取得實效
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在全省深入推進“四議兩公開”工作法暨整頓軟弱渙散基層黨組織會議上的講話
(2014年4月27日)
夏 杰

這次會議是經(jīng)省委同意召開的。主要任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平總書記蘭考重要講話精神，認(rèn)真落實中央部署和省委要求，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，專題部署深入推進“四議兩公開”工作法、整頓軟弱渙散基層黨組織工作，扎實推進教育實踐活動，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。


昨天上午，大家實地學(xué)習(xí)觀摩了南陽市臥龍區(qū)、宛城區(qū)和鄧州市“四議兩公開”工作法實施情況、整頓軟弱渙散基層黨組織情況。下午，分三組聽取了18個省轄市、10個省直管縣教育實踐活動和整治選人用人不正之風(fēng)情況的匯報。剛才，南陽、鄭州、三門峽和鄧州、蘭考5個市縣分別作了發(fā)言，介紹了好的經(jīng)驗和做法，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我圍繞加強基層基礎(chǔ)建設(shè)這一主線，就深入推進“四議兩公開”工作法、總結(jié)推廣蘭考縣后進村整頓“六步工作法”，扎實推進教育實踐活動，講幾點意見。


一、站位全局，充分認(rèn)識基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義


黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，特別是對加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新要求。2009年，習(xí)近平同志到河南調(diào)研時，對“四議兩公開”工作法給予充分肯定，這一工作創(chuàng)新迅速被推廣全國。今
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公里”。聯(lián)系群眾、依靠群眾，是我們黨最大的組織優(yōu)勢。運用“四議兩公開”這一民主決策方式和“六步工作法”這一“治弱”、“治亂”、“治窮”方法，依靠的是群眾，面對的是群眾訴求，所做的是大量群眾工作，有助于拉近黨員干部與群眾的聯(lián)系，拉近黨組織與基層的聯(lián)系。有利于在服務(wù)上打通“最后一公里”。服務(wù)群眾是聯(lián)系群眾最有效的手段。這兩種工作法，一個共性的特征是在服務(wù)群眾需求上下功夫，在解決群眾需要上用功夫，引導(dǎo)基層黨組織集中群眾智慧，辦好群眾的事情，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，更好地凝聚群眾，走好聯(lián)系服務(wù)群眾最后、最關(guān)鍵的一步。


第三，要站在全面深化改革、打造“四個河南”的高度來認(rèn)識。當(dāng)前，河南正處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期、深化改革攻堅期、社會矛盾凸顯期。這一時期，往往是加強基層基礎(chǔ)工作、做好群眾工作任務(wù)最繁重、最艱巨的時期。改革對基層治理體系提出新要求。中央和省委對推進黨的建設(shè)制度改革都作了周密安排。在全省農(nóng)村深入推進基層黨建“兩項工作”，用改革的思路和辦法，從加強制度體系和基層現(xiàn)代治理體系出發(fā)，解決基層民主決策、基層黨建問題，是黨的建設(shè)制度改革在農(nóng)村的拓展與延伸，是基層治理體系的充實、豐富和完善。發(fā)展對基層支撐水平提出新任務(wù)。從基層情況看，一個好村強村大多有一個好的村黨組織書記和運轉(zhuǎn)良好的黨組織，有一套好的工作制度。相反，那些窮村、亂村，不是帶頭人不強，就是“兩委”班子出了問題，戰(zhàn)斗力不強。深入推進基層黨建“兩項工作”，說到底，就是要解決“帶頭人”問題、班子問題，解決基層組織決策機制問題，根本目的在于建強隊伍、建強組織，提高基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中的支撐作用，下的是抓“牛鼻子”的功夫，收的是“四兩撥千斤”的效果。穩(wěn)定對基層治理能力提出新課題。基層黨組織軟弱渙散，勢必矛盾百出，問題叢生；無章理事、制度缺失，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，“不平則鳴”、失和則亂。推進基層黨建“兩項工作”，做的是群眾工作，體現(xiàn)的是治“弱”、治“亂”、治“窮”能力，體現(xiàn)的是群眾工作的能力和本領(lǐng)。對我省而言，人口大省、農(nóng)業(yè)大省的省情實際，決定了我們必須把更多的心思和精力，用在研究基層問題、破解基層難題上。以基層治理能力的提高，為夯實基層、穩(wěn)定基層、和諧基層提供堅強的組織保證。


二、加大力度，強力推進“四議兩公開”工作法


前段時間，省委組織部、省委活動辦對“四議兩公開”工作法運行情況開展了專題調(diào)研。從調(diào)查情況看，多數(shù)村能夠較好地運用，作用發(fā)揮是好的。但也存在一些問題，主要是有的選擇性運用，在確定決策事項上具有隨意性；有的變通運用，刪減程序的現(xiàn)象還是存在的；有的甚至棄而不用，“墻內(nèi)開花墻外香”。省委九屆七次全會提出，要把拓展深化“四議兩公開”工作法作為全面深化黨的建設(shè)制度改革的一項重要內(nèi)容。郭庚茂書記強調(diào)，要以拓展深化“四議兩公開”工作法為重點，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治制度，提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。這次會議，就是一次再動員、再部署會議。希望各地按照省委要求，加大力度推進，確保真運用、見成效、全覆蓋。


第一，抓覆蓋，規(guī)范運用是根本。沒有一定的剛性，就很難體現(xiàn)公正性。“四議兩公開”工作法，具有決策內(nèi)容的確定性、決策程序的規(guī)定性、決策落實的剛性。一要嚴(yán)格界定決策內(nèi)容�！八淖h兩公開”決策的事項，主要是維護農(nóng)民基本權(quán)益、強化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)等村級重要事項，大多與農(nóng)民根本利益密切相關(guān)。決策事項的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)著工作的公平公正。要嚴(yán)格按照決策內(nèi)容，做到應(yīng)提必提、應(yīng)議必議，避免該議的不議，不該議的反而議了，引起群眾不滿。二要嚴(yán)格執(zhí)行操作程序。程序是對權(quán)力的約束，沒有嚴(yán)格的程序就難以保證決策的正確。從了解情況看，有的干部認(rèn)為程序太多，有點繁瑣，不愿用；有的反映程序太細(xì)，組織起來比較困難，不會用；有的認(rèn)為程序太嚴(yán)，總會有一些人不滿意、不支持，誘發(fā)問題，不敢用。針對這些問題，各地要采取有力措施加以改進，操作上要按照規(guī)定的程序來進行。三要嚴(yán)格堅持依法辦事。運用“四議兩公開”工作法，要堅持實事求是、堅持依法辦事，靠程序保證民主決策、科學(xué)決策，靠公開監(jiān)督執(zhí)行、保證公平，防止打著“四議兩公開”的旗號去做以權(quán)謀私的事情。


第二，抓改革，創(chuàng)新運用是關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民大量頻繁流動，對運用“四議兩公開”工作法提出了新的課題。對此，要在四個方面加大探索創(chuàng)新力度。一是創(chuàng)新動議方式。引導(dǎo)村干部把功夫下在“四議兩公開”之前，深入實際、深入群眾，聽民聲、把民意，了解群眾所需所想所盼，打好動議的民意基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新議事方式。針對黨員大會、村民代表會議人員難召集、會議難召開的情況，可以考慮通過手機、QQ、微信等即時通信工具，請外出黨員或村民代表參與討論、發(fā)表意見。三是創(chuàng)新決策方式。運用委托代理制、授權(quán)制等辦法，允許外出的黨員或村民 ……（未完，全文共11218字，當(dāng)前僅顯示2669字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省深入推進“四議兩公開”工作法暨整頓軟弱渙散基層黨組織會議上的講話》）