市人社局2014年度法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、負責(zé)實施的**經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和較大市法規(guī)
（一）《**經(jīng)濟特區(qū)居民就業(yè)促進條例》
（二）《**經(jīng)濟特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》
（三）《**經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》
（四）《**經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》
（五）《**市員工工資支付條例》
（六）《**經(jīng)濟特區(qū)人才市場條例》
（七）《**經(jīng)濟特區(qū)職業(yè)技能鑒定條例》
（八）《**市職業(yè)訓(xùn)練條例》
（九）《**經(jīng)濟特區(qū)失業(yè)保險若干規(guī)定》
（十）《**經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》
二、《**經(jīng)濟特區(qū)居民就業(yè)促進條例》實施情況
（一）法規(guī)實施的基本情況
（二）《居民就業(yè)促進條例》執(zhí)行過程中存在的問題
（三）上位法頒布后，條例是否及時修改或廢止
（四）條例規(guī)定的執(zhí)法_機制是否明確具體
（五）條例要求制定的具體實施辦法是否制定
（六）下一步工作計劃
三、《**經(jīng)濟特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》實施情況
（二）下一步工作計劃
四、《**經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》實施情況
（一）實施情況
（二）法規(guī)實施中存在的問題
（二）項關(guān)于經(jīng)濟處罰的規(guī)定與《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第五十一條規(guī)定存在沖突
五、《**經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》實施情況
六、《**市員工工資支付條例》實施情況
（一）《**市員工工資支付條例》實施情況
（二）法規(guī)實施中存在的問題
七、《**經(jīng)濟特區(qū)人才市場條例》實施情況
（一）法規(guī)實施情況……
市人力資源和社會保障局2014年度法規(guī)實施情況的報告

一、負責(zé)實施的**經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和較大市法規(guī)
我局負責(zé)實施的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和較大市的法規(guī)共十項，具體有：
（一）《**經(jīng)濟特區(qū)居民就業(yè)促進條例》；
（二）《**經(jīng)濟特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》；
（三）《**經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》；
（四）《**經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》；
（五）《**市員工工資支付條例》；
（六）《**經(jīng)濟特區(qū)人才市場條例》；
（七）《**經(jīng)濟特區(qū)職業(yè)技能鑒定條例》；
（八）《**市職業(yè)訓(xùn)練條例》；
（九）《**經(jīng)濟特區(qū)失業(yè)保險若干規(guī)定》；
（十）《**經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》。
二、《**經(jīng)濟特區(qū)居民就業(yè)促進條例》實施情況
《**經(jīng)濟特區(qū)居民就業(yè)促進條例》（以下簡稱“《居民就業(yè)促進條例》”）于2001年5月1日正式實施，是**特區(qū)第一部關(guān)于促進和保障居民就業(yè)的法律規(guī)范。
（一）法規(guī)實施的基本情況。
近年來，我市大力實施擴大就業(yè)和促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了比較完整的積極就業(yè)政策體系，建立起以目標責(zé)任制為核心的促進就業(yè)聯(lián)動機制，構(gòu)建了覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)“橫向到邊，縱向到底”的公共就業(yè)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，初步具備了為各類服務(wù)對象提供全方位就業(yè)服務(wù)的能力。為貫徹就業(yè)促進法和我市就業(yè)促進條例，先后出臺了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（深府〔2006〕78號）、《關(guān)于印發(fā)**市公益性崗位落實戶籍居民按比例就業(yè)政策實施辦法的通知》（深府〔2006〕164號）《關(guān)于做好促進就業(yè)工作的意見》（深府〔2009〕26號）、《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（深府〔2009〕143號）、《關(guān)于促進我市普通高等學(xué)校畢
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條例》已過時，不能適應(yīng)我市社會經(jīng)濟發(fā)展。
2.存在操作性不強，制度虛置的情況�！毒用窬蜆I(yè)促進條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營性項目的投資單位向市政府計劃行政部門申請立項時，投資計劃項目分析中應(yīng)當(dāng)包括項目建成后新增加就業(yè)崗位的預(yù)測報告。操作性不強，對相關(guān)單位沒有強制約束性，近年來，市政府重大項目、重大投資未能實現(xiàn)與公益性崗位開發(fā)掛鉤，沒有有效地吸納安置就業(yè)困難人員，基本是市場化運作招聘各類人員。
（三）上位法頒布后，條例是否及時修改或廢止。
《就業(yè)促進法》頒布后，我市未及時修訂或廢止原條例，建議予以廢止。
（四）條例規(guī)定的執(zhí)法_機制是否明確具體。
基本明確，勞動用工執(zhí)法機制_較為完善。
（五）條例要求制定的具體實施辦法是否制定。
2006年以來，我市共制定了下列關(guān)于促進就業(yè)工作的文件：2006年5月，市政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（深府〔2006〕78號）；2006年，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)**市公益性崗位落實戶籍居民按比例就業(yè)政策實施辦法的通知》（深府〔2006〕164號）；2009年2月，市政府印發(fā)《關(guān)于做好促進就業(yè)工作的意見》（深府〔2009〕26號）；2009年7月，市政府印發(fā)《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（深府〔2009〕143號）；2011年，市政府辦公廳《關(guān)于促進我市普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》（深府辦〔2013〕33號）；2013年，市政府辦公廳《關(guān)于進一步做好我市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（深府辦〔2013〕32號）；2013年，市政府印發(fā)《關(guān)于進一步完善就業(yè)援助政策的通知》（深府〔2013〕60號）。
（六）下一步工作計劃。
隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，《居民就業(yè)促進條例》部分規(guī)定已不適應(yīng)我市就業(yè)工作發(fā)展的需要。《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》分別于2008年1月1日和2010年1月1日正式實施。近年來，我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作均依據(jù)國家和省的就業(yè)促進法律法規(guī)開展，因此不再修訂原條例。
今后，我局將結(jié)合貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會精神，結(jié)合國家、省新一輪的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合就業(yè)創(chuàng)業(yè)新形勢、新要求，主動構(gòu)建我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。同時考慮我市戶籍人口與外來人口嚴重倒掛，在貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》、實施積極就業(yè)政策過程中，逐步推進公共就業(yè)服務(wù)均等化，實現(xiàn)我市公共就業(yè)服務(wù)信息化、規(guī)范化、標準化和專業(yè)化，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，提升公共就業(yè)服務(wù)的績效。
三、《**經(jīng)濟特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》實施情況
為促進**經(jīng)濟特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)家務(wù)勞動社會化的需求，規(guī)范家庭服務(wù)經(jīng)營行為，保護家庭服務(wù)消費者、家庭服務(wù)人員和家庭服務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，經(jīng)**市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過，《**經(jīng)濟特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》自2001年6月1日起施行。
(一)法規(guī)實施的基本情況。
近年來，在國家、省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議辦公室的指導(dǎo)下，我市高度重視發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦〔2010〕43號）等文件精神，切實履行各項職責(zé)，積極推進我市家庭服務(wù)體系建設(shè)良好發(fā)展。
1.構(gòu)建扶持政策體系，促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。我市將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入推進基本公共服務(wù)均等化行動計劃、實施<珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要>實現(xiàn)“九年大跨越”行動計劃等政策文件，以市政府名義出臺了《關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》，市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《**市家庭服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，市總工會、市經(jīng)貿(mào)信息委、市人力資源保障局、市民政局等成員單位出臺了行業(yè)規(guī)范、人員培訓(xùn)、就業(yè)援助等方面的扶持政策，有效形成了促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會氛圍，推進家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
2.開展百戶十強創(chuàng)建，發(fā)展家服企業(yè)龍頭。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)開展廣東省2012年度百戶十強家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動實施方案的通知》（粵人社函〔2012〕2743號）要求，我市積極發(fā)動家庭服務(wù)企業(yè)自愿申報參加“百戶十強”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動。經(jīng)最終評審，巾幗家政、中青家政公司等9家企業(yè)符合“千戶百強”家庭服務(wù)企業(yè)和全國知名家庭服務(wù)品牌申報條件，入選2012年度全國“千戶百強”、廣東省“百戶十強”。按照《關(guān)于組織開展2013年度全省家庭服務(wù)業(yè)“百戶十強”企業(yè)（單位）和知名服務(wù)品牌創(chuàng)建活動的通知》（粵人社函〔2013〕2047號）要求，我市組織開展了企業(yè)動員、材料收集和提請相關(guān)單位審核工作，最終推薦**市紅黃藍兒童教育科技有限公司和**市清之靈社區(qū)服務(wù)有限公司候選“2013年度廣東省‘百戶’家庭服務(wù)企業(yè)(單位)”,**市清之靈社區(qū)服務(wù)有限公司候選“2013年度廣東省家庭服務(wù)業(yè)知名服務(wù)品牌 ”。
3.開展家庭服務(wù)調(diào)研摸底工作，形成行業(yè)調(diào)研報告。2013年上半年，為掌握我市家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)情況，為下一步工作奠定基礎(chǔ)，市人力資源保障局聯(lián)合聯(lián)席會議各成員單位開展了我市家庭服務(wù)企業(yè)（單位）情況摸底調(diào)查工作，最終形成了行業(yè)調(diào)研報告。報告顯示，截至2013年7月我市在市場監(jiān)管部門進行注冊登記的家庭服務(wù)企業(yè)（含非專職經(jīng)營家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)）從2002年372家發(fā)展為現(xiàn)在的3785家，其中單一從事家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)約1251家，全市從事家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員33.9萬人。2014年春節(jié)前至3月對我市家庭服務(wù)企業(yè)的春季用工需求情況進行了摸底調(diào)查，采取抽樣方式，經(jīng)過電話訪問、實地考察等多種途徑，對綜合類、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、月子護理4種類型，50家不同規(guī)模的家庭服務(wù)企業(yè)春節(jié)前后用工情況、缺工主要原因開展詳細摸底調(diào)查，形成家庭服務(wù)企業(yè)用工趨勢報告，為我市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提供了有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。
4.規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為，維護從業(yè)人員合法權(quán)益。2013年，我市人力資源保障局、市場監(jiān)管局、公安局等部門聯(lián)合開展清理整治人力資源市場秩序 ……（未完，全文共17731字，當(dāng)前僅顯示3189字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人社局2014年度法規(guī)實施情況的報告》）