在全省預(yù)算管理工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于明年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政收入增長目標(biāo)
（一）關(guān)于2012年預(yù)算收支完成情況
（二）關(guān)于2013年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢
（三）關(guān)于2013年地方公共財(cái)政收入增長目標(biāo)
二、關(guān)于明年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
（一）關(guān)于省與市縣財(cái)政_
（二）關(guān)于爭取中央財(cái)政支持
（三）關(guān)于省對市縣轉(zhuǎn)移支付
（四）關(guān)于政府性債務(wù)管理
（五）關(guān)于項(xiàng)目庫建設(shè)
（六）關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作
（七）關(guān)于預(yù)算公開
三、對各級預(yù)算管理部門的幾點(diǎn)希望和要求
……
在全省預(yù)算管理工作會(huì)議上的講話

同志們：
忙忙碌碌又一年，到了年終歲末，大家聚在一起，盤點(diǎn)一年的得失、分析明年的形勢、研究下一步工作，很有必要，也很有意義。下面，我談幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于明年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政收入增長目標(biāo)
（一）關(guān)于2012年預(yù)算收支完成情況。今年以來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，省委、省政府審時(shí)度勢、正確決策、主動(dòng)應(yīng)對，以“項(xiàng)目建設(shè)年”為總抓手，及時(shí)出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長的重大措施，我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢總體上保持平穩(wěn)。1-11月，全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成377.1億元，增長20.4%；預(yù)計(jì)全年將完成409億元，增長20.3%；其中，稅收收入預(yù)計(jì)完成355億元，占86.8%；非稅收入預(yù)計(jì)完成54億元，占13.2%，公共財(cái)政收入結(jié)構(gòu)與上年持平，繼續(xù)保持優(yōu)化。房地產(chǎn)業(yè)稅收仍為財(cái)政收入第一大主體，工業(yè)稅收收入增長乏力，建筑業(yè)稅收增勢平穩(wěn)，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)性行業(yè)稅收增勢強(qiáng)勁。增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等主體稅種增速下挫，預(yù)計(jì)不能完成年初計(jì)劃；國稅預(yù)計(jì)短收9.9億元，占全年任務(wù)的15.8%，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身存在的問題對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。但是，地稅預(yù)計(jì)超收3.4億元，而且稅收主要來源于正常的經(jīng)濟(jì)稅源并保持穩(wěn)定，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有逆轉(zhuǎn)，仍然向好。1-11月，地方公共財(cái)政預(yù)算支出累計(jì)完成790.7億元，增支162.
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略964字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
應(yīng)，2012年我省較為疲軟的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢對財(cái)政收入的負(fù)面影響將在2013年才能得到充分顯現(xiàn)，財(cái)政增收還存在一定的不確定性，因此，各市縣紛紛調(diào)低明年的增長目標(biāo)。但是我認(rèn)為，這種做法可以理解，但完全沒有必要。對于明年乃至今后幾年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，我的總體看法是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
1.從國內(nèi)大環(huán)境講。一是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是黨的十八大報(bào)作出的判斷。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為新方向、新動(dòng)力，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間依然很大，動(dòng)力依然很足，前景依然很光明。二是新一屆中央政府堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想沒有有絲毫動(dòng)搖。黨的十八大明確提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，因此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加快發(fā)展步伐仍然是中國政府_理政的根本任務(wù)和核心工作。長遠(yuǎn)看，中央政府將通過制度安排的_，破解一系列制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性難題，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；近期看，將通過強(qiáng)有力的政策組合遏制經(jīng)濟(jì)下行勢頭，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
2.從我省自身情況講。欠發(fā)達(dá)的基本省情沒有改變，制約加快發(fā)展的關(guān)鍵性因素沒有改變，發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的根本要求沒有改變，省委省政府謀發(fā)展、穩(wěn)增長、抓項(xiàng)目的決心和努力沒有改變，全省各市縣、各部門必須堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，自我加壓，奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)造和調(diào)動(dòng)一切積極因素、有利條件，不折不扣地完成省六次黨代會(huì)、國際旅游島建設(shè)以及“十二五”規(guī)劃中提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以更好更快的發(fā)展逐漸縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
3.從財(cái)政稅收角度講。2013年主要稅源將實(shí)現(xiàn)程度不同的增長，為財(cái)政增收奠定了基礎(chǔ)。由于省委省政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)投資、上項(xiàng)目，2013年來自社會(huì)投資的稅收將實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長；離島免稅政策將帶動(dòng)休閑旅游、交通物流、住宿餐飲等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，成為營業(yè)稅豐富而穩(wěn)定的稅源；房地產(chǎn)業(yè)保守估計(jì)2013年將恢復(fù)正常狀態(tài)，對稅收貢獻(xiàn)將有所加大，也將帶動(dòng)土地增值稅等與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種穩(wěn)步增長。2013年是我省大型基礎(chǔ)設(shè)施集中開工建設(shè)的一年，也是我省實(shí)施《2011-2015年重點(diǎn)民生規(guī)劃》任務(wù)較重的一年，促發(fā)展保民生對財(cái)政資金的剛性需求巨大。我省財(cái)政收入必須保持一定的增長速度，以緩解財(cái)政收支矛盾，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和_的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，營改增試點(diǎn)明確在十二五時(shí)期全面鋪開，我省很有可能在2014年參加試點(diǎn)。考慮到歷次稅制改革的做法，我省必須未雨綢繆，切實(shí)加強(qiáng)營業(yè)稅征管，進(jìn)一步夯實(shí)稅基，為地方稅體系建設(shè)爭取一定的主動(dòng)權(quán)。
從上面的分析我們可以看出，明年財(cái)政增收雖然還存在不穩(wěn)定性，但有利因素也很多，關(guān)鍵在于全省上下必須堅(jiān)定信心。各位應(yīng)該已經(jīng)注意到了，今年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分為兩類，一類是工作目標(biāo)，這是必保的最低目標(biāo)，如果不能完成，將啟動(dòng)問責(zé)；一類是奮斗目標(biāo)，這是必須積極進(jìn)取、奮力起跳才能完成的較高目標(biāo)，將作為考核政府業(yè)績的依據(jù)。希望各級財(cái)政部門尤其是預(yù)算管理部門，既要有立足最壞打算的審慎態(tài)度，也要有爭取最好結(jié)果的進(jìn)取精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府的決策部署，提出切實(shí)可行、留有余地的工作目標(biāo)和爭取可及、鼓舞人心的奮斗目標(biāo)建議。
二、關(guān)于明年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大各項(xiàng)部署的起步之年，也是實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全省預(yù)算管理必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，迎難而上，奮發(fā)有為，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。這里有幾項(xiàng)重要工作需要加以特別強(qiáng)調(diào)。
（一）關(guān)于省與市縣財(cái)政_
一是穩(wěn)步做好財(cái)政_調(diào)整工作。今年，我們在評估現(xiàn)行財(cái)政_運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，研究提出了新一輪_調(diào)整方案，并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議審議通過。該方案得到了羅保銘書記、蔣定之省長和譚力常務(wù)副省長等省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和認(rèn)可。目前，財(cái)政_調(diào)整文件已經(jīng)省政府印發(fā)。此次_調(diào)整的核心內(nèi)容是將共享稅范圍由原來的增值稅25%部分，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅40%部分，個(gè)人所得稅40%部分，土地增值稅，契稅等6項(xiàng)稅收增加到9項(xiàng)稅收，新增城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；將省與海口市分享比例由原省分享55%、�？谑蟹窒�45%，調(diào)整為省分享45%、�？谑蟹窒�55%，省與其他市縣分享比例維持不變。同時(shí)實(shí)行增量收入退坡補(bǔ)助或上解政策，即在以2011年為基期年保市、縣既得利益的基礎(chǔ)上，對于2012年省從市、縣增量收入中因_調(diào)整集中的財(cái)力或讓利，省財(cái)政按50%退坡比例進(jìn)行返還補(bǔ)助或市、縣對省上解。
整體來看，上述方案可以適當(dāng)增強(qiáng)省級財(cái)政宏觀調(diào)控能力。近期省級財(cái)政集中的財(cái)力較少，實(shí)施力度較為緩和。適當(dāng)擴(kuò)大了省與市、縣共享稅范圍，新增城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，符合國家稅制改革的方向，有利于完善省與市、縣財(cái)政收入同步增長機(jī)制。
本輪財(cái)政_調(diào)整自2012年1月1日起施行。鑒于2012年省與市、縣預(yù)算已經(jīng)人大批復(fù)，為簡化操作，參照2007年財(cái)政_調(diào)整做法，對于2012年當(dāng)年因財(cái)政_調(diào)整引起的省與市、縣財(cái)力變化，通過年度 ……（未完，全文共9910字，當(dāng)前僅顯示2706字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省預(yù)算管理工作會(huì)議上的講話》）