淺論“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系在基層海事處規(guī)范化建設(shè)中的構(gòu)建與應(yīng)用

目錄/提綱：……
一、“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系在基層海事處的構(gòu)建
（一）轄區(qū)海上總體形勢(shì)分析
二是監(jiān)管點(diǎn)多、監(jiān)管面廣、小碼頭多三是修造船廠多四是涉客船舶種類多
一是兩個(gè)傳統(tǒng)漁場(chǎng)二是兩個(gè)重點(diǎn)水域三是兩個(gè)VTS區(qū)域四是兩千里海岸線
（二）“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系構(gòu)建思路
（三）“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系構(gòu)建保障
一是動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，作為“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系的制度保障
二是裝備信息化建設(shè)，作為“四全一快”體系的技術(shù)保障
三是海事處規(guī)范化建設(shè)，作為“四全一快”體系的基層保障
四是加強(qiáng)品牌建設(shè)，作為“四全一快”體系的精神保障
（四）“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系組織架構(gòu)
二、“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系在基層海事處的應(yīng)用
（一）整合現(xiàn)有信息化裝備，實(shí)現(xiàn)高效利用及輸出
（二）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法水平
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淺論“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系在基層海事處規(guī)范化建設(shè)中的構(gòu)建與應(yīng)用

【摘要】基層海事處作為直面海事管理行政相對(duì)人的最前沿，其執(zhí)法能力和水平、海事素質(zhì)與形象直接關(guān)系到海事全面履職和執(zhí)法目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在海事大發(fā)展、大變革的今天，海事高層管理者越來(lái)越重視海事處的建設(shè)，2012年山東海事局率先啟動(dòng)了海事處規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建“全面履職、全域統(tǒng)籌、全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)”的“四全一快”的現(xiàn)代化監(jiān)管體系工作，并經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。本文試圖論述“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系在基層海事處規(guī)范化建設(shè)中的構(gòu)建和應(yīng)用，希求達(dá)到提升一線執(zhí)法力量的硬件設(shè)施、科學(xué)監(jiān)管水平和公共服務(wù)能力的目的。

關(guān)鍵詞: 海事處 規(guī)范化 四全一快

基層海事處是海事全面履職的前沿陣地、是對(duì)外服務(wù)的重要窗口、是海事形象的展示載體，其監(jiān)管能力和服務(wù)水平的發(fā)揮和效果直接影響著海事職能的實(shí)現(xiàn)。2012年山東海事局積極構(gòu)建“全面履職、全域統(tǒng)籌、全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)”的“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系，并借助基層海事處規(guī)范化建設(shè)契機(jī)，在海事處層面將二者有機(jī)結(jié)合，取得了顯著
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，將監(jiān)管資源的效能發(fā)揮到最大效果；尤其利用現(xiàn)有“科學(xué)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)”、CCTV、單兵系統(tǒng)、VTS、AIS、LRIT、衛(wèi)星AIS等技術(shù)裝備，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸手段，在推進(jìn)海事處規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)各海事處一線執(zhí)法現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)水平的提升。
（三）“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系構(gòu)建保障
構(gòu)建“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系離不開各方面的保障，主要包含：一是動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，作為“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系的制度保障。主要以“網(wǎng)格差異化管理”為制度理念，著力對(duì)現(xiàn)有動(dòng)態(tài)監(jiān)管程序進(jìn)行延伸和變革，建立完善對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象的“三巡”工作機(jī)制，執(zhí)法人員可有針對(duì)性或者選擇性的實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)“四客兩�！钡戎攸c(diǎn)船舶的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控與服務(wù)；二是裝備信息化建設(shè)，作為“四全一快”體系的技術(shù)保障。完善監(jiān)管服務(wù)輸入輸出設(shè)備裝備建設(shè)，并建立一套完善的管理模式，著力解決“信息截留、失真、滯留”問(wèn)題，通過(guò)整合現(xiàn)有或者購(gòu)置信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管資源協(xié)同運(yùn)作，例如通過(guò)CCTV進(jìn)行電子巡航并將結(jié)果輸出至現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)快速處置；三是海事處規(guī)范化建設(shè)，作為“四全一快”體系的基層保障。通過(guò)對(duì)六大項(xiàng)內(nèi)容的統(tǒng)一、規(guī)范建設(shè)，大大提升基層海事執(zhí)法能力、裝備建設(shè)和形象。在此基礎(chǔ)上建立四全一快”現(xiàn)場(chǎng)指揮監(jiān)管坐席，將有效的提高前沿陣地的安全保障能力和服務(wù)民生水平；四是加強(qiáng)品牌建設(shè)，作為“四全一快”體系的精神保障。通過(guò)“一處一品牌”的建設(shè)和宣傳，各海事處結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和自身特色著力打造了特色鮮明、催人奮進(jìn)的海事價(jià)值觀體系，精煉和形成了自己的特色品牌，品牌的創(chuàng)建和文化的練成，進(jìn)一步激發(fā)了職工的責(zé)任感和使命感。上述四大要素的成熟為“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系構(gòu)建和應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
（四）“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系組織架構(gòu)
在構(gòu)建“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系過(guò)程中，如何擺正各職能部門（單位）的定位也是成功與否的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為指揮中心、海事處等部門在體系中的職能定位應(yīng)是：核心層由局指揮中心承擔(dān)，負(fù)責(zé)集中、全面掌握全局的海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法信息，并對(duì)其進(jìn)行分析、評(píng)估和決策，合理調(diào)度執(zhí)法力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)；緊密層由海事處等一線單位承擔(dān)，負(fù)責(zé)海事監(jiān)管與服務(wù)；局其他業(yè)務(wù)處室擔(dān)任指導(dǎo)層，負(fù)責(zé)為各類動(dòng)態(tài)執(zhí)法活動(dòng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；監(jiān)督層由辦公室、督察處承擔(dān)；保障層由黨工部、裝備信息處、財(cái)務(wù)處、政務(wù)中心承擔(dān)。其中作為緊密層一員的各海事處處于“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系中獲取、收集信息的最前端，具有獨(dú)立性，擔(dān)負(fù)信息收集、核實(shí)、上報(bào)職責(zé)，其重要性非同一般。
二、“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系在基層海事處的應(yīng)用
筆者提出，威海海域“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系的推廣應(yīng)用思想是：注重水域、陸域兩條主線，以裝備信息化建設(shè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)為應(yīng)用載體，實(shí)現(xiàn)“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系在基層海事處的拓展應(yīng)用。
（一）整合現(xiàn)有信息化裝備，實(shí)現(xiàn)高效利用及輸出
在體系指導(dǎo)下，各海事處通過(guò)以科學(xué)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)、CCTV、單兵系統(tǒng)、AIS、S-AIS等信息監(jiān)控資源可以實(shí)現(xiàn)信息的遠(yuǎn)程、快速收集；以通航環(huán)境信息系統(tǒng)、海信通、綜合辦公系統(tǒng)等業(yè)務(wù)軟件可以實(shí)現(xiàn)信息資源的快速傳輸和共享；以巡邏艇、直升機(jī)、執(zhí)法巡視車等執(zhí)法資源可以快速反應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的快速掌控，通過(guò)上述裝備、資源的有效整合、高效利用，可以實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管全方位、全天候的“可視、可聽、可控”，同時(shí)又可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、甚高頻、海上交通信息發(fā)布平臺(tái)、政務(wù)微博等手段對(duì)掌握的信息通過(guò)核實(shí)、加工后進(jìn)行對(duì)外輸出，提高全社會(huì)對(duì)海事信息的使用效率。2012年局處兩級(jí)實(shí)現(xiàn)了每日視頻會(huì)議調(diào)度會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息互通互享和重點(diǎn)工作部署調(diào)度，并在海事處建立了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮坐席；2012年8月利用單兵系統(tǒng)成功對(duì)雞鳴島附近擱淺船舶“TONG YEA 5”現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)及處置視頻進(jìn)行了回傳到海事處現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮坐席及指揮中心大廳，供搜救應(yīng)急處置決策。
（二）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法水平
筆者認(rèn)為，“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系的核心是動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在此觀點(diǎn)指導(dǎo)下，將網(wǎng)格化管理與服務(wù)作為 ……（未完，全文共4283字，當(dāng)前僅顯示2164字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論“四全一快”現(xiàn)代化監(jiān)管體系在基層海事處規(guī)范化建設(shè)中的構(gòu)建與應(yīng)用》）