**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄/提綱：……
一、“十二五”發(fā)展成就
1、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善
3、園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)
5、民生水平持續(xù)提高
6、“兩型”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
7、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
二、基本經(jīng)驗(yàn)
一、戰(zhàn)略機(jī)遇
1、國(guó)家重大戰(zhàn)略指明了我縣發(fā)展方向
2、區(qū)域重大戰(zhàn)略提供了我縣發(fā)展支點(diǎn)
3、本市重大戰(zhàn)略提供了我縣發(fā)展抓手
二、面臨的挑戰(zhàn)
一、指導(dǎo)思想
二、發(fā)展原則
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整
3、民生改善
4、資源環(huán)境
5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
6、社會(huì)管理
1、構(gòu)建快速便捷的綜合交通體系
2、構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)
1、健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)_
2、創(chuàng)新集聚人才_(tái)機(jī)制
3、完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制
4、完善人才服務(wù)保障機(jī)制
1、加強(qiáng)政府文化建設(shè)
2、深化創(chuàng)新文化建設(shè)
3、打造縣域文化品牌
1、土地資源
2、山水資源
3、礦產(chǎn)資源
1、效率**大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
2、法治**法治政府
1、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
2、優(yōu)化財(cái)稅政策對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持
3、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻
1、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)
2、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客平臺(tái)
3、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)
1、建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金
2、積極利用資本市場(chǎng)
3、豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式
1、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)
2、打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚群
3、健全城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
1、智能……
**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
（初稿）

二0一五年八月

目 錄
第一篇 指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo) 1
第一章 規(guī)劃背景 1
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就 1
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境 4
第二章 “十三五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 6
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展原則 6
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系 7
第二篇 戰(zhàn)略任務(wù) 9
第三章 優(yōu)勢(shì)重構(gòu) 提升國(guó)內(nèi)外資源集聚能力 9
第一節(jié) 完善交通通信網(wǎng)絡(luò) 打造聯(lián)通優(yōu)勢(shì) 9
第二節(jié) 深化人才發(fā)展_ 培育人才優(yōu)勢(shì) 10
第三節(jié) 弘揚(yáng)湖湘文化傳統(tǒng) 光大文化優(yōu)勢(shì) 12
第四節(jié) 科學(xué)利用資源稟賦 發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì) 13
第五節(jié) 加強(qiáng)治理能力建設(shè) 塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì) 14
第四章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力 17
第一節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)_ 迸發(fā)“眾創(chuàng)”活力 17
第二節(jié) 夯實(shí)豐富創(chuàng)客平臺(tái) 拓展“眾創(chuàng)”空間 18
第三節(jié) 建立多元融資渠道 實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)便捷融資 19
第四節(jié) 拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 19
第五章 智能制造 深化縣域新型工業(yè)化進(jìn)程 21
第一節(jié) 構(gòu)筑“一區(qū)多園”工業(yè)布局 21
第二節(jié) 全力發(fā)展四大工業(yè)產(chǎn)業(yè) 23
第三節(jié) 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能提質(zhì) 25
第四節(jié) 積極推進(jìn)綠色制造工程 26
第五節(jié) 完善智能制造保障措施 28
第六章 產(chǎn)業(yè)協(xié)同 全產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 29
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 29
第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 31
第三節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè) 32
第四節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)加快農(nóng)村改革 33
第七章 智慧服務(wù) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平 36
第一節(jié) 依托互聯(lián)網(wǎng)+ 打造服務(wù)業(yè)智慧平臺(tái) 36
第二節(jié) 對(duì)接新型工業(yè)化 有序發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 37
第三節(jié) 對(duì)接新型城鎮(zhèn)化 穩(wěn)步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 40
第四節(jié) 推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新 促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展 42
第八章 一帶兩軸 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 44
第一節(jié) 打造“一帶兩軸”城鎮(zhèn)格局 44
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 45
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化 46
第四節(jié) 提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平 48
第九章 綠色發(fā)展 加快社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè) 50
第一節(jié) 全面促進(jìn)資源兩型循環(huán)高效使用 50
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 51
第三節(jié) 健全生態(tài)文明體系 53
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督 54
第五節(jié) 加快形成良好社會(huì)風(fēng)尚 54
第十章 包容發(fā)展 完善均等化公共服務(wù)體系 56
第一節(jié) 配置優(yōu)質(zhì)資源 健全公共教育體系 56
第二節(jié) 優(yōu)化收入分配 完善就業(yè)服務(wù)管理 57
第三節(jié) 提高全民素質(zhì) 發(fā)展文化體育事業(yè) 57
第四節(jié) 深化_改革 改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 58
第五節(jié) 應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化 鞏固人口計(jì)生工作 59
第六節(jié) 多層次全覆蓋 提高社會(huì)保障水平 60
第七節(jié) 服務(wù)改善民生 強(qiáng)化社會(huì)管理效率 61

附件1：**縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)表
附件2：**縣“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目匯總表


2016-2020年是**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是我縣推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法_、全面從嚴(yán)治黨”，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。本綱要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，主要闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)，是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo)
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，我縣大力實(shí)施“兩型引領(lǐng)、工業(yè)帶動(dòng)，和諧發(fā)展、科學(xué)跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)圓滿完成。
一、“十二五”發(fā)展成就
1、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量與速度并重的原則，持續(xù)鞏固發(fā)展基礎(chǔ),縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2010年的172億元增加到2015年的315億元（2015年數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長(zhǎng)11.8%（按可比速度，下同），增速高于規(guī)劃目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值2015年達(dá)到36770元，比2010年增加18961元，年均增長(zhǎng)15.6%，總量超過(guò)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)5955元。財(cái)政總收入從2010年的10.0億元增加到2015年的24.4億元，年均增長(zhǎng)19.5%。固定資產(chǎn)投資從2010年的56.5億元增加到2015年的200億元，年均
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話精神，以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法_、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局為總攬，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)工壯縣為主線，以提高民生質(zhì)量為根本，通過(guò)提升國(guó)內(nèi)外資源集聚能力和增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，走對(duì)接國(guó)家、省市、區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)株潭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展道路，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展進(jìn)程，努力邁進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣。
二、發(fā)展原則
——堅(jiān)持融合發(fā)展，對(duì)接重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是戰(zhàn)略融合。國(guó)家、省市、區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略就是本縣的發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展方向，需要因地制宜，結(jié)合本縣實(shí)際情況，把本縣發(fā)展深深融入國(guó)家、省市、區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略之中，以加快發(fā)展步伐。二是區(qū)域融合。長(zhǎng)株潭是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，是“一部一帶”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，**縣作為其重要組成部分，要采取更加積極主動(dòng)的措施融入?yún)^(qū)域發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)融合。要與長(zhǎng)株潭的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，做到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，全產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。為了提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力打造發(fā)展新引擎，必須貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的具體措施，激發(fā)百萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生活力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的局面，迫切需要著力加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，緩解發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的突出矛盾，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中之義，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革必須堅(jiān)持的重要原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我縣的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系及各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，要形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅(jiān)持包容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。以人為本、服務(wù)民生是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，改善民生是全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。堅(jiān)持包容發(fā)展，讓全民享有平等的公共保障、社會(huì)服務(wù)等權(quán)利，切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系
我縣“十三五”時(shí)期的總目標(biāo)是：通過(guò)集聚資源，迸發(fā)活力，攻堅(jiān)克難，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，努力邁進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣。
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。GDP年均增長(zhǎng)10%，到2020年達(dá)530億元，人均GDP達(dá)60000元以上。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17%，到2020年，五年累計(jì)投資1640億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%，到2020年達(dá)134億元以上。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10%，到2020年達(dá)40億元，占地方生產(chǎn)總值的8.7%。直接利用外資年均增長(zhǎng)7%，到2020年達(dá)12413萬(wàn)美元以上。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.0:53.5:31.5，非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到88%；全縣規(guī)模工業(yè)增加值從2015年的148億元增加到2020年的275億元，年均增長(zhǎng)12%；企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，品牌效益不斷提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2015年的17.5%提高到2020年的28%；城鎮(zhèn)化率從2015年的38%提高到2020年的46%。
3、民生改善。到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48031元，年均增長(zhǎng)11%；農(nóng)村居民人均純收入24803元，年均增長(zhǎng)13%。到2020年，自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5年累計(jì)4萬(wàn)人；社會(huì)保障體系初步建立，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)全覆蓋；社會(huì)救助體系和應(yīng)急機(jī)制更加完善；高中教育毛入學(xué)率95%。
4、資源環(huán)境。到2020年，萬(wàn)元GDP綜合能耗在2015年基礎(chǔ)上下降20%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降25%，萬(wàn)元GDP取水量下降21%，二氧化硫排放總量下降30%。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，森林覆蓋率達(dá)到45%，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。研發(fā)投入占GDP的2.8%，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到70家以上,帶動(dòng)培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才2000人以上，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為2.5件。
6、社會(huì)管理。政府公共服務(wù)信息公開(kāi)率95%，政府公共服務(wù)網(wǎng)上辦理率95%，每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)2個(gè)，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率98%，基層民主參選率95%，城鄉(xiāng)居民依法自治比例達(dá)標(biāo)率100%，社會(huì)安全指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度100%。





第二篇 戰(zhàn)略任務(wù)
第三章 優(yōu)勢(shì)重構(gòu) 提升國(guó)內(nèi)外資源集聚能力
我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨各類資源嚴(yán)重不足的制約，需要重構(gòu)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升匯聚國(guó)內(nèi)外資源的能力。為此，需要著力完善交通通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造聯(lián)通優(yōu)勢(shì)；不斷深化人才發(fā)展_，培育人才優(yōu)勢(shì)；大力弘揚(yáng)湖湘人文精神，光大文化優(yōu)勢(shì)；科學(xué)利用資源稟賦，發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)；提高政府治理能力，塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 完善交通通信網(wǎng)絡(luò) 打造聯(lián)通優(yōu)勢(shì)
以打造大交通、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為主線，構(gòu)建綜合交通體系、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
1、構(gòu)建快速便捷的綜合交通體系。牢牢把握長(zhǎng)株潭同城化的契機(jī)，以“大交通”為切入點(diǎn)，打造以高速公路、干線公路、城際軌道、水運(yùn)碼頭為支撐的區(qū)域性綜合交通體系，對(duì)內(nèi)構(gòu)建“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，對(duì)外形成交通優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市區(qū)交通疏解能力、碼頭物流集散能力，將**縣建成長(zhǎng)株潭溝通西南的交通樞紐。加快統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，把**縣處于湖南“一帶一部”東部大通道向西樞紐的位置優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢(shì)，改變“人不落地”的現(xiàn)狀。
“十三五”期間，完成醴陵至婁底高速公路**縣段G60擴(kuò)容、潭衡高速曉南互通出口、長(zhǎng)株潭城市輕軌**縣段、**港易俗河港區(qū)千噸級(jí)碼頭二期工程、金霞山游輪客運(yùn)碼頭、天易示范區(qū)通用機(jī)場(chǎng)、河口千噸級(jí)碼頭綜合物流港。完成武廣高鐵株洲站至滬昆高鐵韶山站接轉(zhuǎn)、湘湘干線二期（S330）、天易公路三期（S330）、潭衡高速楊嘉橋互通至市高新區(qū)連接線（S61）、易花線一期（即易俗河至G60復(fù)線射埠土橋互通連接線，S219）、G107國(guó)道梅林橋段連接線、馬白線提質(zhì)改造（S337）、湘青線**縣段提質(zhì)改造（原S003、現(xiàn)G240）、G107**縣段提質(zhì)改造、石中線提質(zhì)改造（S332）、山花線**縣段提質(zhì)改造（S337）、白花公路（S337）和天易客運(yùn)站擴(kuò)建工程，推進(jìn)縣域內(nèi)環(huán)通暢化。將我縣拓改硬化的2000公里農(nóng)村公路全部納入國(guó)家交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)省補(bǔ)助，努力確保全縣農(nóng)村公路硬化建設(shè)需求。
2、構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推進(jìn)通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，形成覆蓋全縣的數(shù)字式、交互式、多功能的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)。加快無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣城、經(jīng)開(kāi)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無(wú)線寬帶覆蓋；加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)；積極發(fā)展第四代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)；扎實(shí)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；加快電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，建成覆蓋城鄉(xiāng)的高速寬帶公眾信息傳輸網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)一信息空間建設(shè)，面向城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展需求，建立覆蓋全縣、統(tǒng)一集中的空間、人口、自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和資源管理中心。
第二節(jié) 深化人才發(fā)展_ 培育人才優(yōu)勢(shì)
以培育人才優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，緊緊抓住人才管理、引進(jìn)、使用和服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨管人才原則，優(yōu)先保證人才投資，優(yōu)化人才環(huán)境，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)人才集聚，提升人才素質(zhì)，打造高素質(zhì)的黨政人才、領(lǐng)軍型企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用型人才等人才隊(duì)伍。
1、健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)_。黨管人才是人才工作的重要原則，是保證人才工作的正確方向、促進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略更好實(shí)施的重要保證。加強(qiáng)黨委人才工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，審議人才工作重要文件、重要活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目；發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，黨委組織部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨委、政府中心任務(wù)，落實(shí)好人才工作牽頭抓總的職責(zé)；推進(jìn)有關(guān)部門各司其職、密切配合，各部門根據(jù)職責(zé)任務(wù)，分解細(xì)化目標(biāo)，明確階段重點(diǎn)，落實(shí)具體措施；動(dòng)員社會(huì)各方積極參與人才工作，充分發(fā)揮企事業(yè)用人單位在人才培養(yǎng)、吸引、使用等方面的主體性作用。
2、創(chuàng)新集聚人才_(tái)機(jī)制。建立和完善以政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才整合配置機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)人才柔性流動(dòng)，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的_性障礙。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等靈活多樣的方式自主聘用各類高層次人才。加快人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道。加快建設(shè)我縣人才信息資源中心，建立人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成面向社會(huì)的人才公共信息服務(wù)平臺(tái)。完善高層次人才、急需緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。實(shí)施創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”和省“百人計(jì)劃”，著力引進(jìn)一批縣外高科技人才，合理開(kāi)發(fā)利用縣內(nèi)科技人才資源。為擁有技術(shù)、創(chuàng)意的人才提供創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，鼓勵(lì)以創(chuàng)新服務(wù)品牌、創(chuàng)作成果和研發(fā)成果等無(wú)形資產(chǎn)入股創(chuàng)業(yè)。到2020年，在全縣范圍內(nèi)培養(yǎng)10名產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、100名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、20個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)培養(yǎng)2000名科技研發(fā)人才。
3、完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，提高人才評(píng)價(jià)考核的科學(xué)化水平。健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善以群眾評(píng)議為基礎(chǔ)、部門領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒為主導(dǎo)的公務(wù)員考核制度，建立符合科學(xué)發(fā)展和正確政績(jī)觀要求的黨政人才考核評(píng)價(jià)體系。分類建立事業(yè)單位人員績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任中的自主權(quán)，建設(shè)科學(xué)、動(dòng)態(tài)、面向全社會(huì)的專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)體系。完善職業(yè)資格制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)準(zhǔn)入資格的規(guī)范管理。建立健全技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)定機(jī)制，完善相應(yīng)的考核實(shí)施辦法。
4、完善人才服務(wù)保障機(jī)制。完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與業(yè)績(jī)、能力相適應(yīng)、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于保障人才合法權(quán)益的分配激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，大膽探索不同類型事業(yè)單位收入分配辦法，探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才適度傾斜。穩(wěn)步提高技能人才待遇。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位為主體、社會(huì)力量參與的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，加大對(duì)關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。研究制定人才補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，支持用人單位為人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的社會(huì)保障覆蓋面。健全人才政策法規(guī)體系，完善人事和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，依法保護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益，推進(jìn)人才工作法制化、規(guī)范化，逐步形成國(guó)家、社會(huì)和單位相結(jié)合的人才保障體系。
第三節(jié) 弘揚(yáng)湖湘文化傳統(tǒng) 光大文化優(yōu)勢(shì)
文化是靈魂，文化是向心力、凝聚力。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，以弘揚(yáng)湖湘文化傳統(tǒng)為切入點(diǎn)，以凸顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)，努力挖掘湖湘文化與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)政府文化、創(chuàng)新文化建設(shè)，打造我縣文化品牌，引導(dǎo)我縣文化消費(fèi)，把人文精神轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢(shì)，使其更好地為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)。
1、加強(qiáng)政府文化建設(shè)。政府文化在文化建設(shè)中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。我縣應(yīng)堅(jiān)持在服務(wù)型政府價(jià)值觀——“全心全意為人民服務(wù)”——的指導(dǎo)下，弘揚(yáng)“先天下之憂而憂、后天下之樂(lè)而樂(lè)”、“經(jīng)世濟(jì)民”等湖湘文化傳統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨，打造“清廉有為”的政府文化，提升政府軟實(shí)力。通過(guò)健全政府思想道德體系、政府工作制度體系和政府績(jī)效管理體系，規(guī)范政府管理行為，使政府公務(wù)員真正做到行政為民、依法行政、科學(xué)行政、高效行政，努力打造一流縣鎮(zhèn)基層政府。充分利用我縣廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大服務(wù)型政府文化的宣傳力度，把政府價(jià)值觀、政府愿景、政府精神、政府口號(hào)、政府道德體系、政府工作制度、政府行為規(guī)范、政府績(jī)效評(píng)估等政府文化元素傳遞給我縣社會(huì)公眾，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，塑造政府良好外部形象，增強(qiáng)政府文化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚力與引領(lǐng)力。
2、深化創(chuàng)新文化建設(shè)。“敢為天下先”是湖湘文化的重要品質(zhì)，今天的時(shí)代意義就是要敢于創(chuàng)新、率先創(chuàng)新。以構(gòu)建“有利于企業(yè)家成長(zhǎng)、有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的創(chuàng)新文化系統(tǒng)為目標(biāo)，以形成創(chuàng)新文化傳播合力為重要抓手，整合網(wǎng)站、刊物、講座、論壇、展覽、科普活動(dòng)、文化廣場(chǎng)等各類傳播途徑，拓展創(chuàng)新文化傳播平臺(tái)；把創(chuàng)新文化建設(shè)的理論與實(shí)踐成果納入各級(jí)各類培訓(xùn)，培育廣大民眾的創(chuàng)新意識(shí)，提升創(chuàng)新能力；設(shè)立“創(chuàng)新文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，每年評(píng)選一次“創(chuàng)新文化優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”，對(duì)各類創(chuàng)新文化優(yōu)秀成果及在促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推動(dòng)創(chuàng)新文化建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)、個(gè)人進(jìn)行表彰。
3、打造縣域文化品牌。以建設(shè)“全省一流文化強(qiáng)縣”為目標(biāo)，堅(jiān)持“舉紅色旗、打文化牌、走生態(tài)路”的發(fā)展思路，深入挖掘整合歷史人文資源，深化文化_改革，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。打造以“齊白石”文化以及湘蓮文化、湖湘文化為核心的文化旅游精品線路和景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)白石文化旅游區(qū)、烏石紅色旅游區(qū)、特色文化古鎮(zhèn)民俗文化旅游區(qū)，進(jìn)一步豐富我縣一日游內(nèi)涵；依托齊白石國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)和中國(guó)·**湘蓮文化節(jié)等文化品牌活動(dòng)，打造具有我縣特色的重點(diǎn)文化企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)品和重點(diǎn)文化項(xiàng)目，全面提升我縣文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚人氣。
第四節(jié) 科學(xué)利用資源稟賦 發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革和創(chuàng)新與資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的_機(jī)制,發(fā)掘土地資源、山水資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集聚能力。
1、土地資源。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)“耕地紅線不突破，耕地質(zhì)量有提升”的發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定“三線”，完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整�？茖W(xué)安排建設(shè)用地，對(duì)其進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量增長(zhǎng)。集中精力治理農(nóng)村空閑宅基地，增加對(duì)“空心村”的治理，提高土地節(jié)約集約利用程度。全面提高基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平，加快構(gòu)建覆蓋全域的“國(guó)土資源云”。到2020年，地保有量不低于66232公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于54697公頃；建設(shè)用地控制在22913公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在20058公頃以內(nèi); 單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)118.15萬(wàn)元/公頃；生態(tài)保護(hù)用地保持在67130公頃以上，森林覆蓋率不低于45%。
2、山水資源。山水資源是可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要將綠水青山視作我縣集聚資源的戰(zhàn)略資源。爭(zhēng)取國(guó)家、省市的節(jié)水、供水、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重大工程項(xiàng)目，保護(hù)水源，整治我縣漣水、涓江河流域，擴(kuò)大和疏浚河道，增強(qiáng)河道生態(tài)用水保障能力；建設(shè)“縣域水庫(kù)”、打造“湘中水鄉(xiāng)”，到 2020 年，完成花石、印子山水庫(kù)等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，完成全縣中型灌排泵站更新改造任務(wù)；新增農(nóng)田有效灌溉面積 3000畝；爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.53 以上。嚴(yán)格執(zhí)行《**縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》，確保到2020年林地保有量達(dá)到99000公頃，公益林達(dá)到45900公頃，商品林達(dá)到53000公頃。
3、礦產(chǎn)資源。利用現(xiàn)代科技手段，加大對(duì)海泡石等稀有礦產(chǎn)資源勘查力度，建立完備的勘查數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范海泡石等稀有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，保護(hù)好稀有資源。積極與中央企業(yè)對(duì)接，建立現(xiàn)代化技術(shù)水平高的海泡石資源深加工企業(yè)，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。
第五節(jié) 加強(qiáng)治理能力建設(shè) 塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)
改革政府管理_與管理方式，著力提升政府治理能力，重點(diǎn)推進(jìn)“效率**、法治**、平安**”建設(shè)，把政府職能轉(zhuǎn)變成我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
1、效率**
大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。把深化行政審批制度改革 ……（未完，全文共48997字，當(dāng)前僅顯示8812字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》）