關于無生活自理能力殘疾人生活現(xiàn)狀的調(diào)研報告

關于無生活自理能力殘疾人生活現(xiàn)狀的調(diào)研報告

一、時代背景
實施殘疾人共享小康工程，是貫徹黨中央、國務院關于關注民生、保障民生的具體體現(xiàn)，也是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求；而提高重度殘疾人的生活質(zhì)量，減輕社會和家庭負擔，更是今后一個時期我區(qū)殘疾人工作的重點任務。長期以來，由于嚴重殘疾帶來的障礙，使得許多無自理能力的重度殘疾人面臨著突出和亟待解決的困難和問題,現(xiàn)通過對這部分殘疾人的走訪和調(diào)研,提出幾點思考和對策。
二、基本情況：
廣陵區(qū)地處古城揚州東部，現(xiàn)有面積67平方公里，轄4街道1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1產(chǎn)業(yè)園，共48個社區(qū)居委會和26個行政村，戶籍總?cè)丝?0.6萬人，已辦證殘疾人5855人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.9％，我們依托基層殘疾人專職委員，在各社區(qū)（村）的大力支持和積極配合下，對我區(qū)一戶多殘、重度殘疾人的情況進行了上門調(diào)查。調(diào)查結(jié)果得出：目前我區(qū)重度殘疾人為434
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人性化的救助標準的設置，提高了殘疾人幫扶工作的可操作性，文件出臺以來，我區(qū)已經(jīng)陸續(xù)為153名重度殘疾人實施了生活救助。
應當客觀認識到，雖然重度殘疾人社會救助的覆蓋率已經(jīng)高于殘疾人平均水平，但是和重度殘疾人的自身需求相比，特別是針對生活不能自理的實際困難，目前幫扶資源的傾斜度還是不夠的。而現(xiàn)有的保障及救助大多停留在扶持層面，缺乏長遠規(guī)劃，保障水平較低，僅能滿足生存需要，無法解決生活護理的實際困難。殘疾人的社會保障事業(yè)是一項政策性強、影響面廣的民心工程，對殘疾人這個社會脆弱_給予幫助，是社會文明進步的標志，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。而無自理能力重度殘疾人的保障及救助程度與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)以及政府的社會政策密切相關。據(jù)了解，國內(nèi)已有上海、無錫等城市，對特困重度殘疾人的生活保障出臺政策，如上海市將重度無業(yè)殘疾人直接納入最低生活保障范圍，增發(fā)護理補助金；我省的無錫等市已經(jīng)完成了無自理能力重度殘疾人的情況調(diào)研，為全面推行無自理能力殘疾人護理補貼政策提供依據(jù)；香港政府專門為殘疾人設立殘疾津貼，根據(jù)殘疾類別和程度，發(fā)放數(shù)額不等的補助金。這些對于我區(qū)無自理能力殘疾人護理補貼工作具有積極的參考意義。
四、建議和對策
根據(jù)省殘聯(lián)《關于分解落實省政府重點助殘實事任務的通知》（蘇殘工委[2009]1號）文件精神，提出了2009年在全省22個區(qū)(縣、市)開展殘疾人居家護理工作的方案，我區(qū)也將作為政策試點地區(qū)，向生活不能自理的居家殘疾人發(fā)放護理補貼，在此提出我區(qū)的思考和對策。
政府作為殘疾人社會保障的主導性力量，應當承擔起實現(xiàn)重度殘疾人生存權利和老有所養(yǎng)的責任，建議由殘聯(lián)牽頭，財政、民政和衛(wèi)生等部門密切配合，出臺解決困難重度殘疾人社會托養(yǎng)問題的相關法規(guī)和政策，及時協(xié)調(diào)資金，為沒有勞動能力、沒有生活來源、沒有生活自理能力的重度殘疾人發(fā)放護理補貼，以保障他們的基本生活需求，從而完善困難重度殘疾人社會保障體系，改善重度殘疾人的生活狀況。根據(jù)我區(qū)目前的財力，在省殘聯(lián)落實護理補貼的基礎上，由政府財政對不足部分加以補貼，在此，提出了建立分類托養(yǎng)機制的設想,分類托養(yǎng)的本質(zhì)是社會幫扶資源的重新分配，并向更弱者傾斜。因此分類托養(yǎng)更加科學,它包括三個方面:
一是實行家庭托養(yǎng)。對那些有法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人的重殘人員發(fā)放生活護理津貼，由家庭人員撫養(yǎng)，也可作為家庭雇傭護工保姆的補貼。根據(jù)省級補貼發(fā)放方案，我區(qū)將200名生活不能自理的居家殘疾人提供護理補貼,補貼標準為每位殘疾人每年500元。
二、由于我區(qū)無自理能力殘疾人老齡化率較高，托養(yǎng)機構(gòu)不能完全滿足需要，而廣陵區(qū)開展的“居家養(yǎng)老”工程，為無自理能力殘疾人安養(yǎng)工作提供了長效機制工作平臺：將無自理能力的殘疾人的托養(yǎng)納入到政府“居家養(yǎng)老”的工程中統(tǒng)籌管理，通過向無自理能力殘疾人發(fā)放護理補貼，為無自理能力殘疾人購買制定的菜單式個性化服務，種類包括生活照料、康復護理和精神慰藉等上門服務，如上門洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、理發(fā)洗澡等。政府在這項工作中應當發(fā)揮主導作用，在向重度殘疾人發(fā)放護理補貼的同時，充分調(diào)動社會資源，成立居家養(yǎng)老專業(yè)服務隊，進一步發(fā)展為面向全區(qū)居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務對象的專業(yè)服務機構(gòu)，同時發(fā)動社會力量，擴大廣大志愿者的隊伍，發(fā)動社區(qū)、單位、學校利用自己的技 ……（未完，全文共2770字，當前僅顯示1761字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于無生活自理能力殘疾人生活現(xiàn)狀的調(diào)研報告》）