試論如何建立適合西部實際的農村養(yǎng)老保障制度

目錄/提綱：……
一、西部地區(qū)農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在的問題
1、西部農村人口老齡化加劇
2、西部農村家庭養(yǎng)老功能弱化
3、集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢
二、西部農村養(yǎng)老保障問題的原因分析
一是沒有建立起切合我國農村實際的可行的農村養(yǎng)老保險制度
二是現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接
三、建立適合西部農村的較為完善的養(yǎng)老保障的思路和對策
3、完善土地養(yǎng)老保障體系
4、加強養(yǎng)老保障管理機制體系建設
二是要解決好當前和今后一段時期內農民養(yǎng)老保險的重點
……
試論如何建立適合西部實際的農村養(yǎng)老保障制度

關鍵詞：西部地區(qū) 農村 老年人口 社會保障
內容摘要：中國西部是欠發(fā)達地區(qū)，由于受社會經(jīng)濟發(fā)展制約，養(yǎng)老保險制度起步較晚，存在一些深層次問題和矛盾，對農村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了阻滯作用。因此，加快建立完善適合西部地區(qū)實際的社會養(yǎng)老保險保障體系，已是當務之急。本文結合西部地區(qū)農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在的問題，分析了存在問題的原因分析，提出了如何建立適合西部農村的較為完善的養(yǎng)老保障制度的思路和對策。
正文：社會養(yǎng)老保障制度的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化的必然結果。它是公民享有的一項基本權利，是人類文明進步的一個重要標志。2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》對公民社會保障體系無疑起到了健全和完善作用，但是，本法中對農村養(yǎng)老保險的規(guī)定仍然很籠統(tǒng)，具體操作依據(jù)的其他法律、法規(guī)也很匱乏，存在許多制度上的空白點，特別是西部欠發(fā)達地區(qū)，由于受社會經(jīng)濟發(fā)展制約，養(yǎng)老保險制度起步較晚，存在一些深層次問題和矛盾，對農村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了阻滯作用。因此，加快建立完善適合西部地區(qū)實際的社會
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保險由于制度設計上的缺陷，投保人群主要集中在東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，與西部農村的實際情況差距較大而發(fā)展緩慢。
二、西部農村養(yǎng)老保障問題的原因分析
1、經(jīng)濟落后是制約養(yǎng)老保障實現(xiàn)的最主要因素
我國人多地少，農民承包的耕地數(shù)量有限，西部的可耕地就更少，土壤肥力更差�；趯ξ鞑看嗳跎鷳B(tài)的保護，水源的涵養(yǎng)，可供耕種的土地資源嚴重不足。土地對農民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯，保障功能日趨衰減。農村產(chǎn)業(yè)結構仍是傳統(tǒng)的“糧畜型”結構在起支撐作用，嚴重影響了西部農村剩余勞動力的轉移。西部農村由于自然、社會和歷史等原因，經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠遠落后于東中部地區(qū)，其差距仍在擴大。自然環(huán)境的約束，農村生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)結構單一，直接影響了人民生活，為貧困提供了滋生的土壤，更難言及“老有所養(yǎng)，老有所樂”。
2、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和落后的觀念是制約西部養(yǎng)老保障發(fā)展的主要因素
目前，我國西部養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老兩種模式。家庭養(yǎng)老是儒家文化的“孝”的強調，但由于我國西部農村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會文明程度不高，農村人口素質偏低，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能承擔農村老人全部生活的能力。在農村，家庭保障主要是依靠家庭全體成員共同承擔風險，家庭保障的主要經(jīng)濟基礎是儲蓄。但是，由于農村居民儲蓄的數(shù)額低，投資渠道單一，使其難以符合農村儲蓄養(yǎng)老的要求。土地養(yǎng)老模式下，土地是廣大農民賴以生活的基礎。土地對農民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展和西部經(jīng)濟發(fā)展水平之下，土地用以維持最基本的生存尚能滿足，但完全用于養(yǎng)老則有不堪重負之嫌。而且在以血緣關系為基礎的西部農村社區(qū)，人們之間的社會關系網(wǎng)絡更緊密，對外來文化和新鮮事物的排斥力較大。農村社會養(yǎng)老保險的尷尬處境在一定程度上是忽略了養(yǎng)老問題中的文化因素所造成的。在落后的文化傳統(tǒng)下多數(shù)老人對“養(yǎng)兒防老”的信賴沒有松動，排斥不符合農村人的“規(guī)矩”�！皞髯诮哟钡扰f的落后觀念根深蒂固。但是，隨著工業(yè)化社會的到來，養(yǎng)兒防老的思想觀念受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式和落后的觀念嚴重制約著西部養(yǎng)老保障的發(fā)展。
3、現(xiàn)行農村養(yǎng)老保障存在諸多問題
現(xiàn)行的農村社區(qū)養(yǎng)老保障存在許多問題，一是沒有建立起切合我國農村實際的可行的農村養(yǎng)老保險制度。我國農村的實際情況是存在失地農民、進城務工的農民工、還有仍以土地為主要生活來源的農民，這些不同身份和背景的農村勞動力，其負擔能力不同，所以應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。二是現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接。我國現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力_流動的障礙。農民工作為城市化進程中的特殊_，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險中為他們提供的制度安排過于宏觀，他們實質上仍然是沒有養(yǎng)老保障的真空階層。
三、建立適合西部農村的較為完善的養(yǎng)老保障的思路和對策
1、建立家庭養(yǎng)老保障體家庭養(yǎng)老符合代際投資原則和公平原則，這種代際投資關系決定了反哺式的家庭供養(yǎng)模式。家庭養(yǎng)老雖然面臨新的挑戰(zhàn)，但在西部地區(qū)農村的存在價值是不容忽視的。要采取多種方式增強家庭養(yǎng)老的社會功能。首先，通過媒體大力宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，加強法制觀念，使人人意識到贍養(yǎng)老人是子女應盡的義務，而得到贍養(yǎng)是老人的權利。其次，給撫養(yǎng)和照看高齡老人的家庭一定經(jīng)濟補貼，鼓勵贍養(yǎng)老人的良好行為。最后，西部農村要轉變等、靠、要的消極思想，積極通過當?shù)亟鹑跈C構獲得小額貸款，發(fā)展家庭經(jīng)濟，脫貧致富，夯實家庭財力，必要時由政府提供擔保甚至貼息，為農村養(yǎng)老提供經(jīng)濟支持。
2、優(yōu)化西部農村社會保障體系
享受國家提供的社會保障是憲法賦予包括農民在內的全體國民最基本的人權，西部農村老年人也不例外。首先，國家作為社會成員的保護者和公共產(chǎn)品的提供者，不 ……（未完，全文共4362字，當前僅顯示2203字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論如何建立適合西部實際的農村養(yǎng)老保障制度》）