縣精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、赴產(chǎn)業(yè)帶頭企業(yè)調(diào)研情況
（一）以大規(guī)模種植紅薯為代表的**縣牽手土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社
（三）以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、花木種植、生態(tài)養(yǎng)殖為一體的**縣三陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司
二、結(jié)合本次調(diào)研提出存在問(wèn)題
（一）扶貧資金投入嚴(yán)重不足
（二）龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)不足
（三）貧困農(nóng)戶自身發(fā)展困難
（四）合作社、農(nóng)戶貸款困難
（五）扶貧信息化建設(shè)落后
（六）扶貧精準(zhǔn)性不足
三、相關(guān)合理性、可行性建議
（一）加大財(cái)政資金投入力度
（二）加大資金整合力度
（三）做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)
（四）加大金融政策扶持力度
四是建立農(nóng)業(yè)企業(yè)融資平臺(tái)，充分利用社會(huì)閑散資金
（五）加大扶貧信息化建設(shè)力度
（六）建立精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制
……
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)助力精準(zhǔn)扶貧
——**縣精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**縣堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收脫貧為目標(biāo)，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度，全縣農(nóng)民人均收入增加到7704元，貧困村由125個(gè)減少到110個(gè)，貧困人口由32110戶126319人減少到19894戶74076人。在開(kāi)展扶貧工作過(guò)程中，有一些帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富的方式很具有典型和代表型。為此，縣政府辦、農(nóng)開(kāi)扶貧辦專門安排人員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。
一、赴產(chǎn)業(yè)帶頭企業(yè)調(diào)研情況
（一）以大規(guī)模種植紅薯為代表的**縣牽手土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。該社位于李集鄉(xiāng)楊集村，是“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，是我縣合作社的先行者和排頭兵。2014年，投資財(cái)政扶貧資金150萬(wàn)元，依托**縣牽手土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社在李集鄉(xiāng)朱圍子村、楊畈村、姜棚村、何樓村和河鳳橋鄉(xiāng)欄桿橋村實(shí)施的科技扶貧和到戶增收項(xiàng)目，通過(guò)合作社免費(fèi)向農(nóng)戶提供種苗、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)、信息等服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)品回收，保證了受益貧困戶的利益，帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶持續(xù)增收。兩個(gè)村300戶農(nóng)戶種植脫毒紅薯800畝，平均畝產(chǎn)在2500公斤以上，大部分由兄弟食品公司每公斤0.8元價(jià)格收購(gòu)并加工成粉條。貧困農(nóng)戶畝均收
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其中專業(yè)技術(shù)人員10名（含畜牧專業(yè)大學(xué)生4名）。該公司從2012年2月后，堅(jiān)持以發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)了鲇魚(yú)山、雙椿鋪、汪橋、豐集、李集、河鳳橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展，正逐步輻射全縣，現(xiàn)為150戶養(yǎng)殖戶提供種苗、防疫、防治等技術(shù)指導(dǎo)，并協(xié)助成品羊銷售。依托2014年科技扶貧項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)基地示范，培訓(xùn)山羊養(yǎng)殖農(nóng)戶100人，向鲇魚(yú)山辦事處下馬河村60戶貧困戶每戶免費(fèi)發(fā)展羔羊5只（農(nóng)戶必須自己購(gòu)買養(yǎng)殖至少20只羊），并免費(fèi)對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫、技術(shù)指導(dǎo)等，回收其成品羊、羔羊，參與項(xiàng)目建設(shè)的貧困戶均增收2000元以上。該公司負(fù)責(zé)人具有較為完整的生態(tài)養(yǎng)殖、種植理念，用牽手合作社產(chǎn)生的紅薯廢料飼養(yǎng)畜禽，用畜禽糞便作肥料培植花木，形成完整生態(tài)鏈條。該公司計(jì)劃利用農(nóng)村空心房養(yǎng)羊，按集中養(yǎng)殖每頭羊約需面積1.5平方米計(jì)算，30只約45平方米，放養(yǎng)每天約花費(fèi)4小時(shí)，農(nóng)戶還需要種植牧草，把種植、養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)。該公司承諾養(yǎng)羊有問(wèn)題時(shí)直接要求企業(yè)治療，并在出現(xiàn)損失時(shí)劃定相應(yīng)責(zé)任。該公司下一步將成立**縣羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范養(yǎng)羊流程，將致力于發(fā)展純生態(tài)優(yōu)質(zhì)山羊，打造**縣山羊優(yōu)質(zhì)品牌。
二、結(jié)合本次調(diào)研提出存在問(wèn)題
（一）扶貧資金投入嚴(yán)重不足。一方面對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入不足。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，單個(gè)科技扶貧項(xiàng)目不超過(guò)70萬(wàn)元、到戶增收項(xiàng)目不超過(guò)30萬(wàn)元，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金分散，無(wú)法聚攏整合，一些急需深入發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不能全面覆蓋、全面發(fā)展，重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)。另一方面，由于扶貧資金量較少，為照顧其他村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，連續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧村較少，到戶資金更少。如牽手合作社實(shí)施的脫毒紅薯項(xiàng)目，項(xiàng)目村實(shí)施一年后，第二年便不再免費(fèi)提供苗、肥等服務(wù)，農(nóng)民的積極性剛調(diào)動(dòng)起來(lái)就沒(méi)有扶持，不利于培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；和盛農(nóng)業(yè)的大棚至少需要農(nóng)戶先投資3萬(wàn)元建成；三陽(yáng)牧業(yè)則需要貧困農(nóng)戶自費(fèi)購(gòu)買20只山羊，才免費(fèi)送5只山羊，避免貧困戶爭(zhēng)搶免費(fèi)指標(biāo)，按每只600元計(jì)算，貧困農(nóng)戶需要先付出12000元才能進(jìn)入扶貧項(xiàng)目。
（二）龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)不足。全縣龍頭企業(yè)、合作社規(guī)模偏小，輻射面不寬，缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)反哺能力十分有限，部分涉農(nóng)企業(yè)還處于初步發(fā)展創(chuàng)業(yè)階段，技術(shù)、管理都不夠完善，基本靠企業(yè)負(fù)責(zé)人在支撐，帶動(dòng)一方農(nóng)戶致富的效能不明顯。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)、合作社先期投資較大，后期資金、用地等問(wèn)題凸顯。如三陽(yáng)農(nóng)業(yè)公司土地為租賃土地，性質(zhì)為農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)在不能解決其附屬設(shè)施建設(shè)用地的問(wèn)題。由于基礎(chǔ)設(shè)施較差，極大地阻礙了其規(guī)范化生產(chǎn)。和盛農(nóng)業(yè)公司用地是中電實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)讓的，現(xiàn)沒(méi)有土地使用證，廠房、設(shè)備建設(shè)投資較大，無(wú)法抵押貸款�；亟ㄔO(shè)為租賃土地，標(biāo)準(zhǔn)化大棚建設(shè)費(fèi)用昂貴，農(nóng)戶菌包由公司前期墊資，生產(chǎn)成本壓力較大。
（三）貧困農(nóng)戶自身發(fā)展困難。受特殊的地理、氣候、環(huán)境、自然災(zāi)害影響，特別是因傷、因病、因?qū)W等，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。貧困農(nóng)戶由于缺文化、技術(shù)、資金，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，到戶扶貧資金又少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上受到制約。往往是有力氣的外出務(wù)工，近幾年收入較高；沒(méi)力氣的又干不動(dòng)農(nóng)業(yè)。在這種情況下，愿意且能拿出幾萬(wàn)元資金投入發(fā)展農(nóng)業(yè)的很少，導(dǎo)致貧困戶增收脫貧十分困難。
（四）合作社、農(nóng)戶貸款困難。三陽(yáng)農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)占地160畝，全部為租賃周邊群眾土地，無(wú)劃撥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，固定設(shè)施建設(shè)無(wú)法實(shí)施，既不利于長(zhǎng)期投資發(fā)展，也無(wú)法抵押貸款。從公司來(lái)說(shuō)，缺少融資平臺(tái)，無(wú)法整合利用社會(huì)閑散資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。從農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)，靠原始積累很困難。從國(guó)家相關(guān)扶貧金融政策看，小額貸款對(duì)生活在最底層的貧困戶來(lái)說(shuō)還是貸不上，即便有的專業(yè)戶要貸也有難度，因?yàn)樾☆~貸款規(guī)定1至2年內(nèi)就要還，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，1到2年內(nèi)不會(huì)有效益，難以及時(shí)還上。
（五）扶貧信息化建設(shè)落后。目前，制約我縣信息化建設(shè)的主要因素是基礎(chǔ)沒(méi)有，扶貧隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足。扶貧信息化建設(shè)工作量很大，按照精準(zhǔn)扶貧到戶要求，首先要形成貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立進(jìn)出機(jī)制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為扶貧智能軟件系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)信息支撐。縣級(jí)扶貧辦專職扶貧人員只有5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦是“大綜合”，專職人員幾乎沒(méi)有，縣直駐村工作隊(duì)又不能保證時(shí)間和人員，繁重的工作量與人手不足嚴(yán)重不符。
（六）扶貧精準(zhǔn)性不足。按照省 ……（未完，全文共4513字，當(dāng)前僅顯示2279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告》）