**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（第一次征求意見稿）

二〇一五年十月十日

目 錄

第一篇　 適應(yīng)新常態(tài) 把握新機(jī)遇 迎接新挑戰(zhàn) 2
第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 2
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃完成情況 2
第二節(jié)　國際國內(nèi)環(huán)境 8
第三節(jié)　發(fā)展的機(jī)遇 10
第四節(jié)　面臨的挑戰(zhàn) 12
第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo) 14
第一節(jié)　指導(dǎo)思想 14
第二節(jié)　基本原則 14
第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo) 16
第二節(jié)　發(fā)展思路 20
第二篇 主攻“三區(qū)” 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 21
第一章　加快“園區(qū)”建設(shè) 發(fā)展特色工業(yè) 21
第二章　加快“城區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 23
第一節(jié)　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 24
第二節(jié)　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài) 25
第三節(jié)　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 27
第四節(jié)　完善城鄉(xiāng)一體化_機(jī)制 29
第三章 加快“景區(qū)”建設(shè) 打造旅游強(qiáng)縣 30
第四章　推動綠色發(fā)展　建設(shè)生態(tài)文明示范縣 31
第一節(jié)　大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè) 32
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 34
第三節(jié) 努力擴(kuò)大需求 35
第四節(jié)　推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè) 37
第五節(jié)　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 39
第六節(jié)　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理 41
第七節(jié)　推動綠色低碳發(fā)展 43
第八節(jié)　倡導(dǎo)綠色低碳生活 46
第九節(jié)　完善生態(tài)文明制度建設(shè) 47
第五章 推進(jìn)改革創(chuàng)新 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力 48
第一節(jié) 堅持基本經(jīng)濟(jì)制度 48
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系 49
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財政制度 51
第四節(jié) 改革投融資_ 53
第五節(jié) 加快行政_改革 54
第六節(jié) 提高科技創(chuàng)新水平 56
第七節(jié) 推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè) 57
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 58
第一節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 59
第二節(jié)　大力發(fā)展清潔能源 60
第三節(jié)　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水利基礎(chǔ)設(shè)施 61
第七章　加快信息化建設(shè)　開拓發(fā)展新空間 62
第一節(jié)　 積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+” 62
第二節(jié)　加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 65
第三節(jié)　加強(qiáng)信息安全保障 66
第八章　保障改善民生　全面發(fā)展社會事業(yè) 66
第一節(jié)　 大力發(fā)展教育事業(yè) 66
第二節(jié)　推進(jìn)文化建設(shè) 68
第三節(jié)　提高人民健康水平 72
第四節(jié)　提升居民收入水平 74
第五節(jié)　促進(jìn)人口均衡增長 75
第六節(jié)　健全社會保障體系 76
第七節(jié)　全力建設(shè)平安** 78
第九章　建設(shè)法治**　營造公平正義的發(fā)展環(huán)境 80
第一節(jié)　加強(qiáng)地方立法 80
第二節(jié)　建設(shè)法治政府 81
第三節(jié)　推進(jìn)法治社會建設(shè) 84
第四節(jié)　推進(jìn)社會治理體系創(chuàng)新 85
第三篇　揚(yáng)長補(bǔ)短　全面建成小康社會 86
第一章　準(zhǔn)確理解把握全面建成小康社會體系 86
第二章　爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢 87
第三章　奮力補(bǔ)足短板 88
第四篇　以項目為抓手　全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 91
第一章 園區(qū)項目 91
第二章 城區(qū)項目 92
第三章 景區(qū)項目 92
第四章 交通項目 92
第五章 能源項目 93
第六章 農(nóng)業(yè)項目 93
第七章 環(huán)保項目 93
第八章 民生項目 93
第九章 預(yù)備項目 94
第五篇　注重落實　強(qiáng)化規(guī)劃實施保障機(jī)制 94
第一章 建立和完善規(guī)劃實施保障機(jī)制 94
第二章 建立健全規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制 96


本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共**縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》編制，主要明確“十三五”期間縣政府工作思路、目標(biāo)和重點，合理有效配置公共資源，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。


第一篇　 適應(yīng)新常態(tài) 把握新機(jī)遇 迎接新挑戰(zhàn)

“十三五”規(guī)劃時期（2016－2020年），是我國落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個一百年”目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是我省加快實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”總目標(biāo)的關(guān)鍵時期。我縣必須按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞發(fā)展的總目標(biāo)，積極融入珠三角，加快發(fā)展步伐，推進(jìn)生態(tài)文明示范縣建設(shè)，全面建成小康社會，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化的新局面。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，為“十三五”發(fā)展夯實了良好的發(fā)展基礎(chǔ)�！笆濉睍r期，國際國內(nèi)形勢依舊復(fù)雜多變，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，加快發(fā)展步伐、努力跟上全國全省全市的發(fā)展水平，與省市同步建成小康社會是我縣第一要務(wù)，我縣既面臨難得的機(jī)遇，也要應(yīng)對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一節(jié)“十二五”規(guī)劃完成情況

“十二五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅持走生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展路子，大力推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，著力改善民生， “十二五”規(guī)劃實施情況良好，較好地完成了規(guī)劃中提出的目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷提高。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值　　
　億元，五年年均增長　%。人均GDP達(dá)到　萬元，五年年均增長　%；實現(xiàn)地方財政公共預(yù)算收入　億元，五年年均增長　%；固定資產(chǎn)投資　億元，五年年均增長　%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的27.1:41.9:32調(diào)整為2015年的�。骸。骸�，
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來一定的影響。

第二節(jié)　國際國內(nèi)環(huán)境

“十三五”時期，世界多極化、多元化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。同時，我國改革開放正站在新的起點上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國綜合國力和影響力不斷上升。
國際環(huán)境：
國際競爭更趨激烈。全球圍繞高端產(chǎn)業(yè)或價值鏈高端環(huán)節(jié)的競爭與合作呈現(xiàn)新的態(tài)勢。歐美國家推進(jìn)工業(yè)化新戰(zhàn)略，增強(qiáng)中高端制造業(yè)競爭力；新興經(jīng)濟(jì)體通過產(chǎn)業(yè)升級和對外直接投資，向產(chǎn)業(yè)鏈高端擴(kuò)展；低收入國家以成本優(yōu)勢加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革日新月異。世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，信息技術(shù)將率先_到經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將給人類生活發(fā)展帶來新的變化，形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長點。
國際秩序重構(gòu)加劇。全球圍繞貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭奪更加激烈，新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)不斷提升。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將對全球投資貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。美國全球戰(zhàn)略重心進(jìn)一步移向亞太，我國周邊環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素增多。
國內(nèi)環(huán)境：
——從全國來看：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。
“三駕馬車”呈現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。消費(fèi)從模仿型排浪式消費(fèi)階段向個性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。投資從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)移，投融資方式不斷創(chuàng)新。出口競爭優(yōu)勢依然存在，但低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。
經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加明顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，綠色低碳循環(huán)發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。市場競爭力將逐步從數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險化解呈現(xiàn)新方向。各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間。全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要發(fā)揮市場機(jī)制探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
——從全省來看：我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入重大轉(zhuǎn)變時期，整體上將處于工業(yè)化發(fā)展后期階段，有望迎來轉(zhuǎn)型升級的“拐點”，將率先全面建成小康社會，邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程。發(fā)展速度上，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；發(fā)展階段上，人均GDP有望達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展水平從中等收入邁向中高收入，進(jìn)入跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵發(fā)展階段；發(fā)展動力上，從依靠規(guī)模擴(kuò)張、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效升級為主要特征的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；發(fā)展格局上，從主要依靠珠三角驅(qū)動向珠三角、粵東西北兩大板塊共同驅(qū)動轉(zhuǎn)變；生態(tài)建設(shè)上，資源環(huán)境約束將更加趨緊，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為社會普遍共識，發(fā)展中重保護(hù)、保護(hù)中求發(fā)展成為必然選擇；社會發(fā)展上，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，人民群眾對保障和改善民生、促進(jìn)公平正義、實現(xiàn)有效治理提出新的更高要求；全面深化改革、全面依法治省深入推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提升。

第三節(jié)　發(fā)展的機(jī)遇

“十三五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
全面深化改革將釋放新的發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，涉及15個領(lǐng)域、330多項重大改革舉措。我縣也出臺了全面深化改革的實施意見，制定了一系列改革措施，隨著新一輪改革的深入推進(jìn)，我縣要素市場、社會管理、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將不斷深化，市場化法治化營商環(huán)境將更加成熟，市場需求將進(jìn)一步釋放，發(fā)展動力和活力將更加充足。
新一輪科技創(chuàng)新催生新的發(fā)展動力。當(dāng)前，世界新一輪以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革，將催生出全新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。國家和省都大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，未來科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用將更加凸顯，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略將成為我縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器。
上級的支持注入了強(qiáng)大動力。在政策支持方面，國家和省為促進(jìn)生態(tài)發(fā)展區(qū)、革命老區(qū)、粵東西北落后地區(qū)的發(fā)展，在國家主體功能區(qū)試點示范、省重點扶持連片地區(qū)、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等方面給予一系列政策支持；在項目支持方面，省市在我縣布局了韶冶整體環(huán)保搬遷、武深高速等重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，隨著這些支持政策和項目的實施，將為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的動力。
良好的有利條件奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)�！笆濉睍r期，我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，這些有利條件，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實了支撐基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展空間。

第四節(jié)　面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”時期，綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以及自身存在的問題，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的壓力和困難明顯增多，主要表現(xiàn)在四個方面。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，受之影響，我縣部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政狀況仍然緊張，財政剛性支出壓力明顯增大，債務(wù)風(fēng)險上升，投資增長泛力，消費(fèi)需求減弱，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。實體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和財政金融風(fēng)險相互交織，加大了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難度。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，市場需求疲軟、招商引資困難、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)業(yè)處于低端水平，各種要素成本上升，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力不強(qiáng)等的影響和制約，我縣工業(yè)化步伐減慢，生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，旅游業(yè)發(fā)展緩慢，推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨緊迫，也更為困難。
生態(tài)環(huán)境約束趨嚴(yán)。我縣是全省13個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，隨著國家和省生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的實施，產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻將更加嚴(yán)格，這將對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定制約。隨著廣大人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的期望越來越高，國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排相關(guān)約束政策越來越緊，我縣節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)治理的壓力將增大，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束將更強(qiáng)。
社會不穩(wěn)定因素凸顯。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平邁進(jìn)的重要的轉(zhuǎn)型階段，居民收入較低且不平衡，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，不協(xié)調(diào)因素比較活躍，受到發(fā)展水平的制約，公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，隨著人民群眾對自身利益_意識的提高，社會矛盾最容易激化，社會不公、誠信缺失、道德滑坡、征地拆遷、環(huán)境污染、社會治安、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾和社會沖突事件明顯增多，充分表明當(dāng)前和今后一段時期維護(hù)社會和諧穩(wěn)定依然存在相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)，必須積極推動社會管理創(chuàng)新，推動社會管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
“十三五”時期，我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向新態(tài)勢，緊緊把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點新要求，緊緊把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，堅定發(fā)展信心，堅持問題導(dǎo)向，全面深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動融入珠三角，充分利用并積極培育有利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的各種積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為生態(tài)文明示范縣建設(shè)，為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以_理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)，積極融入珠三角，提高開放水平，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)依法治縣，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，著力保障和改善民生，努力把我縣建設(shè)成為廣東生態(tài)文明示范縣，全面建成小康社會。

第二節(jié)　基本原則

堅持發(fā)展第一。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以增量、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效為中心，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的基本要求，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求快、質(zhì)量效益優(yōu)先、提質(zhì)增效升級同步，努力增大經(jīng)濟(jì)總量，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，不斷適應(yīng)發(fā)展新要求和人民新期盼。
堅持改革創(chuàng)新。堅持向改革創(chuàng)新要動力、增活力，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，實現(xiàn)改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
堅持招商引資。不斷完善招商引資的工作機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作，主動融入珠三角，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資的質(zhì)量和水平，構(gòu)建對外開放新格局，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
堅持綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅守生態(tài)底線，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“五位一體”和“五化協(xié)同”，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化協(xié)同”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，正確認(rèn)識和妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，充分調(diào)動人民群眾積極性，努力形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)有序的良好局面。
堅持改善民生。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高居民收入，完善社會保障，促進(jìn)共同富裕，營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，切實增進(jìn)民生福祉。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞2020年全面建成小康社會、力爭建成廣東生態(tài)文明示范縣的目標(biāo)，到“十三五”期末，全縣經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、民生保障水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境更加良好、社會更加和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會，力爭建成廣東生態(tài)文明示范縣。
經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)增效。進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。到2020年，全縣生產(chǎn)總值（GDP）　　達(dá)到_____億元，年均增長　　%；人均GDP達(dá)到　　萬元，年均增長　　%，達(dá)到全國同期人均水平；地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到　　億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到　　億元。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年 的　　 ：　　 ：　　 調(diào)整為　　 ： 　　 ： 　　 。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全縣研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 　　 %，每萬人口發(fā)明專利擁有量　　件，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。加快交通運(yùn)輸、供水、能源、水利、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)支撐保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。全縣新增高速公路　　公里，新增鐵路　　公里，改造國道省道　　公里，建成通自然村公路　　公里；改擴(kuò)建供水管網(wǎng) 　　公里。
城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)為重點的墟鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快水、電、氣、路、橋、網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，改善居住環(huán)境，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。到2015年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到　　 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到　　%。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級。加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，人居環(huán)境明顯改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗降低　　%左右，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少　　%，主要污染物排放減少量達(dá)到省市下達(dá)的約束性指標(biāo)要求，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到　　，耕地保有量保持　　公頃，森林覆蓋率達(dá)到　　%，力爭建成廣東生態(tài)文明示范縣。
社會民生建設(shè)加快。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長　 %以上。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá) 　　萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率超過　　 %。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到　%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到
　%。人口自然增長率控制在 　　‰以內(nèi)。社會管理更加完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力不斷增強(qiáng)。
各項改革全面深化。全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，建立完善符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)_、行政_、文化_、社會_等_機(jī)制，營商環(huán)境更加優(yōu)化，社會創(chuàng)造力和活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)競爭力明顯提高。
法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)法治型政府和法治型社會建設(shè)，進(jìn)一步健全基層民主，依法保障人民權(quán)益，加強(qiáng)法治監(jiān)督，實現(xiàn)科學(xué)立制、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治**建設(shè)取得明顯成效。

專欄2：
**縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展主要指標(biāo)表
指 標(biāo) 2015年預(yù)計 2020年規(guī)劃 指標(biāo)
屬性 填報
單位
絕對值 增長（%） 絕對值 年均增長（%）
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　
1.地區(qū)生產(chǎn)總值 65 9 108 10 預(yù)期性 縣統(tǒng)計局
2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值 30680 8.8 49600 10 預(yù)期性 縣統(tǒng)計局
3.地方公共財政預(yù)算收入 預(yù)期性 縣財政局
4.社會消費(fèi)品零售總額 16.16 11.5 21.8 7 預(yù)期性 縣經(jīng)信局
5.服務(wù)業(yè)增加值比重 19.01 4.5 22.8 4 預(yù)期性 縣經(jīng)信局
6.固定資產(chǎn)投資 62.89 10 102.28 10 預(yù)期性 縣發(fā)展改革局
7.實際利用外資（萬美元） 1200 4.4 2000 13.3 預(yù)期性 縣經(jīng)信局
8.外貿(mào)出口總額（萬美元） 18000 21.1 23000 5.5 預(yù)期性 縣經(jīng)信局
9.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） 39.5% 41.9% 預(yù)期性 縣住建局
10.每萬人發(fā)明專利擁有量（件） 0.12 200 0.32 33 預(yù)期性 縣科技局
二、社會民生 　
11.常住人口（萬人） 預(yù)期性 縣統(tǒng)計局
12.人口自然增長率（%） 6.3 6.5 約束性 縣衛(wèi)計局
13.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ≤3.0% ≤3.0% 預(yù)期性 縣人社局
14.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） 0.25 1.3 預(yù)期性 縣人社局
15.高中階段教育毛入學(xué)率（%） 96 96.5 預(yù)期性 縣教育局
16.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參率（%） 　
　 90 約束性 縣人社局
17.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） 　
　 90 預(yù)期性 縣人社局
18.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率（%） 90 95 約束性 縣人社局
19.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） 329 約束性 縣住建局
20.城鄉(xiāng)居民人均收入（元） 15532 9 24360 10 預(yù)期性 縣統(tǒng)計局
三、生態(tài)文明 　
21.耕地保有量（公頃） 　　19828 　19819 約束性 縣國土局
22.單位工業(yè)增加值用水量降低（%） 　 　 　 　 約束性 縣水務(wù)局
23.能源消費(fèi)控制 能源消費(fèi)總量（萬噸標(biāo)煤） 　40.59 　4.76 　53.6 　5.72 約束性 縣統(tǒng)計局
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 　0.62 　-3.89 　0.5 　-3.89 約束性 縣統(tǒng)計局
24.控制溫室氣體排放 碳排放總量（萬噸二氧化碳當(dāng)量） 　 　 　 　 約束性 縣發(fā)展改革局
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 　 　 　 　 縣發(fā)展改革局
25.主要污染物排放減少（%） 化學(xué)需氧量 142噸 —4.23 400噸 —3.00 約束性 縣環(huán)保局
二氧化硫 0 0 0 0 縣環(huán)保局
氨氮 24噸 —7.72 45噸 －3.30 縣環(huán)保局
氮氧化物 0 0 0 0 縣環(huán)保局
26.城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%）　 　 　 　 　 預(yù)期性 縣環(huán)保局
27.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） 100% 100% 預(yù)期性 縣住建局
28.森林增長 森林覆蓋率（%） 76.7 0.4% 78.7 0.5% 約束性 縣林業(yè)局
森林蓄積量（立方米） 0.13371 0.019% 0.16116 0.0141% 縣林業(yè)局
29.城市人均公園綠地面積（平方米） 14.2 16.3 預(yù)期性 縣住建局

第二節(jié)　發(fā)展思路

“十三五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：貫穿一條主線，實現(xiàn)兩個目標(biāo)，突出三大抓手，培育四大產(chǎn)業(yè)，加快五化進(jìn)程。
貫穿一條主線，就是堅守生態(tài)縣建設(shè)這條既符合我縣實際，又順應(yīng)時代發(fā)展趨勢和需要的主線，堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，始終不渝地走下去。
實現(xiàn)兩個目標(biāo)，就是開展廣東生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建活動，提升我縣生態(tài)縣建設(shè)的水平。加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程，力爭建成廣東生態(tài)文明示范縣，全面建成小康社會。
突出三大抓手，就是以園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，作為經(jīng)濟(jì)工作的重點突破口和增長點，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快發(fā)展步伐，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
培育四大產(chǎn)業(yè)，就是重點培育我縣具有發(fā)展優(yōu)勢和特色的家具制造、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源“四大產(chǎn)業(yè)”，配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的支撐力。
加快五化進(jìn)程，就是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化協(xié)同”發(fā)展。

第二篇 主攻“三區(qū)” 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以“三區(qū)”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，主動融入珠三角，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第一章　加快“園區(qū)”建設(shè) 發(fā)展特色工業(yè)

堅持新型工業(yè)化發(fā)展路子，大力發(fā)展特色制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵 ……（未完，全文共55590字，當(dāng)前僅顯示9999字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》）