市民政局2014年度法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、我局負(fù)責(zé)實施的法規(guī)目錄
二、法規(guī)實際執(zhí)行情況
三、各項法規(guī)的主要制度及實施情況
（一）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理條例》的主要制度及實施情況
1、本單位負(fù)有的職責(zé)及這些職責(zé)的實際履行情況
2、行政許可的執(zhí)行和非行政許可審批的執(zhí)行情況
3、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定及行政處罰實施情況
4、法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
5、其他相關(guān)問題
6、完善立法的建議
（二）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》的主要制度及實施情況
1、本單位負(fù)有的職責(zé)及這些職責(zé)的實際履行情況
2、法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
3、其他相關(guān)問題
4、完善立法的建議（1）對社會募捐主體予以明確界定
（三）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會建設(shè)促進(jìn)條例》的主要制度及實施情況
2、法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
……
市民政局2014年度法規(guī)實施情況的報告

一、我局負(fù)責(zé)實施的法規(guī)目錄
2014年度，由我局負(fù)責(zé)實施的**特區(qū)法規(guī)和較大市法規(guī)有《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理條例》和《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》，部分由我局實施的有《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會建設(shè)促進(jìn)條例》。
二、法規(guī)實際執(zhí)行情況
《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》和《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會建設(shè)促進(jìn)條例》均在實際執(zhí)行。
三、各項法規(guī)的主要制度及實施情況
（一）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)殯葬管理條例》的主要制度及實施情況
1、本單位負(fù)有的職責(zé)及這些職責(zé)的實際履行情況。
民政部門（以下簡稱民政部門）是殯葬工作的主管部門，依法履行下列殯葬管理職責(zé)：擬訂殯葬事業(yè)發(fā)展計劃，會同有關(guān)部門制定殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；依照法定權(quán)限和程序?qū)徟鷼浽嵩O(shè)施建設(shè)和殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)；管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)，查處殯葬違法行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他殯葬管理職責(zé)。民政部門可以根據(jù)需要，依法委托符合法定條件的殯葬事業(yè)組織對違反殯葬管理法律、法規(guī)的行為行使處罰權(quán)。
我局履行該法職責(zé)的實際情況如下：
（1）積極推動文明綠色殯葬。2014年，我市火化率繼續(xù)保持100％。繼續(xù)開展免費骨灰海葬、骨灰樹葬活動。通過購買服務(wù)的方式，建立“無盡的愛紀(jì)念網(wǎng)”和“英烈網(wǎng)”，免費為市民建立網(wǎng)上紀(jì)念館，迄今網(wǎng)上建立的紀(jì)念館已突破８萬個。此外，清明、重陽等祭掃高峰免費為祭掃群眾派送鮮
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滿足市民的殯葬需求。殯葬工作仍存在投入不足問題，基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備存在老化問題，公益性墓園、骨灰樓以及海葬等綠色殯葬設(shè)施不完善。此外，我市已于2012年推行免除在我市死亡、尸體實行火化的居民和在異地死亡且尸體實行火化的本市戶籍居民基本殯葬服務(wù)費的惠民措施。這些惠民措施應(yīng)當(dāng)在《條例》中予以體現(xiàn)。
（2）殯葬管理_沒有理順。目前，我市殯葬管理仍然存在“管所合一”問題，這種運行模式帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，對殯葬管理的公平、公正、公開形成障礙。
（3）公墓管理機(jī)制已不完全符合實際需要。在一定程度上存在公墓管理不規(guī)范問題，需要通過修訂《條例》，加強(qiáng)現(xiàn)有公墓經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓墓位格位，嚴(yán)格限定墓穴面積，整改超規(guī)定面積的墓穴，嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高墓葬用地的循環(huán)使用，做好墓穴各位的租賃、價格、資料檔案等工作。
（4）喪葬服務(wù)市場監(jiān)管制度缺失，殯葬服務(wù)市場不夠規(guī)范。目前，基本殯葬服務(wù)之外的其他殯葬服務(wù)實行市場化后，《條例》欠缺相關(guān)管理制度，監(jiān)管部門監(jiān)管無法可依，導(dǎo)致殯葬服務(wù)市場秩序混亂，損害消費者利益的問題時有發(fā)生，如：法醫(yī)中心違規(guī)收費，甚至接運本應(yīng)由殯儀館接運的非刑事an件的遺體；民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)超越經(jīng)營范圍，甚至無證經(jīng)營、哄抬物價，侵害消費者權(quán)益；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)將太平間外包給社會機(jī)構(gòu)運作，造成違規(guī)超時停放遺體等問題。
5、其他相關(guān)問題。
關(guān)于上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)德實施產(chǎn)生的影響以及我局對上述情況采取的立法措施等情況，2014年度不存在。
關(guān)于法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況等，2014年度也不存在。
6、完善立法的建議。
鑒于《條例》部分內(nèi)容已不符合我市殯葬管理的實際需要，我局自2011年以來積極推進(jìn)《條例》修訂工作，積極開展調(diào)研工作，經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例（修訂草案送審稿）》，擬列入2015年市人大預(yù)備類立法項目。
主要修改意見如下：
（1）繼續(xù)深化殯葬改革。明確殯葬管理堅持全面實行火葬、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則，提倡文明節(jié)儉辦喪事。同時建立配套制度，例如劃定專門骨灰撒海區(qū)域，規(guī)定采用綠色環(huán)保方式安置骨灰的情況下由民政部門免除安置骨灰產(chǎn)生的相關(guān)費用并予以獎勵等措施。
（2）明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殯葬工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障對殯葬事業(yè)的財政投入，建立完善殯葬服務(wù)體系。
（3）逐步理順殯葬管理_，將殯儀館（火葬場）定位為公益性非營利機(jī)構(gòu)，要求殯儀館的管理、服務(wù)和經(jīng)營應(yīng)當(dāng)與殯葬管理機(jī)構(gòu)相分離。
（4）加強(qiáng)現(xiàn)有公墓經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓墓位格位，嚴(yán)格限定墓穴面積，整改超規(guī)定面積的墓穴，嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高墓葬用地的循環(huán)使用，做好墓穴各位的租賃、價格、資料檔案等工作。
（5）規(guī)范殯葬服務(wù)。第一，理順殯葬服務(wù)市場政府主管部門監(jiān)管機(jī)制，明晰民政、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、財政、規(guī)劃國土、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、人事、市場監(jiān)管、城管等職能部門的監(jiān)管職責(zé)，同時，建立部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化執(zhí)法威懾力，優(yōu)化監(jiān)管效果。第二，規(guī)定尸體接運原則上由殯儀館接運，同時規(guī)范接運尸體車輛的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識和消毒等事宜。第三，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得超時停放尸體或通過承包、出租等方式將太平間交給其他單位和個人舉行喪事活動、銷售殯葬用品或從事迷信活動。第四，明確殯葬服務(wù)收費定價方式、公示服務(wù)和產(chǎn)品價格，以及要求殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殯葬服務(wù)時應(yīng)當(dāng)與喪事承辦人簽訂市民政部門統(tǒng)一制發(fā)的殯葬服務(wù)合同。第五，明確規(guī)定經(jīng)營性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不得提供基本殯葬服務(wù)，不得在城市主干道兩側(cè)、交通樞紐周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、城市主要景觀設(shè)施和旅游景點周邊設(shè)置殯葬用品銷售點。第六，對于法律、法規(guī)規(guī)定需具備相關(guān)資格、資質(zhì)的殯葬服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)部門核發(fā)的上崗證書或資格證書，或按規(guī)定參與專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書，并持證上崗。
（6）引入殯葬行業(yè)自律機(jī)制，明確規(guī)定殯葬行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照組織章程開展活動，維護(hù)行業(yè)、會員的合法權(quán)益并發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護(hù)市場秩序和公平競爭，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
（二）《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》的主要制度及實施情況
1、本單位負(fù)有的職責(zé)及這些職責(zé)的實際履行情況。
該法規(guī)中我局負(fù)有的職責(zé)主要是依法支持和保護(hù)公益事業(yè)捐贈，對捐贈工作依法加強(qiáng)管理，注重效益。
我局履行上述職責(zé)的實際情況如下：
（1）認(rèn)真貫徹《條例》有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督各類慈善組織在積極開展公益慈善活動的同時，認(rèn)真落實《條例》規(guī)定，切實保障捐贈人的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照捐贈人的捐贈意愿，將捐贈款物劃轉(zhuǎn)或用于指定用途，確保任何單位和個人不得擅自改變捐贈款物的性質(zhì)、用途。推進(jìn)各有關(guān)單位和社會組織積極落實捐贈稅收優(yōu)惠政策，并與我市國稅、地稅部門簽署了《合作框架協(xié)議》，共建社 ……（未完，全文共9776字，當(dāng)前僅顯示2670字，請閱讀下面提示信息。收藏《市民政局2014年度法規(guī)實施情況的報告》）