國稅局副局長在績效管理工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、認真總結前5個月工作
（一）組織領導更加有力
（二）指標體系基本形成
一是全面承接了總局考評指標
二是指標體系結構比較完整
三是指標導向作用明顯
（三）運行機制逐步建立
（四）考評工作有序運轉
一是績效管理工作推進還不夠平衡
二是績效管理與稅收工作融合不夠緊密
三是試點工作深度有待于進一步挖掘
二、積極穩(wěn)妥推進全面試行
一是啟動非試點單位績效管理
二是搭建省以下信息系統(tǒng)
三是優(yōu)化指標體系
四是強化組織推動
（一）要抓好考評工作落實
（二）要抓好重點工作落實
（三）要抓好統(tǒng)籌協(xié)調落實
三、加大力度促進試點深化提升
（一）健全分級運行格局
（二）探索個人績效管理
（三）完善技術支撐平臺
（四）強化試點督促指導
（五）精心打造示范典型
……
國稅局副局長在績效管理工作推進會上的講話

同志們：

上午15個單位作了匯報發(fā)言。下午大家圍繞如何改進和加強績效管理進行了深入討論。聽了以后，感到無論是試點單位，還是各司局，工作抓得緊、抓得實，也抓出了成效。大家談到的問題和提出的意見建議，也很有參考價值和借鑒意義。會后績效辦要把大家好的做法和提出的意見建議，認真研究吸收到績效管理工作中去。各單位也要相互學習借鑒，取長補短，共同提高。

這里，結合大家發(fā)言和討論交流的情況，我就進一步凝聚共識、加大力度推進績效管理工作，談三點意見，供同志們參考。

一、認真總結前5個月工作

績效管理即將在全系統(tǒng)啟動全面試行�？偨Y好前5個月的工作，不僅有助于試點單位和總局各司局在更高的層次上尋求新突破、實現(xiàn)新提高，也有助于為非試點單位樹標桿、做示范，提供有益借鑒，促進全系統(tǒng)績效管理有序推進�？偨Y回顧前5個月工作，我想有以下幾方面值得肯定。

（一）組織領導更加有力。試點單位和總局各司局加強組織領導，不僅確定一名分管局領導、司領導專門負責，不少單位主要負責同志還親自掛帥，加強統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調。各單位普遍選用精兵強將，成立績效管理機構或團隊，抓任務分解、抓責任落實、抓督導推進、抓溝通反饋，保證了
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對試點省局考評指標25項；試點省局相繼推開對機關和市局的考評，市局對縣局的考評也在逐步展開�？傮w上，各司局和試點省局的考評有序開展，上下聯(lián)動、條塊結合、整體推進的格局逐步形成，并趨于常態(tài)化。

5個月以來，工作成效是明顯的。各單位不斷強化績效意識和理念，以指標明責任、以考評問責任、以改進強責任，績效管理“指揮棒”作用有效發(fā)揮，機關和系統(tǒng)工作提質增效，抓落實、促發(fā)展的動力活力明顯增強。在試點中，不少單位也積累了很多好經(jīng)驗、好做法。這些都值得充分肯定。

當然，我們也要看到工作中還存在一些問題和不足。

一是績效管理工作推進還不夠平衡。不同單位在力度、進度、深度和效果上，還存在差異。有的單位對績效管理重視還不夠，有的干部職工甚至領導干部，對績效管理尚有抵觸情緒；有的亦步亦趨，措施跟進不夠，主動探索創(chuàng)新的步伐不快、辦法不多；有的甚至流于形式，停留在表面上，；等等。要形成上下“一盤棋”、左右“齊步走”的局面，還需要做艱苦細致的工作。

二是績效管理與稅收工作融合不夠緊密。有的單位在運用績效思維和方法推動稅收工作上，還存在“兩張皮”的現(xiàn)象，自我控制、自我評價、自我提升的工作機制尚未形成。有的指標設置抓不住重點、找不準著力點，或避重就輕，指標的導向引領作用不突出，與王軍局長強調的“抓住關鍵”的要求，有較大差距；有的重考評、輕管理，針對指標對應的工作，缺乏具體措施，疏于過程管理和情況反饋，持續(xù)改進工作還不夠，績效杠桿“撬動”作用有待增強。

三是試點工作深度有待于進一步挖掘。試點單位深入破解難點問題，發(fā)揮示范引領作用，還需要進一步加強。試點工作不能滿足于動起來、轉起來，而要多出好經(jīng)驗、好成果。比如，不同層級的指標架構怎么建，形式要不要統(tǒng)一？績效管理模式怎么推，是整合統(tǒng)一，還是分級分類建幾套模板？都還需要下功夫探索研究。

以上這些問題不一定找得準、找得全，分析得也不一定透徹，希望試點單位和司局結合自身實際，深入查找問題和差距，舉一反三，通過問題管理，促進工作改進和提升。這也是績效管理的應有之義。

二、積極穩(wěn)妥推進全面試行

按照“三步走”的步驟，今年是績效啟動年，重點是試行績效管理，基本目標有三點：一是在范圍上，稅務系統(tǒng)各層級的組織績效管理全覆蓋，全面“轉起來”；二是在體系上，績效管理辦法、考評指標、配套制度等，基本形成體系框架；三是在效果上，績效管理平穩(wěn)運行，績效考評有效實施，推動工作落實、提升工作質效的作用有效發(fā)揮。

關于全面試行的具體工作任務，我在司局長班上已經(jīng)講了。概況起來，當務之急是要抓好四個方面：一是啟動非試點單位績效管理。按照預期工作進度，6月份，非試點單位要運行模擬考評；7月份，稅務系統(tǒng)要推開績效考評，總局全面考省局，各省從機關一直到縣局，考評工作都要逐步轉起來。二是搭建省以下信息系統(tǒng)。在河北、遼寧國稅和廣東、青島地稅4家的軟件供各省選用的基礎上，進一步開發(fā)完善總局的軟件，盡可能同步拿出省局對下考評的信息系統(tǒng)，推進軟件與績效管理模式相匹配。三是優(yōu)化指標體系。今年保持基本框架穩(wěn)定，按照抓住關鍵、突出導向、管用有效的要求，新增組織稅收收入主觀能動性、稅收分析機制改革、便民辦稅春風行動等重點指標，精簡調整不夠科學、不可考的指標。同時，研究并初步形成2015年的指標庫。四是強化組織推動。重點突出層層聯(lián)動，進一步加強培訓輔導、現(xiàn)場督導、小型推介會、經(jīng)驗交流等措施，促進樹立績效管理標桿，增強示范帶動作用，不斷形成“百花齊放”的績效管理局面。同時，完善配套制度，改進績效分析，強化牽引、撬動作用。

全面試行后，各司局和各省局的考評面擴大，工作量增加，也會遇到一些新問題。因此，一定要未雨綢繆，尤其是各司局要發(fā)揮好“司令部”作用，加強統(tǒng)籌和指導。

（一）要抓好考評工作落實。各司局要認真履行對下考評職責，跟蹤對照各自負責考評的指標，切實加強組織、管理和指導輔導，有序開展考評工作。同時，要密切關注和回應基層反映的問題，加強指標優(yōu)化工作，堅持抓關鍵、明導向、減負擔，下決心“忍痛割愛”，砍掉各方面意見大、操作性差的指標。司局下發(fā)的單行考核辦法和指標，要精簡整合，納入全局績效指標體系。各司局不再制定游離于總局統(tǒng)一的績效管理之外的考評辦法和指標。

（二）要抓好重點工作落實。要把績效管理作為撬動任務落實的重要手段和機制，盯住可考、管用的關鍵指標，強化對指標對應工作的跟蹤問效。今年，特別是要著 ……（未完，全文共4711字，當前僅顯示2379字，請閱讀下面提示信息。收藏《國稅局副局長在績效管理工作推進會上的講話》）