全省文化文物系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的重要意義
二、規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的原則
（一）合法性原則
（二）公正性原則
（三）公開(kāi)性原則
（四）處罰與教育相結(jié)合原則
三、依法規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的工作任務(wù)
（一）梳理行政處罰項(xiàng)目
（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)
（三）建立健全相關(guān)制度
1、建立健全行政處罰說(shuō)明理由制度
2、建立健全行政處罰_裁量合法性審核制度
3、建立健全行政處罰案卷評(píng)查制度
4、建立健全濫用行政處罰_裁量權(quán)的責(zé)任追究制度
四、開(kāi)展規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的工作步驟
五、工作要求
……
全省文化文物系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為了規(guī)范全省文化、文物系統(tǒng)行政處罰_裁量行為，保障公民、法人和其他組織的文化合法權(quán)益，營(yíng)造文化發(fā)展良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《甘肅省規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)就全省文化系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作提出如下實(shí)施方案。
一、規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的重要意義
行政處罰_裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。行政處罰_裁量權(quán)隨意性過(guò)大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)，合理縮小行政處罰_裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰_裁量權(quán)的行為，對(duì)于促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公
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文化市場(chǎng)稽查隊(duì)負(fù)責(zé)辦理；全省文物系統(tǒng)行政處罰_裁量權(quán)的梳理和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由省文物局負(fù)責(zé)辦理；各級(jí)文化、文物行政部門結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)辦理本轄區(qū)內(nèi)行政處罰_裁量權(quán)的梳理和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，上級(jí)文化、文物行政部門對(duì)同一行政處罰行為制定了_裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)文化、文物部門可以直接引用。依法規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的工作任務(wù)是：
（一）梳理行政處罰項(xiàng)目。各級(jí)文化行政部門要對(duì)文化法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰_裁量的項(xiàng)目及其法定種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理、逐項(xiàng)逐條登記造冊(cè)。
（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰_裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰_裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本級(jí)文化部門行使行政處罰_裁量權(quán)的依據(jù)。
1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。
2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀動(dòng)機(jī)、違法手段、社會(huì)危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰_裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。
3、行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：
⑴不滿14周歲的公民有違法行為的；
⑵精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
⑶違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
⑷法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。
4、行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：
⑴主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
⑵受他人脅迫、詐騙、教唆實(shí)施違法行為的；
⑶配合文化行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
⑷已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的；
⑸法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
5、行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：
⑴危及國(guó)j-a全、公共安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；
⑵違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
⑶受到行政處罰后，不執(zhí)行整改要求，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
⑷在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
⑸多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
⑹妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；
⑺隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
⑻脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
⑼對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；
⑽在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
⑾法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
（三）建立健全相關(guān)制度。
1、建立健全行政處罰說(shuō)明理由制度。各級(jí)文化行政執(zhí)法人員在行使行政處罰_裁量權(quán)量，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。
2、建立健全行政處罰_裁量合法性審核制度。對(duì)涉及行政處罰_裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。
3、建立健全行政處罰案卷評(píng)查制度。各級(jí)行政執(zhí) ……（未完，全文共3299字，當(dāng)前僅顯示1666字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全省文化文物系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作實(shí)施方案》）