市民政局2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我局負(fù)責(zé)實(shí)施的法規(guī)目錄
二、法規(guī)實(shí)際執(zhí)行情況
三、各項(xiàng)法規(guī)的主要制度及實(shí)施情況
（一）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》的主要制度及實(shí)施情況
1、本單位負(fù)有的職責(zé)及這些職責(zé)的實(shí)際履行情況
2、行政許可的執(zhí)行和非行政許可審批的執(zhí)行情況
3、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定及行政處罰實(shí)施情況
4、法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
5、其他相關(guān)問題
6、完善立法的建議
（二）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例》的主要制度及實(shí)施情況
1、本單位負(fù)有的職責(zé)及這些職責(zé)的實(shí)際履行情況
2、法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
3、其他相關(guān)問題
4、完善立法的建議（1）對(duì)社會(huì)募捐主體予以明確界定
（三）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》的主要制度及實(shí)施情況
2、法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
……
市民政局2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

一、我局負(fù)責(zé)實(shí)施的法規(guī)目錄
2014年度，由我局負(fù)責(zé)實(shí)施的**特區(qū)法規(guī)和較大市法規(guī)有《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》和《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例》，部分由我局實(shí)施的有《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》。
二、法規(guī)實(shí)際執(zhí)行情況
《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例》和《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》均在實(shí)際執(zhí)行。
三、各項(xiàng)法規(guī)的主要制度及實(shí)施情況
（一）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》的主要制度及實(shí)施情況
1、本單位負(fù)有的職責(zé)及這些職責(zé)的實(shí)際履行情況。
民政部門（以下簡稱民政部門）是殯葬工作的主管部門，依法履行下列殯葬管理職責(zé)：擬訂殯葬事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；依照法定權(quán)限和程序?qū)徟鷼浽嵩O(shè)施建設(shè)和殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)；管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)，查處殯葬違法行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他殯葬管理職責(zé)。民政部門可以根據(jù)需要，依法委托符合法定條件的殯葬事業(yè)組織對(duì)違反殯葬管理法律、法規(guī)的行為行使處罰權(quán)。
我局履行該法職責(zé)的實(shí)際情況如下：
（1）積極推動(dòng)文明綠色殯葬。2014年，我市火化率繼續(xù)保持100％。繼續(xù)開展免費(fèi)骨灰海葬、骨灰樹葬活動(dòng)。通過購買服務(wù)的方式，建立“無盡的愛紀(jì)念網(wǎng)”和“英烈網(wǎng)”，免費(fèi)為市民建立網(wǎng)上紀(jì)念館，迄今網(wǎng)上建立的紀(jì)念館已突破８萬個(gè)。此外，清明、重陽等祭掃高峰免費(fèi)為祭掃群眾派送鮮
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略951字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
滿足市民的殯葬需求。殯葬工作仍存在投入不足問題，基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備存在老化問題，公益性墓園、骨灰樓以及海葬等綠色殯葬設(shè)施不完善。此外，我市已于2012年推行免除在我市死亡、尸體實(shí)行火化的居民和在異地死亡且尸體實(shí)行火化的本市戶籍居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)的惠民措施。這些惠民措施應(yīng)當(dāng)在《條例》中予以體現(xiàn)。
（2）殯葬管理_沒有理順。目前，我市殯葬管理仍然存在“管所合一”問題，這種運(yùn)行模式帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，對(duì)殯葬管理的公平、公正、公開形成障礙。
（3）公墓管理機(jī)制已不完全符合實(shí)際需要。在一定程度上存在公墓管理不規(guī)范問題，需要通過修訂《條例》，加強(qiáng)現(xiàn)有公墓經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓墓位格位，嚴(yán)格限定墓穴面積，整改超規(guī)定面積的墓穴，嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高墓葬用地的循環(huán)使用，做好墓穴各位的租賃、價(jià)格、資料檔案等工作。
（4）喪葬服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管制度缺失，殯葬服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范。目前，基本殯葬服務(wù)之外的其他殯葬服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化后，《條例》欠缺相關(guān)管理制度，監(jiān)管部門監(jiān)管無法可依，導(dǎo)致殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，損害消費(fèi)者利益的問題時(shí)有發(fā)生，如：法醫(yī)中心違規(guī)收費(fèi)，甚至接運(yùn)本應(yīng)由殯儀館接運(yùn)的非刑事an件的遺體；民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)超越經(jīng)營范圍，甚至無證經(jīng)營、哄抬物價(jià)，侵害消費(fèi)者權(quán)益；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)將太平間外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，造成違規(guī)超時(shí)停放遺體等問題。
5、其他相關(guān)問題。
關(guān)于上位法的制定、修改和廢止對(duì)**市法規(guī)德實(shí)施產(chǎn)生的影響以及我局對(duì)上述情況采取的立法措施等情況，2014年度不存在。
關(guān)于法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況等，2014年度也不存在。
6、完善立法的建議。
鑒于《條例》部分內(nèi)容已不符合我市殯葬管理的實(shí)際需要，我局自2011年以來積極推進(jìn)《條例》修訂工作，積極開展調(diào)研工作，經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例（修訂草案送審稿）》，擬列入2015年市人大預(yù)備類立法項(xiàng)目。
主要修改意見如下：
（1）繼續(xù)深化殯葬改革。明確殯葬管理堅(jiān)持全面實(shí)行火葬、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則，提倡文明節(jié)儉辦喪事。同時(shí)建立配套制度，例如劃定專門骨灰撒海區(qū)域，規(guī)定采用綠色環(huán)保方式安置骨灰的情況下由民政部門免除安置骨灰產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用并予以獎(jiǎng)勵(lì)等措施。
（2）明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殯葬工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政投入，建立完善殯葬服務(wù)體系。
（3）逐步理順殯葬管理_，將殯儀館（火葬場(chǎng)）定位為公益性非營利機(jī)構(gòu)，要求殯儀館的管理、服務(wù)和經(jīng)營應(yīng)當(dāng)與殯葬管理機(jī)構(gòu)相分離。
（4）加強(qiáng)現(xiàn)有公墓經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓墓位格位，嚴(yán)格限定墓穴面積，整改超規(guī)定面積的墓穴，嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高墓葬用地的循環(huán)使用，做好墓穴各位的租賃、價(jià)格、資料檔案等工作。
（5）規(guī)范殯葬服務(wù)。第一，理順殯葬服務(wù)市場(chǎng)政府主管部門監(jiān)管機(jī)制，明晰民政、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃國土、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、人事、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等職能部門的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)，建立部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化執(zhí)法威懾力，優(yōu)化監(jiān)管效果。第二，規(guī)定尸體接運(yùn)原則上由殯儀館接運(yùn)，同時(shí)規(guī)范接運(yùn)尸體車輛的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和消毒等事宜。第三，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得超時(shí)停放尸體或通過承包、出租等方式將太平間交給其他單位和個(gè)人舉行喪事活動(dòng)、銷售殯葬用品或從事迷信活動(dòng)。第四，明確殯葬服務(wù)收費(fèi)定價(jià)方式、公示服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格，以及要求殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殯葬服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)與喪事承辦人簽訂市民政部門統(tǒng)一制發(fā)的殯葬服務(wù)合同。第五，明確規(guī)定經(jīng)營性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不得提供基本殯葬服務(wù)，不得在城市主干道兩側(cè)、交通樞紐周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、城市主要景觀設(shè)施和旅游景點(diǎn)周邊設(shè)置殯葬用品銷售點(diǎn)。第六，對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定需具備相關(guān)資格、資質(zhì)的殯葬服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)部門核發(fā)的上崗證書或資格證書，或按規(guī)定參與專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書，并持證上崗。
（6）引入殯葬行業(yè)自律機(jī)制，明確規(guī)定殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照組織章程開展活動(dòng)，維護(hù)行業(yè)、會(huì)員的合法權(quán)益并發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
（二）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例》的主要制度及實(shí)施情況
1、本單位負(fù)有的職責(zé)及這些職責(zé)的實(shí)際履行情況。
該法規(guī)中我局負(fù)有的職責(zé)主要是依法支持和保護(hù)公益事業(yè)捐贈(zèng)，對(duì)捐贈(zèng)工作依法加強(qiáng)管理，注重效益。
我局履行上述職責(zé)的實(shí)際情況如下：
（1）認(rèn)真貫徹《條例》有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督各類慈善組織在積極開展公益慈善活動(dòng)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定，切實(shí)保障捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿，將捐贈(zèng)款物劃轉(zhuǎn)或用于指定用途，確保任何單位和個(gè)人不得擅自改變捐贈(zèng)款物的性質(zhì)、用途。推進(jìn)各有關(guān)單位和社會(huì)組織積極落實(shí)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，并與我市國稅、地稅部門簽署了《合作框架協(xié)議》，共建社 ……（未完，全文共9776字，當(dāng)前僅顯示2670字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市民政局2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告》）