目錄/提綱:……
一、鐵西區(qū)的經(jīng)驗
(一)搞好_,老區(qū)找到了新路
(二)通過三個轉(zhuǎn)化,破解“錢荒”瓶頸
(三)實施“一改一增一完善”三條措施,化解“冗員”困局
(四)東搬西建,壯二活三,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
二、吉林哈達灣的主要做法
(一)成立專門工作推進機構(gòu)
(二)落實項目實施主體
(三)編制完善相關(guān)規(guī)劃
(四)出臺配套政策
三、幾點建議
(一)機構(gòu)升格
(二)平臺升級
(三)職能加強
(四)配置資源
……
赴東北老工業(yè)基地考察報告
【提示:株洲清水塘老工業(yè)區(qū)是國家“一五”、“二五”時期布局建設(shè)的全國老工業(yè)基地,為新中國的建設(shè)和株洲的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。近年來,清水塘工業(yè)區(qū)的環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視,也得到了國家有關(guān)部委以及湖南省委、省政府,株洲市委、市政府的關(guān)心和支持。2002年被國家發(fā)改委、國家環(huán)?偩值攘课鷾蕿槿珖诙l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點,2011年國務(wù)院批準的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》將清水塘老工業(yè)區(qū)列為七個重點治理區(qū)域之首,2012年新華社在黨的“十八大”期間發(fā)表的長篇通訊《黨的十六大以來以_同志為總書記的黨中央_理政紀實》中提到并肯定了清水塘工業(yè)區(qū)環(huán)境治理所取得的成績,今年國家出臺了《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》,提出要重點支持一批老工業(yè)區(qū)加快搬遷改造,清水塘老工業(yè)基地在全國具有突出的典范性,并且多年來一直推動這項工作,有望進入國家試點計劃,應(yīng)該說,當前清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造,建設(shè)生態(tài)新城的機遇和條件都已形成!
最近羅偉書記帶隊,著重就加大推進清水塘工業(yè)區(qū)改造力度,解決“環(huán)境怎么治、錢從哪里來、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)”等問題,赴沈陽鐵西區(qū)、吉林哈達灣等一批老工業(yè)基地進行考察學(xué)習(xí),F(xiàn)將考察情況報告如下:
一、鐵西區(qū)的經(jīng)驗
沈陽鐵西區(qū)新區(qū)位于沈陽市中心城區(qū)的西南部,轄區(qū)面積為484㎞2,人口114萬人。鐵西老工業(yè)區(qū)形成于上世紀三十年代,建國后,“一五”、
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很好解決的問題。他們在全區(qū)開展“建設(shè)鐵西新區(qū),怎么干?”大討論,通過大討論,進一步解放思想,統(tǒng)一認識,以打造鐵西工業(yè)帶、建設(shè)全國先進裝備制造業(yè)基地為統(tǒng)領(lǐng),以世界的、前瞻的、科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo),以“一年樹形象,三年大變樣,五年大發(fā)展”為目標,提出了“全面開放、整體改造、打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、完善功能、強化管理”六句24字發(fā)展思路。這六句話句句是針對鐵西主要實際問題而定的,句句之間都有相互關(guān)系,相互影響,構(gòu)成了鐵西老工業(yè)基地改造振興的一整套運作系統(tǒng)。第二是沈陽市委、市政府作出重大決策,進行區(qū)劃調(diào)整。2002年6月沈陽市委、市政府將沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與鐵西區(qū)合并,成立了新的鐵西區(qū),兩區(qū)合署辦公,行政區(qū)域面積由原來的40㎞2增加到74㎞2,2003年8月又將52㎞2的于洪區(qū)劃入鐵西區(qū),2007年6月再次將沈陽細河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與鐵西區(qū)重組合并,將6個鎮(zhèn)356 km2的區(qū)域劃歸鐵西,使全區(qū)面積達到484km2。沈陽市委市政府大手筆、大氣魄、大動作進行三次區(qū)劃調(diào)整,理順了行政管理_,配置了充足的土地資源,讓鐵西這只已經(jīng)展翅飛翔的領(lǐng)頭雁有了更廣闊的空間。第三是機構(gòu)、職權(quán)升格。兩區(qū)合并后,由市委常委兼任鐵西區(qū)委書記,區(qū)行政管理機構(gòu)享有市級政府的管理權(quán)限,同時成立區(qū)土地儲備中心,享有區(qū)域內(nèi)土地出讓審批權(quán),享有土地出讓金收益和配套費的支配權(quán)。市里放權(quán)、區(qū)里升格,賦予了鐵西區(qū)經(jīng)濟管理的自主權(quán)力,使老工業(yè)基地振興的引擎增添了無窮動力,全區(qū)上下熱情高漲、激情澎湃,迎來了前所未有的“大改造、大建設(shè)、大發(fā)展”的高潮。
(二)通過三個轉(zhuǎn)化,破解“錢荒”瓶頸。2002年,區(qū)劃調(diào)整之初,區(qū)里面背負35億元內(nèi)債無法償還,區(qū)級
財政也是一個“吃飯”的財政,更何況實施老工業(yè)基地搬遷改造需要大量的資金,“錢從哪里來?”,向上要,但杯水車薪;向
銀行借,終究要還而且成本也較高,天下沒有免費的午餐,必須要闖出一條新路來。他們把目光瞄準了閑置的土地和企業(yè)資產(chǎn),鐵西區(qū)共有工業(yè)資產(chǎn)近1000億元,有13平方公里的廠區(qū)土地未充分利用!皢柷牡们迦缭S,唯有源頭活水來!比绾巫屵@些閑置的資源流動起來,使這些“死資產(chǎn)”變成“活資本”,他們采取三條辦法:一是資源轉(zhuǎn)化,特別是推進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化,向土地資源要效益。二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。把停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)通過重組,向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,或政府收購再處置,向閑置資產(chǎn)要效益。【案例:毛紡廠擬將廠區(qū)土地以市價600元/m2協(xié)商出讓給一開發(fā)商,請求區(qū)委、區(qū)政府批準同意,區(qū)里經(jīng)過研究否決了這個價格,并決定以700元/m2價格先收購,與企業(yè)簽署了分期付款協(xié)議,再通過對周邊環(huán)境合理規(guī)劃和策劃包裝招商,公開競標,最后競標價格達1600元/m2!咳黔h(huán)境轉(zhuǎn)化。他們通過城市提質(zhì)改造,營造宜商宜居的環(huán)境,使土地升值,轉(zhuǎn)化成資金洼地,成為投資熱土!2002年土地價格由600元/m2提高到1600元/m2, 2005年已達到3000多元/m2,最高漲到了5000元/m2!窟@些年,鐵西區(qū)通過三個轉(zhuǎn)化,解決改造資金1000多億元。其中土地凈收入90億元,盤活閑置資產(chǎn)400多億元,引進外資13億美元、內(nèi)資300億元。有效破解了“錢從哪里來”的重大難題。
(三)實施“一改一增一完善”三條措施,化解“冗員”困局。鐵西區(qū)有30萬產(chǎn)業(yè)工人,其中下崗失業(yè)職工達13萬人之多。“人往哪里去?”、“職工如何安置?”已成為當時社會關(guān)注的焦點熱點問題,也是政府維護_的第一件大事。一是推進以“轉(zhuǎn)換身份”為主要內(nèi)容的國企改革。充分利用國家在遼寧社會保障試點的政策,政府支付改革成本,使全區(qū)國有企業(yè)和國有集體企業(yè)10多萬名職工全部轉(zhuǎn)換身份進行補償安置,并實施提前退休和退休職工社會化管理,同時啟動企業(yè)主輔分離,分離企業(yè)辦社會職能,減輕負擔。二是增加就業(yè)。鐵西區(qū)以發(fā)展的眼光對待“人往哪里去?”的問題,他們有“三論”,即“企業(yè)冗員相對論”:認為企業(yè)冗員問題是暫時的,并不真正是勞動力相對過剩,而是未來人力資源的重要基礎(chǔ);“人力資源轉(zhuǎn)化論”:認為企業(yè)的冗員由于身份未轉(zhuǎn)化,都困在企業(yè)里,一旦改變身份進入社會的蓄水池,成為流動的人,就可實現(xiàn)人力資源轉(zhuǎn)化;“發(fā)展就業(yè)論”:大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社區(qū)商業(yè)、開辟公益性崗位等辦法實現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)。三年來,共創(chuàng)造工業(yè)崗位1萬個,吸納2萬多人從事服務(wù)業(yè),政府每年提供2000多個交通協(xié)勤、小區(qū)保安、環(huán)衛(wèi)保潔等公益性崗位。三是完善社會保障體系。利用籌集的改革資金償還社保歷史欠賬,建立健全社會保障體系。到2005年所有企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保實現(xiàn)全面參保。同時政府出臺《城鄉(xiāng)群眾特殊困難社會救助辦法》50條,區(qū)財政每年拿出1億元實施基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等社會救助,使社會弱勢_得到保障。
(四)東搬西建,壯二活三,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鐵西區(qū)老工業(yè)基地十年改造振興的歷程可分為兩個階段:第一階段2002年—2005年,為“東搬西建”階段。主要完成老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù),實施整體規(guī)劃布局建設(shè),為今后全面振興、經(jīng)濟快速發(fā)展打好基礎(chǔ)、蓄好勢。第二階段2006年—2011年,為“壯二活三”階段。主要任務(wù)是加快發(fā)展和壯大以裝備 ……(未完,全文共7841字,當前僅顯示2754字,請閱讀下面提示信息。
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