論文：辦公室行政管理現(xiàn)狀及整治對(duì)策

論文：辦公室行政管理現(xiàn)狀及整治對(duì)策

[摘要]黨的十七大報(bào)告中指出：“要加快行政管理_改革，建設(shè)服務(wù)性政府，行政管理_改革是神話改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理_改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致，分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體系。行政管理服務(wù)中心目前是一個(gè)探索式、過渡性的機(jī)構(gòu)形式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行政管理體系的服務(wù)中心模式應(yīng)該說是中國(guó)公共行政改革的必然方向。辦公室作為行政管理職能的前沿部門，是將管理制度具體化，依法，依則制定其行政管理辦法的實(shí)施，提高執(zhí)行力，從過程中找方法，尋經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)將辦公室行政管理辦法科學(xué)化。

[關(guān)鍵詞]行政管理體系、政府職能、改革創(chuàng)新

引言
行政管理，又稱公務(wù)管理（administration）。是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)；也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。從廣義的角度， 指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。從狹義的角度，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。
行政管理的特點(diǎn)是：1、一切行政活動(dòng)都是直接或間接與國(guó)家權(quán)力相聯(lián)系，以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)的。2．行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)。在執(zhí)行中又能動(dòng)地參與和影響國(guó)家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動(dòng)方式。3．行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行階
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工作內(nèi)容及其繁雜。對(duì)內(nèi)對(duì)外、對(duì)上對(duì)下的協(xié)調(diào)很重要，不論是上報(bào)還是下發(fā)，需要辦公室一一溝通，協(xié)商并組織落實(shí)。由此可見，辦公室工作人員必須有較強(qiáng)的辦事能力、較高的工作效率和良好的工作作風(fēng)。由于這種工作的特殊性，所以針對(duì)辦公室行政管理而言，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，執(zhí)行效率低下、綜合監(jiān)管不到位、針對(duì)性不強(qiáng)、工作效率低、工作情緒不高等。

（1）辦公室行政管理的弊病分析
領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。在當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)_中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清是一個(gè)突出問題，比如黨委，政府，人大這三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長(zhǎng)期以來沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)_的核心，權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨_限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分，以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的最大弊端是權(quán)力過于集中，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中，又過于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中，使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；也由于權(quán)力過于集中，在我國(guó)，掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損就成為一種十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象； 　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體，是領(lǐng)導(dǎo)_的組織表現(xiàn)形式，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一；領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)重滯后。這里的“管理”，主要指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)_中一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天，唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著；用人制度缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)_的重要組成部分，增強(qiáng)工作活力，提高工作效率，離不開干部人事制度的改革，然而在目前，我國(guó)的用人制度改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)其它領(lǐng)域的改革，尤其在干部選拔任用上，主體上仍然沿用的是幾十年一貫制的做法，由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人這種社會(huì)意見很大的問題仍然沒有多大改變，公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒有成為基本的操作行為。
（2）辦公室行政管理層面廣
辦公室是一個(gè)單位的“窗口”，其地位和作用非常重要。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，努力提高服務(wù)工作的綜合素質(zhì)。一方面，從辦公室的地位來看，辦公室是綜合性辦事部門，是保持一個(gè)單位正常運(yùn)行的“橋梁”和“紐帶”，大量的、經(jīng)常性的聯(lián)系上下級(jí)的工作是通過辦公室及其工作人員來完成的。行政管理崗位往往設(shè)在辦公室的“窗口”位置上，它擔(dān)負(fù)著日常的辦公室事務(wù)工作，盡管大多是瑣碎的事務(wù)，重復(fù)的服務(wù)，然而，人們往往通過“窗口”來看待和評(píng)價(jià)其工作。它有上級(jí)指示，有各種問訊，有情況反映等等，只有做到既了解整體基本情況，又要注意講話態(tài)度、藝術(shù)，才能使其他人滿意，信服。因此它不僅代表和影響辦公室的工作，而且直接影響辦公室的形象和威信。另一方面，從提高辦公室整體效率來看，機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作，而每一項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)的合理、準(zhǔn)確、及時(shí)的銜接，都要靠辦公室綜合協(xié)調(diào)、處理、解決。只有找準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)到行政管理工作特定的位置和職能，才能樹立全方位服務(wù)觀念，積極努力，耐心細(xì)致的為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為機(jī)關(guān)服務(wù)，為基層服務(wù)，以良好的“窗口”形象，提高辦事效率，促進(jìn)辦公室的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
（3）辦公室行政管理方式多樣
行政管理方法的含義：是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和 。
行政方法或行政指令方法的含義：是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。 行政方法的主要特征：強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無償性。運(yùn)用行政方法的必要性。1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法。3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。
能夠使國(guó)家的政策、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。如果沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng)，一般散沙，各自為政，根本不能完成國(guó)家任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。另外，上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時(shí)處理，尤其是對(duì)一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這處方法的靈活快捷的優(yōu)點(diǎn)。
但是，行政方法以強(qiáng)制性的指令、命令支配下級(jí)的行為，下級(jí)處在被動(dòng)服從的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過分依賴。同時(shí)，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。
經(jīng)濟(jì)方法就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是指以價(jià)格、利潤(rùn) ……（未完，全文共11017字，當(dāng)前僅顯示2621字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：辦公室行政管理現(xiàn)狀及整治對(duì)策》）