關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的主要問(wèn)題及成因分析
（一）_機(jī)制不健全，事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)烈
（三）監(jiān)督管理不到位，民主理財(cái)不落實(shí)
三、建議
1、整合涉農(nóng)資金，理順投入機(jī)制
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
3、完善村賬代管制度，強(qiáng)化村組財(cái)務(wù)監(jiān)管
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關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

五月中旬以來(lái)，根據(jù)區(qū)委的要求， 成立全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況調(diào)研組，在 ， 、 等同志帶領(lǐng)下，采取聽(tīng)情況、查資料、訪項(xiàng)目等措施，對(duì)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。
一、基本情況
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村_，事關(guān)公共財(cái)政公平正義，事關(guān)財(cái)政資金效益的有效發(fā)揮。近年來(lái)，全區(qū)上下高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，始終將村級(jí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)抓，財(cái)政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處積極履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)委托審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)等各種形式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，并在村民委員會(huì)換屆選舉工作當(dāng)中，將審計(jì)情況向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行報(bào)告，取得了良好的實(shí)效；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面推行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代管制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全農(nóng)村“三資”交易平臺(tái)，實(shí)行村級(jí)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的運(yùn)行管理和指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；村級(jí)組織堅(jiān)持村級(jí)財(cái)
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根本無(wú)法保證；同時(shí)村級(jí)項(xiàng)目工程建設(shè)、招商引資、集體資產(chǎn)管理漏洞較多，評(píng)審機(jī)制缺失，村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，以致虛列工程項(xiàng)目、虛列工程量等問(wèn)題反映突出；加之在項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金爭(zhēng)取過(guò)程中產(chǎn)生的一些非生產(chǎn)性開支的處置難、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬制度要求的正規(guī)稅票等增加村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行成本，村級(jí)組織自身無(wú)法解決；“造血”功能缺失，無(wú)法滿足村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
而造成這些問(wèn)題的原因就在于，村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算缺失，財(cái)政資金投入零散多途而不足，村干部跑項(xiàng)目跑資金成了最主要的工作；村干部大部分都是通過(guò)選舉產(chǎn)生，每三年一次的換屆選舉，致使村級(jí)組織的政績(jī)沖動(dòng)更加強(qiáng)烈，在盲目的政績(jī)沖動(dòng)之下，不顧村級(jí)現(xiàn)實(shí)，亂鋪攤子，由此而產(chǎn)生的資金缺口，往往拆東墻補(bǔ)西墻；現(xiàn)在，我區(qū)村委會(huì)事務(wù)性工作增多，有的村委會(huì)變成村級(jí)行政中心的模式，集中辦公、統(tǒng)一管理、各種考核機(jī)制使村干部的行政性和職業(yè)化趨勢(shì)更加明顯，而按照村民委員會(huì)自治法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)之間的關(guān)系是指導(dǎo)支持和幫助的關(guān)系，然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中卻是基層政府與村委會(huì)關(guān)系屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)實(shí)際上已經(jīng)成為基層政府的“腿”，大部分工作都是村民自治之外的工作，這些工作很多都是政府的事情，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生懲治，每村都需要資金 萬(wàn)元以上，而大部分地方都是按人平 元撥付經(jīng)費(fèi)，只有 萬(wàn)元左右，資金缺口很大，沒(méi)有保障，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)來(lái)源，通過(guò)村民自治來(lái)籌資根本無(wú)法解決，只能通過(guò)各種渠道，利用各種關(guān)系向上爭(zhēng)取，要么舉債，嚴(yán)重的事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等，無(wú)可避免產(chǎn)生財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題。
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)烈。
建立村賬代管制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級(jí)賬務(wù)處理任務(wù)加重，人員編制不足，有的代管員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)也不熟悉，難以滿足村級(jí)財(cái)務(wù)工作要求；村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員，會(huì)計(jì)職能弱化，很多報(bào)賬員會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)缺乏，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，無(wú)法正常處理村級(jí)財(cái)務(wù)；村級(jí)財(cái)經(jīng)主管審批人員也缺乏必要的財(cái)務(wù)財(cái)經(jīng)知識(shí)，不能正確把握和執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，隨意性大，有的甚至放任村級(jí)財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)向上移，不能正確對(duì)待村級(jí)財(cái)務(wù)和各種財(cái)經(jīng)制度；村級(jí)民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組同樣缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)水平偏低，好人主義思想嚴(yán)重，被動(dòng)式作用發(fā)揮和形式上的監(jiān)督效果不明顯，財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開走形式，公開內(nèi)容不全面，重點(diǎn)不突出，收支不具體，村民看不懂，群眾不明白，民主理財(cái)和民主監(jiān)督很大程度上是一種形式；個(gè)別村干部道德失范，出現(xiàn)腐敗，對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍帶來(lái)不良影響。
而造成這種局面的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代管員工作量大，人員也不穩(wěn)定，職業(yè)操守和業(yè)務(wù)能力也不平衡；村干部絕大多數(shù)由選舉產(chǎn)生，人員、職務(wù)、崗位變動(dòng)頻繁，財(cái)務(wù)制度不了解，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，就是在審批環(huán)節(jié)，哪些可以批，哪些不能批，能批如何批，財(cái)務(wù)如何處理等都很不專業(yè)；村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員制度，沒(méi)有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理事項(xiàng)，責(zé)任心和學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性大打折扣；原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主管機(jī)構(gòu)——經(jīng)管局撤銷之后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管相對(duì)減弱。以前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理由經(jīng)管局主管，村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作社等工作都由該局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理站也具有這方面職能。經(jīng)管局撤銷后，相關(guān)職能分設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)管指導(dǎo)減弱，對(duì)新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的指導(dǎo)監(jiān)管也相對(duì)減弱，專業(yè)性的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)越來(lái)越少，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)尚未全面推行，單靠屆末的任期履職情況報(bào)告根本無(wú)法反映一屆三年的真實(shí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；有的民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組的人員，是從村干部崗位上退下來(lái)的 ……（未完，全文共5349字，當(dāng)前僅顯示1878字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告》）