市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施情況匯報

目錄/提綱：……
一、改革總體情況
（一）本級改革完成情況
一是理順職責關系
二是調(diào)整行政機構
三是配置領導職數(shù)
四是嚴控人員編制
（二）縣級改革進展與具體措施
一是責任到位
二是嚴肅紀律
三是加強統(tǒng)籌
二、改革面臨的困難和問題
（一）轉(zhuǎn)變職能、簡政放權和理順職責關系的韌性不夠
（二）規(guī)范管理機構編制、精簡領導職數(shù)和分流安置人員的壓力較大
（三）解決改革現(xiàn)實和歷史遺留問題的難度較大
（四）配套改革攻堅的政策措施、制度建設亟需加強
三、推進改革的幾點建議
（一）把握改革核心，充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的要求
（二）堅持底線思維，嚴格控制和優(yōu)化配置機構編制
（三）加強協(xié)調(diào)配套，統(tǒng)籌推進與之相關的各項改革
（四）提供政策支持，及時跟蹤并研究提出解決意見
……
某市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施情況匯報
（2015年11月16日）

一、 改革總體情況
（一） 本級改革完成情況。自2014年7月省委、省政府下發(fā)市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革意見以來， **委、**政府高度重視，周密部署，我辦精心組織，穩(wěn)步推進機構改革。目前， 直部門“三定”規(guī)定已經(jīng) 編委會研究，正在按行文程序辦理，部門職責逐步得以理順，相關改革取得新進展，行政職能體外循環(huán)問題得到有效解決，為順利完成 政府機構改革任務奠定了堅實基礎。
一是理順職責關系。在制定“三定”規(guī)定中，我們抓住職能轉(zhuǎn)變這個核心，把需要轉(zhuǎn)變哪些職能、需要取消和下放哪些行政審批事項作為前提，按照同一件事原則上由一個部門負責的要求，最大限度地整合分散在不同部門相同或相似的職責、資源，健全責任體系，強化部門間協(xié)作配合。2014年4月以來，作為牽頭單位，我們深入推進行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范權力運行。 直49個單位保留 級行政許可事項148項，取消行政許可事項9項，下放行政許可事項24項，調(diào)整為其他管理服務事項的行政許可事項35項，中央垂管單位保留行政許可事項2項，省垂管單位保留行政許可事項6項， 級行政審批事項
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部門和涉改事業(yè)單位領導職數(shù)的批復》（湘編辦復字〔2015〕17號），核定 政府工作部門正職32名，副職118名，紀檢32名，總師15名，其他副處級領導職數(shù)7名。此次改革核減正處級領導職數(shù)6名、副處級領導職數(shù)8名，核減正科級高配副處級領導職數(shù)35名。
四是嚴控人員編制。在人員編制方面， 政府以2012年底編制數(shù)為基數(shù)，對編制只減不增負責，行政編制和事業(yè)編制均不突破省核定總額，各部門都在核定的編制數(shù)額內(nèi)配備人員。嚴格落實人員編制與經(jīng)費預算聯(lián)合_辦法，全面推行機構編制實名制管理。通過創(chuàng)新機構編制管理，盤活存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制使用效益，保障重點工作需要。在日常管理中，嚴格執(zhí)行 委組織部、 編辦、 人社局、 財政局《關于對 直機關事業(yè)單位進人統(tǒng)一實行年度用編計劃管理的通知》（ 組通〔2014〕14號）要求，建立健全用編進人審核管理聯(lián)動機制。
（二）縣級改革進展與具體措施。2015年2月10日， 委、 政府召開 縣市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革動員電視電話會議，安排部署全面推進 、縣市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革工作。3月19日， 委、 政府批復8縣市改革方案并報省編辦備案。4月28日， 編辦批復8縣市政府工作部門及涉改事業(yè)單位領導職數(shù)并報省編辦備案。目前，8縣市正在進行部門“三定”規(guī)定審核工作。各縣市采取有力措施，穩(wěn)步推進改革。一是責任到位。加強領導，落實責任，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調(diào)整到位。對部門職責和機構編制等事項，在黨委、政府統(tǒng)一領導下，由編委會集體研究。機構編制部門承擔改革的組織實施工作，加強協(xié)調(diào)和督辦。紀檢監(jiān)察、組織、財政、人社等部門采取有效措施，確保各項改革落實到位。其他各部門服從大局，按照上級要求和時間節(jié)點做好相應工作，支持配合改革。二是嚴肅紀律。認真執(zhí)行改革規(guī)定，決不允許擅自設立機構、違規(guī)進人、突擊提拔干部。嚴肅財經(jīng)紀律，加強對資產(chǎn)和賬目的管理，嚴禁借機構調(diào)整變動之機挪用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物。對改革中存在的違規(guī)違紀行為，紀檢監(jiān)察、組織、人社、機構編制、財政、審計等部門將及時查處，確保改革方案和“三定”規(guī)定在實施過程中不走樣、不變形。三是加強統(tǒng)籌。強化改革推進措施，把改革任務完成情況和機構編制管理情況作為年度績效考核的重要內(nèi)容，加強督促檢查，確保改革工作有序推進。
二、改革面臨的困難和問題
（一）轉(zhuǎn)變職能、簡政放權和理順職責關系的韌性不夠。自1988年以來的每次政府機構改革均提及轉(zhuǎn)變政府職能，提法各有不同，此次“政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革”的提法尚屬首次。政府的職責和功能不夠清晰明確，政府該干什么、有何作用、該怎么干的問題，“減”、“放”、“轉(zhuǎn)”（即取消和減少審批、面向地方和基層下放權限、不該由政府管的轉(zhuǎn)交由有資質(zhì)的社會組織承擔和管理）的問題，清理解決部門間職責交叉和分散事項的問題，它反映著政府管理社會的理念和方式，解決這些問題，需要拿出我們的韌性來。
（二）規(guī)范管理機構編制、精簡領導職數(shù)和分流安置人員的壓力較大。此次改革要求全面清理規(guī)范限額外自定行政機構和承擔行政職能的事業(yè)單位，從嚴規(guī)范和管理合署辦公機構、政府派出機構、開發(fā)區(qū)(含各類經(jīng)濟功能園區(qū))管理機構、掛牌機構、議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構。掛牌機構不得設為實體機構，議事協(xié)調(diào)機構不單設辦事機構，具體工作由相關職能部門承擔。規(guī)范部門所屬事業(yè)單位機構規(guī)格，為便于管理，一般應低于其舉辦主體或主管部門的機構規(guī)格。此次改革領導職數(shù)大幅減少,職數(shù)供需矛盾更加突出，短期內(nèi)有效控制和消化超配干部的壓力很大。 公安局、 工商局、 政府辦等工作部門核定領導職數(shù)太少，現(xiàn)已實配領導多于新核定領導職數(shù)，造成新的超職數(shù)。 公安局治安、刑偵、經(jīng)偵等支隊長、政委以及 政府督查室主任、 政府應急辦主任等職位不再進行高配，造成新的超職數(shù)。不再實行低職高配，工會主席不作領導職數(shù)設置，造成新的超職數(shù)。
（三）解決改革現(xiàn)實和歷史遺留問題的難度較大。行政編制總量嚴重不足， 糧食局、 人防辦由事業(yè)單位列入 政府工作部門， 體育局與 教育局合并組建 教育和體育局， 煤炭局并入 安監(jiān)局等，均需下達行政編制，但又無可待用行政編制下達。2001年，為全面落實國家和省關于政府機構改革的有關精神， 委、 政府決 ……（未完，全文共4459字，當前僅顯示2252字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施情況匯報》）