社會控制論與社會治理理論

社會控制論與社會治理理論

一、社會控制論與我國社會治理目標
社會是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，這個巨系統(tǒng)從縱向上看有許多層次，從橫向上看，每個層次又有許多子系統(tǒng)。
社會控制論是運用控制論的思想和方法來研究社會系統(tǒng)的一種控制理論。社會控制論研究的目的是為了提高社會系統(tǒng)的總功效，即社會生活的效率，用最小的控制成本，獲取最大的社會效益。為實現(xiàn)這一目的。社會控制論研究如何對社會系統(tǒng)進行有效的控制。使社會系統(tǒng)始終處于最優(yōu)化的狀態(tài)。
社會控制論認為，社會系統(tǒng)可以分為“自主系統(tǒng)”、“受控系統(tǒng)”和“混合系統(tǒng)”�！白灾飨到y(tǒng)”是指在系統(tǒng)中�！耙蚬P(guān)系或權(quán)利關(guān)系被某種自主控制關(guān)系維持在穩(wěn)定或動態(tài)平衡之中�！薄緇】如市場營利組織，它是在市場經(jīng)濟規(guī)律控制下不以生產(chǎn)者個人意志為轉(zhuǎn)移的自主運行系統(tǒng)。“受控系統(tǒng)”是指完全根據(jù)個人利益優(yōu)先原則而行動的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒有內(nèi)在控制機制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制，才能維持在穩(wěn)定或動態(tài)平衡之中。如社會公共衛(wèi)生系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中的每一個人都想以最小的付出丟棄生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，而這個系統(tǒng)內(nèi)部卻沒有某種自動的控制機制，使每個亂丟垃圾的行為自動受到懲罰，因此只好借助于系統(tǒng)外部的力量，建立社會公共衛(wèi)生管理部門去限制個人的這種亂扔垃圾的行為�！盎旌舷到y(tǒng)”是介于自主系統(tǒng)和受控系統(tǒng)之間的系統(tǒng)，例如社區(qū)組織，
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略888字，正式會員可完整閱讀）……　


從社會管理_創(chuàng)新的三大目標出發(fā)，借鑒社會控制論的基本原理。本文認為，我國應(yīng)按以下原則構(gòu)建社會治理模式。
1．在管理對象選擇上
第一，社會自主系統(tǒng)自主管理。社會自主系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)部可以自我管理的系統(tǒng)，政府不僅不該管。
而且也管不好，管不了。不該管是為了降低政府的社會管理成本，管不好、管不了是擔心政府把社會自主系統(tǒng)管僵、管死，降低社會自主系統(tǒng)的效率和活力。政府應(yīng)該盡可能退出這些領(lǐng)域的微觀管理。實現(xiàn)無限責(zé)任政府向有限服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。
但是，政府退出社會自主系統(tǒng)的管理并不是一件簡單的事，政府需要建立一整套社會管理退出機制。第一是建立社會系統(tǒng)自我控制力評價機制。通過評價對社會系統(tǒng)各個領(lǐng)域的自我控制力做出判斷，最后再決定是否立即退出，以及退出的程度；第二是建立社會系統(tǒng)自我控制力增強機制，包括社會中介組織、自治組織的建設(shè)，各項規(guī)章制度的建立健全，社會監(jiān)管體系的完善；第三是建立政府與社會自主系統(tǒng)密切聯(lián)系機制，社會自主系統(tǒng)自治必須在法律法規(guī)和政府管理條例的允許下進行，政府要加強與社會自治組織的聯(lián)系，并對社會自治組織進行有效的監(jiān)管，防止社會自治組織脫離法律、法規(guī)和政府管理的軌道。

第二，社會受控系統(tǒng)政府管理。社會受控系統(tǒng)是完全根據(jù)個人利益優(yōu)先原則而行動的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒有內(nèi)在控制機制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制。才能維持在穩(wěn)定或動態(tài)平衡之中。例如社會公共安全系統(tǒng)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)等。政府通過對這些系統(tǒng)進行評價，確認這些系統(tǒng)為受控系統(tǒng)后，就應(yīng)該主動擔負起管理的責(zé)任，并想方設(shè)法降低管理成本。政府應(yīng)盡可能引進社會自主系統(tǒng)的運行機制如市場競爭機制，變直接管理為間接管理，變壟斷式的政府服務(wù)為競爭式的政府服務(wù)，如社會公共安全、城市公共衛(wèi)生、城市公共交通等可以實行競標承包制。公民義務(wù)教育、公共醫(yī)療保障等可以實行公民“用腳投票”的財政管理模式。使服務(wù)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)成本不斷下降。

第三，社會混合系統(tǒng)第三部門參與管理。政府通過對社會自主和受控混合系統(tǒng)的評價和確認，應(yīng)該對混合系統(tǒng)由直接管理變?yōu)殚g接管理。政府一方面要借助第三部門(例如社會中介組織)實現(xiàn)對社會混合系統(tǒng)的管理，另一方面則要大力培育和發(fā)展第三部門，提高第三部門管理社區(qū)、行業(yè)的能力，減少政府的管理成本，實現(xiàn)政府由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。
2．在管理方式選擇上
第一，從集中管理向分散管理轉(zhuǎn)變。即政府與社會分權(quán)，中央與地方分權(quán)。傳統(tǒng)的社會管理_過分強調(diào)中央集權(quán)和政府集權(quán)，這不僅使社會管理成本不斷提高，而且也使社會活力不斷下降；現(xiàn)代社會管理_應(yīng)該把政府管不了、管不好的事交給企業(yè)、事業(yè)和社會第三部門去管。這不僅可以降低社會管理成本，而且可以提高社會的活力。

第二，從過程管理向結(jié)果管理轉(zhuǎn)變。即從過程為本走向結(jié)果為本。從規(guī)則為本走向服務(wù)為本。傳統(tǒng)的社會管理_過分強調(diào)社會管理過程。過多考慮按規(guī)則管理社會。而少考慮管理的結(jié)果和管理的人性化問題，這種管理方式既刻板，又低效率；現(xiàn)代社會管理_要高度重視社會管理的結(jié)果和社會管理的人性化問題，把公共服務(wù)作為政府社會管理的重要職能。

第三，從硬性管理走向反饋管理。即從確定性管理走向隨機性管理。傳統(tǒng)的社會管理_習(xí)慣于確定性管理和模式化管理，對突發(fā)性的社會危機準備不足，反應(yīng)遲鈍，應(yīng)急不力，這種社會管理方式已經(jīng)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期高度不穩(wěn)定的社會；因此，現(xiàn)代社會管理_應(yīng)該把重心移向隨機性管理，特別要注重社會公共危機的管理。
3．在_因子選擇上
第一。從行政_走向法律_。傳統(tǒng)的社會是“人治”的社會。傳統(tǒng)的社會管理主要采用行政的手段。這種社會管理手段不僅缺乏公正、公平，而且助長了官僚主義和腐敗之風(fēng)�，F(xiàn)代社會管理_應(yīng)更多采用法律的手段。使社會管理走向公開、公正、公平。從而有效地杜絕社會管理中的官僚主義和腐敗之風(fēng)。

第二。從政治_走向經(jīng)濟_。傳統(tǒng)的社會管理_以政治為中心。奉行政治掛帥，思想領(lǐng)先，這種社會_手段在計劃經(jīng)濟的年代尚可起作用。
在市場經(jīng)濟條件下。由于觀念的分化和領(lǐng)域的分化，經(jīng)濟價值上升為社會的核心價值觀，人們不再看重政治的、思想的東西，而更多地關(guān)心經(jīng)濟的東西，在這種社會價值背景下，社會的_手段就不能再停留在政治和思想的層面。而應(yīng)該深入到經(jīng)濟的層面，更多地采用經(jīng)濟的手段。．
第三，從道德_走向技術(shù)_。傳統(tǒng)的社會管理_具有“道德萬能論”的傾向，它過分看重倫理道德的社會作用，認為堅持不懈的思想道德教育，就可以解決所有的社會問題。改革開放以來，由于社會的分化和變遷。社會流動的加快�；鶎狱h組織的退化等方面的原因。傳統(tǒng)的道德_手段變得軟弱無力。于是，運用電子手段監(jiān)控 ……（未完，全文共7103字，當前僅顯示2494字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會控制論與社會治理理論》）