市建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十二五”計(jì)劃實(shí)施情況總體回顧.....................1
二、“十三五”發(fā)展的總體要求和原則....................22
（一）總體要求…………………………………………………..22
三、建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)………………...24
（一）全市建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”期末的預(yù)期目標(biāo)……….25
四、建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)……………….32
（三）推進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高建筑業(yè)綜合實(shí)力…………….35
（五）做好立制規(guī)劃，提高制度建設(shè)質(zhì)量…………………….39
（六）以電子政務(wù)為核心，豐富“數(shù)字**”內(nèi)涵………….39
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化城建檔案規(guī)范管理，努力向現(xiàn)代化管理方
（八）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約，全面推進(jìn)建設(shè)科技“四節(jié)
（九）發(fā)掘風(fēng)景名勝資源，建設(shè)山河秀美的**綠谷……….41
五、規(guī)劃實(shí)施的保障體系建設(shè)………………………………….47
（一）進(jìn)一步深化建筑業(yè)、市政公用事業(yè)的改革…………….47
（二）依靠制度創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理現(xiàn)代化………………….48
（三）加快行業(yè)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政……………….48
（四）著力推進(jìn)一流人才隊(duì)伍建設(shè)…………………………….49
（五）積極推進(jìn)建設(shè)行業(yè)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)………….50
（六）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施………………………….……
**市建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
**市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
二○**年*月

目 錄
一、“十二五”計(jì)劃實(shí)施情況總體回顧.....................1
二、“十三五”發(fā)展的總體要求和原則....................22
（一）總體要求…………………………………………………..22
（二）規(guī)劃原則.......................................22
三、建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)………………...24
（一）全市建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”期末的預(yù)期目標(biāo)……….25
（二）市本級(jí)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”期末預(yù)期目標(biāo)……….28
四、建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)……………….32
（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和綜合調(diào)控職能，推進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……………………………………………………………….32
（二）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套，提升城市綜合環(huán)境質(zhì)量………………………………………………………………….32
（三）推進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高建筑業(yè)綜合實(shí)力…………….35
（四）健全完善住房保障體系促進(jìn)住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展……………………………………………………………….37
（五）做好立制規(guī)劃，提高制度建設(shè)質(zhì)量…………………….39
（六）以電子政務(wù)為核心，豐富“數(shù)字**”內(nèi)涵………….39
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化城建檔案規(guī)范管理，努力向現(xiàn)代化管理方
向邁進(jìn)…………………………………………………………….40
（八）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約，全面推進(jìn)建設(shè)科技“四節(jié)
一�！薄�.41
（九）發(fā)掘風(fēng)景名勝資源，建設(shè)山河秀美的**綠谷……….41
（十）以“六城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新突破………………………………………………………….44
五、規(guī)劃實(shí)施的保障體系建設(shè)………………………………….47
（一）進(jìn)一步深化建筑業(yè)、市政公用事業(yè)的改革…………….47
（二）依靠制度創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理現(xiàn)代化………………….48
（三）加快行業(yè)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政……………….48
（四）著力推進(jìn)一流人才隊(duì)伍建設(shè)…………………………….49
（五）積極推進(jìn)建設(shè)行業(yè)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)………….50
（六）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施………………………….50

附件一：各縣（市）城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目規(guī)劃情況……….52
附件二：市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施主要項(xiàng)目規(guī)劃情況……………….55
附件三：市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)主要項(xiàng)目規(guī)劃情況…………………….59
附件四：全市（2016——2020）主要指標(biāo)測(cè)算表…………….60

一、建設(shè)事業(yè)“十二五”計(jì)劃實(shí)施情況總體回顧
“十二五”時(shí)期是**市城鄉(xiāng)建設(shè)投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、變化最為顯著的五年。建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和城市功能得到全面提升，城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目得到全面推進(jìn)，全市建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，“十二五”計(jì)劃實(shí)施情況良好，城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展和城市化進(jìn)程有序推進(jìn)。城市發(fā)展空間得到了新的拓展，城市環(huán)境得到了明顯改善，城市功能得到了
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建設(shè)現(xiàn)狀）。

表1“十二五”各年份城市道路指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表
年份 人口
（萬(wàn)人） 南城新建里程（㎞） 北城新建里程（㎞） 新建總里程（㎞） 總里程
（㎞） 總面積 (萬(wàn)m2) 人均里程 (m) 人均面積 (m2)

2011 20.08 19 19 144.28 297.59 0.72 14.82
**** 23.06 12.25 3.32 15.57 170.37 356.74 0.74 15.47
**** 25.6 8.17 6.75 14.92 195.94 407.23 0.77 15.90
**** 28.16 5 4.32 9.32 223.59 450.84 0.79 16.01
2015 31.28 10 5.04 15.04 232.42 512.87 0.74 16.23

圖1 “十二五”期間市本級(jí)人均道路面積變化情況
2、城市綠化
2005年末中心城市公共綠地157.18萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積8.40平方米。“十二五”期間城市綠化工作取得一定的成績(jī)，先后建成處州公園、江濱景觀帶生態(tài)景觀區(qū)以及多處街頭綠地。預(yù)計(jì)到“十二五”末共新建城市公共綠地151.03萬(wàn)平方米（見表2），南北城綠化投資情況（見圖3）。
表2“十二五”期間各年份城市綠化統(tǒng)計(jì)
年份 人口
(萬(wàn)人) 新建公園綠化面積 (萬(wàn)平方米) 總公共綠地面積(萬(wàn)平方米) 人均公園綠地
面積 (㎡/人)
2011 20.08 4.93 162.11 8.07
**** 23.06 0 162.11 7.03
**** 25.6 7.19 169.29 6.61
**** 28.16 64.78 234.07 8.31
2015 31.28 74.14 308.21 9.75


圖2 至2015年底市本級(jí)北城城市道路建設(shè)現(xiàn)狀

圖3“十二五”期間**市中心城市人均公園綠地面積
目前，在建的城市綠化有江濱景觀帶濱水公園、白云森林公園、城市內(nèi)河、江濱景觀帶城市意象區(qū)。其中，預(yù)計(jì)2015年能完成的項(xiàng)目有江濱景觀帶城市意象區(qū)、江濱景觀帶濱水公園，白云森林公園部分完成，其余的和城市內(nèi)河改造一起將在“十三五”期間完成。
3、城市公交
隨著交通工具的發(fā)展，人民生活水平的提高，交通出行呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、出行方式多樣化的特征。隨著城市道路網(wǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，需要公共交通同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
截止2015年底，運(yùn)行在**市中心城區(qū)的公交車線路共有18條，分布在這些線路上運(yùn)行車輛共148臺(tái)，****年新開17，18路兩條水閣公交線，****年新開通Y1線和201富嶺線，****年新開城北至江濱路、行政中心至水東新村兩條公交線路，2015年新開15路和202路公交線；樞紐站目前有西站、火車站兩個(gè)，見表3。
表3 公交線路現(xiàn)狀
序號(hào) 線路編號(hào) 線路名稱 運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)(輛)
1 1路 白云山至大水門 8
2 2路 火車站至南明山 10
3 3路 火車站至西站 10
4 4路 火車站至西站 10
5 5路 環(huán)線(中心醫(yī)院) 10
6 6路 中心醫(yī)院至火車站 8
7 7路 江濱小區(qū)至**學(xué)院 8
8 8路 靈山武校至廈河門 7
9 9路 環(huán)線(市財(cái)政局) 10
10 10路 大水門至弄和村 5
11 11路 **中學(xué)至風(fēng)化樹 4
12 16路 劉英學(xué)校至市政府 6
13 Y1路 處州公園至巖生園 4
14 17路 艾萊依至龍石路北 12
15 18路 中東路小轉(zhuǎn)盤至沙溪公交樞紐站 12
16 201路 富嶺收費(fèi)站至解放路口（大洋路） 4
17 ****年 新開城北至江濱線路 10
18 新開行政中心至水東新村 10
合計(jì) 148
樞紐站
1 西站(場(chǎng)地租汽車西站)
2 火車站
****年投資820萬(wàn)購(gòu)置公交車輛20輛。****年投資300萬(wàn)進(jìn)行公交站牌改造革新，投資300萬(wàn)進(jìn)行車輛購(gòu)置。****年投資2300萬(wàn)進(jìn)行車輛購(gòu)置，投資200萬(wàn)進(jìn)行公交站牌的改造革新。共投資1586.62萬(wàn)元建成水閣沙溪樞紐站、紫金路北段公交首末站（紫金路與天寧路交叉口）、公交中心站場(chǎng)（中山街與天寧路交叉口東北側(cè)）。
“十二五”期間公交車的線路條數(shù)和總標(biāo)臺(tái)數(shù)（見表4、圖4）
表4 “十二五”期間公交線路及總標(biāo)臺(tái)數(shù)現(xiàn)狀
年份 人口
(萬(wàn)人) 線路條數(shù)(條) 總標(biāo)臺(tái)數(shù)
(標(biāo)臺(tái)) 人均標(biāo)臺(tái)
(標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人)
2011 20.08 12 96 4.78
**** 23.06 14 120 5.20
**** 25.6 16 128 5.00
**** 28.16 18 191 6.78
2015 31.6 20 216 6.84

圖4 “十二五”期間公交線路及總車輛變化
4、城市環(huán)衛(wèi)
“十二五”期間城市環(huán)衛(wèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了一定的成績(jī)。2011年至****年期間，新建社會(huì)公廁16座，改建現(xiàn)有公廁4座。建設(shè)完成務(wù)嶺根垃圾填埋場(chǎng)一期工程，建設(shè)完成排山垃圾場(chǎng)增容工程；新建城北垃圾中轉(zhuǎn)站一座，改修建麗青路垃圾中轉(zhuǎn)站一座；新建環(huán)衛(wèi)綜合基地工程一座；“十二五”期間環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成情況及2011-****年相關(guān)工程詳細(xì)情況見。
隨著“十二五”期間相關(guān)規(guī)劃城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)完成，各年份現(xiàn)有城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)等相關(guān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本情況都日漸明了。**市中心城市城市公廁現(xiàn)狀（見表5）。
表5 城市公廁現(xiàn)狀
年份 人口（萬(wàn)人） 城市公廁（座）
2011 20.08 41
**** 23.06 78
**** 25.6 88
**** 28.16 110
2015 31.6 120
在城市垃圾處理方面，依據(jù)相關(guān)專業(yè)規(guī)劃提供的數(shù)據(jù),得到2011-2015年**市中心城市產(chǎn)生垃圾量。根據(jù)相關(guān)部門提供的相關(guān)資料得出**市中心城市垃圾處理量及垃圾填埋廠處理量等相關(guān)數(shù)據(jù)（見表6、圖5、圖6）。通過(guò)環(huán)衛(wèi)處提供的相關(guān)資料，專用的環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)只有330國(guó)道**收費(fèi)站南側(cè)一處，隨著人口的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，顯然，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)將任重而道遠(yuǎn)。
表6“十二五”期間城市相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀
年份 人口
（萬(wàn)人） 垃圾中轉(zhuǎn)站
（座） 垃圾產(chǎn)生量
(萬(wàn)噸/年) 垃圾填埋量（萬(wàn)噸/年）
2011 20.08 7 12.60 8.2
**** 23.06 7 12.78 9.1
**** 25.6 7 12.77 10.23
**** 28.16 8 12.85 11.4
2015 31.6 8 13.38 12.97

圖5 “十二五”**市中心城市垃圾處理量

圖6 垃圾產(chǎn)生量與填埋量對(duì)比直方圖
按規(guī)劃“十二五”期間需建成垃圾焚燒廠和糞便無(wú)害化處理場(chǎng)，但根據(jù)目前項(xiàng)目進(jìn)度，“十二五”期末建成有難度，污泥和糞便處理難度較大，只能通過(guò)排水、垃圾填埋場(chǎng)填埋，既不能達(dá)到無(wú)害化處理，也給填埋場(chǎng)造成很大壓力。
5、城市給排水
――城市給水：2011年新建一座日供水為10萬(wàn)噸的水閣水廠，于****年3月開始向水閣工業(yè)區(qū)進(jìn)行試運(yùn)行供水，目前日供水6千噸左右。城北加壓供水工程，設(shè)計(jì)日供水量3萬(wàn)噸，2011年12月開工建設(shè)，****年5月開始日供水0.35萬(wàn)噸，有效解決了城北區(qū)塊的供水。****年4月份為了暫時(shí)解決水閣工業(yè)區(qū)高峰用水，新建一座日供水量為0.75萬(wàn)噸水閣應(yīng)急水廠。因目前水閣水廠只有一條供水線路，水閣應(yīng)急水廠作為水閣水廠的備用水廠。為了解決水閣工業(yè)區(qū)新區(qū)塊企業(yè)的生產(chǎn)、生活用水問(wèn)題，市供排水公司于****年3月向市開發(fā)區(qū)提出新建二套日供水量為1500噸的無(wú)負(fù)壓加壓設(shè)備，分別于****年10月底、11月初完成，解決了水閣工業(yè)區(qū)高地勢(shì)區(qū)塊的供水問(wèn)題。
根據(jù)相關(guān)部門提供的**市中心城市年用水量等相關(guān)數(shù)據(jù)，2011年**市中心城區(qū)日用水量7.81萬(wàn)噸；2015年中心城區(qū)日用水量估算12.22萬(wàn)噸（見表7、圖7）。
表7“十二五”期間中心城市用水量
年份 人口（萬(wàn)人） 年用水量(萬(wàn)噸) 日用水量（萬(wàn)噸） 備注
2011 20.08 2850 7.81
**** 23.06 3359 9.20
**** 25.6 3555 9.74
**** 28.16 3981 10.91
2015 31.6 4459 12.22

圖7“十二五”期間中心城區(qū)平均日污水量
供水管網(wǎng)建設(shè)，建成管網(wǎng)長(zhǎng)度：2011年55千米，****年117千米，****年63千米，****年上半年17千米。
――城市排水：2005年排水管道總長(zhǎng)164.21公里。2011年完成雨水管37.6公里，污水管18.65公里；****年完成排水管長(zhǎng)度21.03公里，污水管17.03公里；****年完成排水管6.76公里，污水管22.64公里；****年完成排水管10.66公里，污水管23.75公里，見表8。
表8 2011至****年新接管養(yǎng)道路排水管、污水管統(tǒng)計(jì)表
年份 排水管長(zhǎng)度(公里) 其中污水管長(zhǎng)度 新接管道
2011 37.60 18.65 處州公園支路、囿山路西段等
**** 21.03 17.03 江濱路（中山街-古城路）、
北苑路、長(zhǎng)虹路、宇雷路北段
**** 16.76 22.64 市場(chǎng)路（1#、2#）、開發(fā)路
北段等城市道路
**** 30.66 23.75 括蒼路北段、紫金路北段、中東路中段、囿山路東段、壽元路、慶春路等
根據(jù)相關(guān)部門資料，“十二五”期間**市中心城區(qū)年產(chǎn)生的污水量與污水處理量（見表9），由數(shù)據(jù)可以得出現(xiàn)狀污水收集率為63％，最高日污水產(chǎn)生量走勢(shì)（見圖8）。
表9 “十二五”期間中心城區(qū)平均日污水量
年份 人口（萬(wàn)人） 年污水產(chǎn)生量
（萬(wàn)噸） 年污水處理量（萬(wàn)噸） 日污水產(chǎn)生量（萬(wàn)噸）
2011 20.08 1889.6 1201.42 5.18
**** 23.06 2240 1407.66 6.14
**** 25.6 2355.2 1484.99 6.45
**** 28.16 2545.4 1653.49 6.97
2015 31.6 2774.5 1835.37 7.60

圖8“十二五”期間中心城區(qū)日污水產(chǎn)生量
隨著人口的增加，最高日污水量也在逐年遞增，日污水產(chǎn)生量從2011年的5.18萬(wàn)噸，增加到2015年的7.60萬(wàn)噸，這是由于工業(yè)污水排放量增加和市民對(duì)用水的需求量越來(lái)越大，致使污水的產(chǎn)生量也越來(lái)越多，所以污水處理廠的擴(kuò)建及排水管道的建設(shè)不容忽視。
“十二五”期間**市中心城市污水處理主要集中在中岸圩污水廠，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模15萬(wàn)噸。****年3月開工建設(shè)日處理5萬(wàn)噸水閣污水處理廠，****年底完成建設(shè)，該污水廠的建成，可以處理工業(yè)污水、富嶺區(qū)塊等地的生活污水。
6、城市燃?xì)?br>**市中心城市燃?xì)夤⿷?yīng)目前只有純液化石油氣單一氣源，大多數(shù)采取瓶裝供應(yīng)，僅有近年建設(shè)的小區(qū)內(nèi)配置了管道供應(yīng)。**市中心城市現(xiàn)有液化石油氣儲(chǔ)備站三座，分別為通海液化石油氣公司儲(chǔ)備站，**市中心城市液化石油氣公司儲(chǔ)備站，白云液化石油氣儲(chǔ)備站。目前，**市中心城市的管道燃?xì)獍l(fā)展仍處于起步發(fā)展階段，新建道路鋪設(shè)了燃?xì)夤艿�，部分小區(qū)也于近期完成了燃?xì)夤艿腊惭b并通氣工作。**市中心城市現(xiàn)狀中壓燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)壓力為0.4MPa，低壓燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)壓力為5000Pa，燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)氣質(zhì)為液化石油氣，設(shè)計(jì)已考慮將來(lái)與天然氣接軌，“十二五”期間各年供氣量（見表10）。
表10“十二五”期間各儲(chǔ)備站供氣量
儲(chǔ)備站供氣情況 2011 **** **** **** 2015
**市液化石油氣公司儲(chǔ)備站（噸） 3800 3800 4000 4000 4100
通海液化石油氣公司儲(chǔ)備站（噸） 5100 5400 5600 6000 6200
白云液化石油氣儲(chǔ)備站（噸） 1000 1000 1000 1000 1000
總 計(jì) 9900 10200 10600 11000 11300
根據(jù)**市 ……（未完，全文共35859字，當(dāng)前僅顯示6449字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》）