**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄/提綱：……
一、“十二五”發(fā)展成就
1、綜合實力不斷增強
2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著改善
3、園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)
5、民生水平持續(xù)提高
6、“兩型”建設穩(wěn)步推進
7、社會事業(yè)全面進步
二、基本經(jīng)驗
一、戰(zhàn)略機遇
1、國家重大戰(zhàn)略指明了我縣發(fā)展方向
2、區(qū)域重大戰(zhàn)略提供了我縣發(fā)展支點
3、本市重大戰(zhàn)略提供了我縣發(fā)展抓手
二、面臨的挑戰(zhàn)
一、指導思想
二、發(fā)展原則
1、經(jīng)濟增長
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整
3、民生改善
4、資源環(huán)境
5、創(chuàng)新驅(qū)動
6、社會管理
1、構(gòu)建快速便捷的綜合交通體系
2、構(gòu)建互聯(lián)互動的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡
1、健全黨管人才領導_
2、創(chuàng)新集聚人才_機制
3、完善人才評價激勵機制
4、完善人才服務保障機制
1、加強政府文化建設
2、深化創(chuàng)新文化建設
3、打造縣域文化品牌
1、土地資源
2、山水資源
3、礦產(chǎn)資源
1、效率**大力推進簡政放權(quán)
2、法治**法治政府
1、營造公平競爭市場環(huán)境
2、優(yōu)化財稅政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持
3、完善創(chuàng)業(yè)服務，降低創(chuàng)業(yè)門檻
1、建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺
2、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客平臺
3、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務
1、建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金
2、積極利用資本市場
3、豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式
1、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)電子商務網(wǎng)絡
2、打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚群
3、健全城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系
1、智能……
**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（初稿）

二0一五年八月

目 錄
第一篇 指導方針與發(fā)展目標 1
第一章 規(guī)劃背景 1
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就 1
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境 4
第二章 “十三五”指導思想和發(fā)展目標 6
第一節(jié) 指導思想和發(fā)展原則 6
第二節(jié) 發(fā)展目標和指標體系 7
第二篇 戰(zhàn)略任務 9
第三章 優(yōu)勢重構(gòu) 提升國內(nèi)外資源集聚能力 9
第一節(jié) 完善交通通信網(wǎng)絡 打造聯(lián)通優(yōu)勢 9
第二節(jié) 深化人才發(fā)展_ 培育人才優(yōu)勢 10
第三節(jié) 弘揚湖湘文化傳統(tǒng) 光大文化優(yōu)勢 12
第四節(jié) 科學利用資源稟賦 發(fā)掘資源優(yōu)勢 13
第五節(jié) 加強治理能力建設 塑造發(fā)展優(yōu)勢 14
第四章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生活力 17
第一節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)_ 迸發(fā)“眾創(chuàng)”活力 17
第二節(jié) 夯實豐富創(chuàng)客平臺 拓展“眾創(chuàng)”空間 18
第三節(jié) 建立多元融資渠道 實現(xiàn)眾創(chuàng)便捷融資 19
第四節(jié) 拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道 推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 19
第五章 智能制造 深化縣域新型工業(yè)化進程 21
第一節(jié) 構(gòu)筑“一區(qū)多園”工業(yè)布局 21
第二節(jié) 全力發(fā)展四大工業(yè)產(chǎn)業(yè) 23
第三節(jié) 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能提質(zhì) 25
第四節(jié) 積極推進綠色制造工程 26
第五節(jié) 完善智能制造保障措施 28
第六章 產(chǎn)業(yè)協(xié)同 全產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 29
第一節(jié) 推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 29
第二節(jié) 做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 31
第三節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè) 32
第四節(jié) 穩(wěn)步推進加快農(nóng)村改革 33
第七章 智慧服務 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平 36
第一節(jié) 依托互聯(lián)網(wǎng)+ 打造服務業(yè)智慧平臺 36
第二節(jié) 對接新型工業(yè)化 有序發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè) 37
第三節(jié) 對接新型城鎮(zhèn)化 穩(wěn)步發(fā)展生活性服務業(yè) 40
第四節(jié) 推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新 促進服務業(yè)快速發(fā)展 42
第八章 一帶兩軸 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設 44
第一節(jié) 打造“一帶兩軸”城鎮(zhèn)格局 44
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體化建設 45
第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化 46
第四節(jié) 提升美麗鄉(xiāng)村建設水平 48
第九章 綠色發(fā)展 加快社會主義生態(tài)文明建設 50
第一節(jié) 全面促進資源兩型循環(huán)高效使用 50
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 51
第三節(jié) 健全生態(tài)文明體系 53
第四節(jié) 加強監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督 54
第五節(jié) 加快形成良好社會風尚 54
第十章 包容發(fā)展 完善均等化公共服務體系 56
第一節(jié) 配置優(yōu)質(zhì)資源 健全公共教育體系 56
第二節(jié) 優(yōu)化收入分配 完善就業(yè)服務管理 57
第三節(jié) 提高全民素質(zhì) 發(fā)展文化體育事業(yè) 57
第四節(jié) 深化_改革 改善醫(yī)療衛(wèi)生服務 58
第五節(jié) 應對形勢變化 鞏固人口計生工作 59
第六節(jié) 多層次全覆蓋 提高社會保障水平 60
第七節(jié) 服務改善民生 強化社會管理效率 61

附件1：**縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標表
附件2：**縣“十三五”規(guī)劃重大項目匯總表


2016-2020年是**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃時期，是我縣推進“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法_、全面從嚴治黨”，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階的關(guān)鍵時期。本綱要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主要闡述國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針、發(fā)展目標與戰(zhàn)略任務，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
第一篇 指導方針與發(fā)展目標
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，我縣大力實施“兩型引領、工業(yè)帶動，和諧發(fā)展、科學跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，“十二五”規(guī)劃主要目標圓滿完成。
一、“十二五”發(fā)展成就
1、綜合實力不斷增強。堅持發(fā)展質(zhì)量與速度并重的原則，持續(xù)鞏固發(fā)展基礎,縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2010年的172億元增加到2015年的315億元（2015年數(shù)據(jù)為預計數(shù)，下同），年均增長11.8%（按可比速度，下同），增速高于規(guī)劃目標0.8個百分點。人均地區(qū)生產(chǎn)總值2015年達到36770元，比2010年增加18961元，年均增長15.6%，總量超過“十二五”規(guī)劃目標5955元。財政總收入從2010年的10.0億元增加到2015年的24.4億元，年均增長19.5%。固定資產(chǎn)投資從2010年的56.5億元增加到2015年的200億元，年均
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話精神，以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法_、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局為總攬，以改革創(chuàng)新為動力，以強工壯縣為主線，以提高民生質(zhì)量為根本，通過提升國內(nèi)外資源集聚能力和增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生活力，走對接國家、省市、區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展道路，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展進程，努力邁進全國經(jīng)濟社會發(fā)展百強縣。
二、發(fā)展原則
——堅持融合發(fā)展，對接重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是戰(zhàn)略融合。國家、省市、區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略就是本縣的發(fā)展機遇與發(fā)展方向，需要因地制宜，結(jié)合本縣實際情況，把本縣發(fā)展深深融入國家、省市、區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略之中，以加快發(fā)展步伐。二是區(qū)域融合。長株潭是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“兩型社會”建設綜合改革配套試驗區(qū)，是“一部一帶”戰(zhàn)略的重要支撐點，**縣作為其重要組成部分，要采取更加積極主動的措施融入?yún)^(qū)域發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)融合。要與長株潭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，做到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合，并在農(nóng)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，全產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供不竭動力。為了提高經(jīng)濟競爭力、經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力打造發(fā)展新引擎，必須貫徹落實“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的具體措施，激發(fā)百萬群眾智慧和創(chuàng)造力，增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生活力，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
——堅持綠色發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的局面，迫切需要著力加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，緩解發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的突出矛盾，使藍天常在、青山常在、綠水常在。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同進步。統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展的題中之義，是全面建成小康社會和全面深化改革必須堅持的重要原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我縣的一項重大戰(zhàn)略任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系及各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，要形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅持包容發(fā)展，實現(xiàn)全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。以人為本、服務民生是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，改善民生是全面建成小康社會的出發(fā)點和立足點。堅持包容發(fā)展，讓全民享有平等的公共保障、社會服務等權(quán)利，切實享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。
第二節(jié) 發(fā)展目標和指標體系
我縣“十三五”時期的總目標是：通過集聚資源，迸發(fā)活力，攻堅克難，在全面建成小康社會的基礎上，努力邁進全國經(jīng)濟社會發(fā)展百強縣。
1、經(jīng)濟增長。GDP年均增長10%，到2020年達530億元，人均GDP達60000元以上。固定資產(chǎn)投資年均增長17%，到2020年，五年累計投資1640億元。社會消費品零售總額年均增長13%，到2020年達134億元以上。財政總收入年均增長10%，到2020年達40億元，占地方生產(chǎn)總值的8.7%。直接利用外資年均增長7%，到2020年達12413萬美元以上。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.0:53.5:31.5，非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到88%；全縣規(guī)模工業(yè)增加值從2015年的148億元增加到2020年的275億元，年均增長12%；企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強，品牌效益不斷提升，工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)并舉。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2015年的17.5%提高到2020年的28%；城鎮(zhèn)化率從2015年的38%提高到2020年的46%。
3、民生改善。到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48031元，年均增長11%；農(nóng)村居民人均純收入24803元，年均增長13%。到2020年，自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5年累計4萬人；社會保障體系初步建立，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險力爭全覆蓋；社會救助體系和應急機制更加完善；高中教育毛入學率95%。
4、資源環(huán)境。到2020年，萬元GDP綜合能耗在2015年基礎上下降20%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降25%，萬元GDP取水量下降21%，二氧化硫排放總量下降30%。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到98%，空氣質(zhì)量達標率達到98%，森林覆蓋率達到45%，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得實質(zhì)性進展。
5、創(chuàng)新驅(qū)動。研發(fā)投入占GDP的2.8%，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到70家以上,帶動培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才2000人以上，萬人發(fā)明專利擁有量為2.5件。
6、社會管理。政府公共服務信息公開率95%，政府公共服務網(wǎng)上辦理率95%，每萬人口擁有律師數(shù)2個，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率98%，基層民主參選率95%，城鄉(xiāng)居民依法自治比例達標率100%，社會安全指數(shù)實現(xiàn)程度100%。





第二篇 戰(zhàn)略任務
第三章 優(yōu)勢重構(gòu) 提升國內(nèi)外資源集聚能力
我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨各類資源嚴重不足的制約，需要重構(gòu)自身綜合競爭優(yōu)勢，提升匯聚國內(nèi)外資源的能力。為此，需要著力完善交通通信網(wǎng)絡等基礎設施，打造聯(lián)通優(yōu)勢；不斷深化人才發(fā)展_，培育人才優(yōu)勢；大力弘揚湖湘人文精神，光大文化優(yōu)勢；科學利用資源稟賦，發(fā)掘資源優(yōu)勢；提高政府治理能力，塑造發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié) 完善交通通信網(wǎng)絡 打造聯(lián)通優(yōu)勢
以打造大交通、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為主線，構(gòu)建綜合交通體系、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和商貿(mào)流通網(wǎng)絡。
1、構(gòu)建快速便捷的綜合交通體系。牢牢把握長株潭同城化的契機，以“大交通”為切入點，打造以高速公路、干線公路、城際軌道、水運碼頭為支撐的區(qū)域性綜合交通體系，對內(nèi)構(gòu)建“一小時經(jīng)濟圈”，對外形成交通優(yōu)勢，增強市區(qū)交通疏解能力、碼頭物流集散能力，將**縣建成長株潭溝通西南的交通樞紐。加快統(tǒng)一規(guī)劃建設步伐，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，把**縣處于湖南“一帶一部”東部大通道向西樞紐的位置優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢，改變“人不落地”的現(xiàn)狀。
“十三五”期間，完成醴陵至婁底高速公路**縣段G60擴容、潭衡高速曉南互通出口、長株潭城市輕軌**縣段、**港易俗河港區(qū)千噸級碼頭二期工程、金霞山游輪客運碼頭、天易示范區(qū)通用機場、河口千噸級碼頭綜合物流港。完成武廣高鐵株洲站至滬昆高鐵韶山站接轉(zhuǎn)、湘湘干線二期（S330）、天易公路三期（S330）、潭衡高速楊嘉橋互通至市高新區(qū)連接線（S61）、易花線一期（即易俗河至G60復線射埠土橋互通連接線，S219）、G107國道梅林橋段連接線、馬白線提質(zhì)改造（S337）、湘青線**縣段提質(zhì)改造（原S003、現(xiàn)G240）、G107**縣段提質(zhì)改造、石中線提質(zhì)改造（S332）、山花線**縣段提質(zhì)改造（S337）、白花公路（S337）和天易客運站擴建工程，推進縣域內(nèi)環(huán)通暢化。將我縣拓改硬化的2000公里農(nóng)村公路全部納入國家交通運輸部農(nóng)村公路基礎數(shù)據(jù)庫，積極爭取國省補助，努力確保全縣農(nóng)村公路硬化建設需求。
2、構(gòu)建互聯(lián)互動的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡。強化規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導，推進通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，形成覆蓋全縣的數(shù)字式、交互式、多功能的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡。加快無線網(wǎng)絡建設，基本實現(xiàn)縣城、經(jīng)開區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無線寬帶覆蓋；加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)；積極發(fā)展第四代移動通訊網(wǎng)絡；扎實推進物聯(lián)網(wǎng)應用；加快電信基礎設施共建共享，建成覆蓋城鄉(xiāng)的高速寬帶公眾信息傳輸網(wǎng)絡；推進城鎮(zhèn)統(tǒng)一信息空間建設，面向城鄉(xiāng)未來發(fā)展需求，建立覆蓋全縣、統(tǒng)一集中的空間、人口、自然資源、宏觀經(jīng)濟基礎信息資源庫和資源管理中心。
第二節(jié) 深化人才發(fā)展_ 培育人才優(yōu)勢
以培育人才優(yōu)勢為目標，緊緊抓住人才管理、引進、使用和服務四個環(huán)節(jié)，堅持黨管人才原則，優(yōu)先保證人才投資，優(yōu)化人才環(huán)境，創(chuàng)新人才工作機制，推進人才集聚，提升人才素質(zhì)，打造高素質(zhì)的黨政人才、領軍型企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會工作人才、農(nóng)村實用型人才等人才隊伍。
1、健全黨管人才領導_。黨管人才是人才工作的重要原則，是保證人才工作的正確方向、促進人才強縣戰(zhàn)略更好實施的重要保證。加強黨委人才工作機構(gòu)建設，成立人才工作領導小組、建立人才工作領導小組例會制度，審議人才工作重要文件、重要活動和重點項目；發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，黨委組織部門在黨委領導下，圍繞黨委、政府中心任務，落實好人才工作牽頭抓總的職責；推進有關(guān)部門各司其職、密切配合，各部門根據(jù)職責任務，分解細化目標，明確階段重點，落實具體措施；動員社會各方積極參與人才工作，充分發(fā)揮企事業(yè)用人單位在人才培養(yǎng)、吸引、使用等方面的主體性作用。
2、創(chuàng)新集聚人才_機制。建立和完善以政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才整合配置機制。加強政府對人才流動的政策引導和宏觀調(diào)控，大力推進人才柔性流動，進一步消除人才流動的_性障礙。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用等靈活多樣的方式自主聘用各類高層次人才。加快人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道。加快建設我縣人才信息資源中心，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，形成面向社會的人才公共信息服務平臺。完善高層次人才、急需緊缺人才引進“綠色通道”機制，大力引進國內(nèi)外高層次人才。實施創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，完善科技人才激勵機制，對接國家“千人計劃”、“萬人計劃”和省“百人計劃”，著力引進一批縣外高科技人才，合理開發(fā)利用縣內(nèi)科技人才資源。為擁有技術(shù)、創(chuàng)意的人才提供創(chuàng)業(yè)投資服務，鼓勵以創(chuàng)新服務品牌、創(chuàng)作成果和研發(fā)成果等無形資產(chǎn)入股創(chuàng)業(yè)。到2020年，在全縣范圍內(nèi)培養(yǎng)10名產(chǎn)業(yè)技術(shù)領軍人才、100名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、20個創(chuàng)新團隊，帶動培養(yǎng)2000名科技研發(fā)人才。
3、完善人才評價激勵機制。建立以崗位職責為基礎，以能力和業(yè)績?yōu)閷�，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善人才評價標準，拓寬人才評價渠道，改進人才評價方式，提高人才評價考核的科學化水平。健全科學的職業(yè)分類體系，建立各類人才的能力素質(zhì)標準。完善以群眾評議為基礎、部門領導評鑒為主導的公務員考核制度，建立符合科學發(fā)展和正確政績觀要求的黨政人才考核評價體系。分類建立事業(yè)單位人員績效評價制度，建立重在業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。落實用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(崗位)聘任中的自主權(quán)，建設科學、動態(tài)、面向全社會的專業(yè)技術(shù)人才職稱評價體系。完善職業(yè)資格制度和專業(yè)技術(shù)職務聘任制度，加強政府對職業(yè)準入資格的規(guī)范管理。建立健全技能人才和農(nóng)村實用人才評定機制，完善相應的考核實施辦法。
4、完善人才服務保障機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與業(yè)績、能力相適應、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造、充分體現(xiàn)人才價值、有利于保障人才合法權(quán)益的分配激勵機制。規(guī)范公務員津貼補貼，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，大膽探索不同類型事業(yè)單位收入分配辦法，探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式，推行企業(yè)經(jīng)營管理人才股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才適度傾斜。穩(wěn)步提高技能人才待遇。健全以政府獎勵為導向、用人單位為主體、社會力量參與的人才獎勵體系，加大對關(guān)鍵崗位和有突出貢獻人才的獎勵力度。研究制定人才補充保險制度，支持用人單位為人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。擴大對農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織人才的社會保障覆蓋面。健全人才政策法規(guī)體系，完善人事和勞動爭議仲裁制度，依法保護用人單位和各類人才的合法權(quán)益，推進人才工作法制化、規(guī)范化，逐步形成國家、社會和單位相結(jié)合的人才保障體系。
第三節(jié) 弘揚湖湘文化傳統(tǒng) 光大文化優(yōu)勢
文化是靈魂，文化是向心力、凝聚力。以社會主義核心價值觀為指引，以弘揚湖湘文化傳統(tǒng)為切入點，以凸顯經(jīng)濟社會價值為目標，努力挖掘湖湘文化與時俱進的現(xiàn)實意義，加強政府文化、創(chuàng)新文化建設，打造我縣文化品牌，引導我縣文化消費，把人文精神轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢，使其更好地為我縣的經(jīng)濟社會建設服務。
1、加強政府文化建設。政府文化在文化建設中發(fā)揮重要的引領作用。我縣應堅持在服務型政府價值觀——“全心全意為人民服務”——的指導下，弘揚“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”、“經(jīng)世濟民”等湖湘文化傳統(tǒng)，全面從嚴治黨，打造“清廉有為”的政府文化，提升政府軟實力。通過健全政府思想道德體系、政府工作制度體系和政府績效管理體系，規(guī)范政府管理行為，使政府公務員真正做到行政為民、依法行政、科學行政、高效行政，努力打造一流縣鎮(zhèn)基層政府。充分利用我縣廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，加大服務型政府文化的宣傳力度，把政府價值觀、政府愿景、政府精神、政府口號、政府道德體系、政府工作制度、政府行為規(guī)范、政府績效評估等政府文化元素傳遞給我縣社會公眾，加強社會公眾對政府的監(jiān)督，塑造政府良好外部形象，增強政府文化的經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚力與引領力。
2、深化創(chuàng)新文化建設�！案覟樘煜孪取笔呛嫖幕闹匾焚|(zhì)，今天的時代意義就是要敢于創(chuàng)新、率先創(chuàng)新。以構(gòu)建“有利于企業(yè)家成長、有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的創(chuàng)新文化系統(tǒng)為目標，以形成創(chuàng)新文化傳播合力為重要抓手，整合網(wǎng)站、刊物、講座、論壇、展覽、科普活動、文化廣場等各類傳播途徑，拓展創(chuàng)新文化傳播平臺；把創(chuàng)新文化建設的理論與實踐成果納入各級各類培訓，培育廣大民眾的創(chuàng)新意識，提升創(chuàng)新能力；設立“創(chuàng)新文化建設專項經(jīng)費”，每年評選一次“創(chuàng)新文化優(yōu)秀成果獎”，對各類創(chuàng)新文化優(yōu)秀成果及在促進科技創(chuàng)新發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推動創(chuàng)新文化建設中作出突出貢獻的團隊、個人進行表彰。
3、打造縣域文化品牌。以建設“全省一流文化強縣”為目標，堅持“舉紅色旗、打文化牌、走生態(tài)路”的發(fā)展思路，深入挖掘整合歷史人文資源，深化文化_改革，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。打造以“齊白石”文化以及湘蓮文化、湖湘文化為核心的文化旅游精品線路和景區(qū)，重點建設白石文化旅游區(qū)、烏石紅色旅游區(qū)、特色文化古鎮(zhèn)民俗文化旅游區(qū)，進一步豐富我縣一日游內(nèi)涵；依托齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)和中國·**湘蓮文化節(jié)等文化品牌活動，打造具有我縣特色的重點文化企業(yè)、重點文化產(chǎn)業(yè)、重點文化產(chǎn)品和重點文化項目，全面提升我縣文化產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展集聚人氣。
第四節(jié) 科學利用資源稟賦 發(fā)掘資源優(yōu)勢
以科學發(fā)展觀為指導，改革和創(chuàng)新與資源開發(fā)相關(guān)的_機制,發(fā)掘土地資源、山水資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，增強我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚能力。
1、土地資源。貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)“耕地紅線不突破，耕地質(zhì)量有提升”的發(fā)展目標。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定“三線”，完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整�？茖W安排建設用地，對其進行二次開發(fā)利用，促進城鎮(zhèn)建設用地減量增長。集中精力治理農(nóng)村空閑宅基地，增加對“空心村”的治理，提高土地節(jié)約集約利用程度。全面提高基礎測繪保障能力和服務水平，加快構(gòu)建覆蓋全域的“國土資源云”。到2020年，地保有量不低于66232公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于54697公頃；建設用地控制在22913公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地控制在20058公頃以內(nèi); 單位建設用地地區(qū)生產(chǎn)總值達118.15萬元/公頃；生態(tài)保護用地保持在67130公頃以上，森林覆蓋率不低于45%。
2、山水資源。山水資源是可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，要將綠水青山視作我縣集聚資源的戰(zhàn)略資源。爭取國家、省市的節(jié)水、供水、水資源保護、水生態(tài)保護與修復等重大工程項目，保護水源，整治我縣漣水、涓江河流域，擴大和疏浚河道，增強河道生態(tài)用水保障能力；建設“縣域水庫”、打造“湘中水鄉(xiāng)”，到 2020 年，完成花石、印子山水庫等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，完成全縣中型灌排泵站更新改造任務；新增農(nóng)田有效灌溉面積 3000畝；爭取實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.53 以上。嚴格執(zhí)行《**縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）》，確保到2020年林地保有量達到99000公頃，公益林達到45900公頃，商品林達到53000公頃。
3、礦產(chǎn)資源。利用現(xiàn)代科技手段，加大對海泡石等稀有礦產(chǎn)資源勘查力度，建立完備的勘查數(shù)據(jù)庫。進一步整頓和規(guī)范海泡石等稀有礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保護好稀有資源。積極與中央企業(yè)對接，建立現(xiàn)代化技術(shù)水平高的海泡石資源深加工企業(yè)，提高資源開發(fā)利用水平。
第五節(jié) 加強治理能力建設 塑造發(fā)展優(yōu)勢
改革政府管理_與管理方式，著力提升政府治理能力，重點推進“效率**、法治**、平安**”建設，把政府職能轉(zhuǎn)變成我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展優(yōu)勢。
1、效率**
大力推進簡政放權(quán)。把深化行政審批制度改革 ……（未完，全文共48997字，當前僅顯示8812字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》）