論“小金庫(kù)”形成的原因及危害

目錄/提綱：……
一、“小金庫(kù)”形成的原因
一是“小金庫(kù)”具有很大的誘惑性
二是對(duì)“小金庫(kù)”危害認(rèn)識(shí)不足
三是經(jīng)濟(jì)分配上存在漏洞
四是缺乏有效監(jiān)督監(jiān)管
五是對(duì)“小金庫(kù)”的處罰不力
二、“小金庫(kù)”的危害
一是為違規(guī)違紀(jì)行為提供了的土壤
二是腐化了黨員干部隊(duì)伍
三是損害了干群關(guān)系，挫傷了職工群眾工作積極性
四是擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
三、“小金庫(kù)”的治理和防范措施
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，建立各級(jí)干部不想設(shè)“小金庫(kù)”的教育機(jī)制
二是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立各級(jí)干部不能設(shè)“小金庫(kù)”的防范機(jī)制
三是加大監(jiān)督力度，建立各級(jí)干部不敢設(shè)置“小金庫(kù)”的監(jiān)督機(jī)制
四是堅(jiān)持堵疏結(jié)合，建立各級(jí)干部不愿設(shè)置“小金庫(kù)”保障機(jī)制
五是加大懲處力度，建立各級(jí)干部不敢設(shè)“小金庫(kù)”的懲戒機(jī)制
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論“小金庫(kù)”形成的原因及危害
　　　　
　　　　黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。并明確提出了“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，目的就是強(qiáng)調(diào)從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。從源頭上解決腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵是要牢牢抓住防止謀取非法利益這個(gè)重點(diǎn)。而私設(shè)“小金庫(kù)”則是謀取利益的有效手段，因此，正確認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”的形成原因、危害，并制定出卓有成效的治理和防范措施，對(duì)從源頭上解決腐敗問(wèn)題具有十分重要的意義。筆者，就結(jié)合自身工作實(shí)際對(duì)“小金庫(kù)”的形成原因、危害和制定的措施談一點(diǎn)粗淺的看法。
　　　　一、“小金庫(kù)”形成的原因
　　　　小金庫(kù)”之所以屢禁不絕、屢查不止，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
　　　　一是“小金庫(kù)”具有很大的誘惑性。有了“小金庫(kù)”，就等于是領(lǐng)導(dǎo)干部或管理人員有了一個(gè)可以任意支配的小錢柜，它具有保管的隱蔽性和使用的隨意性，一些領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為，“小金庫(kù)”只有信任的極少數(shù)人知道，“天知地知，你知我知”，不
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造成了極大的危害。
　　　　一是為違規(guī)違紀(jì)行為提供了的土壤�！靶〗饚�(kù)”一旦形成，就會(huì)被少數(shù)人掌握，成為滋生腐敗的“溫床”，“小金庫(kù)”不僅為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者違規(guī)使用資金提供了條件，往往成為了貪污挪用或集體私分的對(duì)象，有的領(lǐng)導(dǎo)者將“小金庫(kù)”視為私人的錢袋，一些純屬私事的開(kāi)支也往里面塞；有的“小金庫(kù)”方便了公款吃喝和公款行賄，致使腐敗現(xiàn)象層出不窮。
　　　　二是腐化了黨員干部隊(duì)伍。由于“小金庫(kù)”管理和支配往往掌握在少數(shù)黨員干部手里，并且普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂無(wú)帳等現(xiàn)象，這樣，不僅使一些人揮霍無(wú)度、無(wú)所顧忌，而且讓少數(shù)人挪用、私分、侵占甚至貪污制造了“良機(jī)”、帶來(lái)了“便利”、提供了“溫床”，使少數(shù)黨員干部走向違規(guī)違紀(jì)甚至犯罪的道路，削弱了黨在人民群眾中的威信，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。
　　　　三是損害了干群關(guān)系，挫傷了職工群眾工作積極性。少數(shù)黨員干部利用“小金庫(kù)”請(qǐng)客送禮、侵占私分、貪污挪用等不法行為，一旦被揭露，在群眾中會(huì)造成惡劣的影響，容易形成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測(cè)、議論和不信任，這不僅損害了領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公仆形象，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，造成干群關(guān)系緊張，同時(shí)也挫傷了干部、群眾工作和生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性，給社會(huì)、企業(yè)造成損失。
　　　　四是擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)有資產(chǎn)流失�！靶〗饚�(kù)”的設(shè)立，違反了財(cái)務(wù)管理制度，致使出現(xiàn)“兩本帳”、“多本帳”，甚至假帳，“小金庫(kù)”的資金游離在財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督之外，一定程度上擾亂了企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，甚至造成企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，影響企業(yè)對(duì)成本控制決策和經(jīng)營(yíng)管理。使國(guó)家、集體或個(gè)人資產(chǎn)流入個(gè)人腰包，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。“小金庫(kù)”的資金來(lái)源主要是對(duì)各種收入的截留或轉(zhuǎn)移，致使企業(yè)效益縮水，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來(lái)了巨大的損失。
　　　　三、“小金庫(kù)”的治理和防范措施
　　　　“小金庫(kù)”是個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，是個(gè)“頑癥”，是個(gè)毒瘤，它的存在對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)造成了種種無(wú)法估算的危害，必須堅(jiān)決割除。要從根本上清除“小金庫(kù)”問(wèn)題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，緊密結(jié)合實(shí)際，逐步建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫(kù)”體系。
　　　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，建立各級(jí)干部不想設(shè)“小金庫(kù)”的教育機(jī)制。要使領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位（部門）的“一把手”在思想上認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性。道理要講清，危害要講透。搞“小金庫(kù)”不僅違紀(jì)，而且違法，也違反企業(yè)規(guī)章制度。一旦搞了，“小金庫(kù)”就象一顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈，隨時(shí)都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是企業(yè)的利益、集體的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。加強(qiáng)教育，首先從思想上認(rèn)識(shí)上解決問(wèn)題。產(chǎn)生“小金庫(kù)”實(shí)質(zhì)上是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，單位的、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不同意、不默許，“小金庫(kù)”就產(chǎn)生不了，或很難產(chǎn)生。各級(jí)干部不僅自己不搞，而且要管好自己的下屬也不搞。對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題睜一只眼、閉一只眼，甚至縱容、主張搞“小金庫(kù)”的干部，都是對(duì)“小金庫(kù)”的性質(zhì)和危害性認(rèn)識(shí)不夠的表現(xiàn)。其次，要用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。再次，要增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)干部要經(jīng)常通過(guò)學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正，使單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)者不想設(shè)“小金庫(kù)”。
　　　　二是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立各級(jí)干部不能設(shè)“小金庫(kù)”的防范機(jī)制。要不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源，使哪些想搞“小金庫(kù)”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度。把“小金庫(kù)”問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，明確各單位、各部門“一把手”是“小金庫(kù)”問(wèn)題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對(duì)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。要研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫(kù)”問(wèn)題的處分規(guī)定。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，把涉及“小金庫(kù)”問(wèn)題的處分細(xì)化量化 ……（未完，全文共4301字，當(dāng)前僅顯示2173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論“小金庫(kù)”形成的原因及危害》）