論文：東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為模式研究

論文：東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為模式研究

摘要：東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是其中重要的一個環(huán)節(jié)，并且取得了顯著的效果，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問題。筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的導(dǎo)入與發(fā)展中，政府行為與相應(yīng)的政府推進(jìn)機(jī)制是應(yīng)起到?jīng)Q定性作用的，對政府行為的調(diào)整與改進(jìn)是解決東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生新問題的有效辦法�；诖�，本文對東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府缺位因素進(jìn)行了專項(xiàng)研究，提出了政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為模式，以期對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。[[作者簡介] 姜國剛（1974-），男，黑龍江佳木斯人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)流動站博士后，江蘇工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政府 行為模式

1 引言
東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是其中重要的一個環(huán)節(jié)。在東北地區(qū)幾年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，取得了顯著的效果，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問題。筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的導(dǎo)入與發(fā)展中，適當(dāng)?shù)恼袨槟Ｊ揭龑?dǎo)是起決定性作用的�；诖�，本文進(jìn)行了專項(xiàng)研究。

2 東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃在各級政府的重視下
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國家先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。東北老工業(yè)基地各地為爭取國家的優(yōu)惠，紛紛上馬國家支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)新上項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏地方特色。如國家提倡發(fā)展煤炭業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工生產(chǎn)甲醇，東北地區(qū)煤炭主產(chǎn)區(qū)及其他產(chǎn)煤地區(qū)便紛紛上馬甲醇項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致國內(nèi)甲醇市場秩序混亂，價(jià)格大幅波動，同時(shí)也導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同性和面對市場結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的弱抵抗性。

3 問題產(chǎn)生的原因分析

3.1 制度缺位因素分析
當(dāng)前振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程中產(chǎn)生的主要矛盾的根源在于政府競爭。龐明禮（2003）指出，中央與地方之間的制度間隙形成了地方保護(hù)。振興東北老工業(yè)基地的核心問題是調(diào)整政府和企業(yè)關(guān)系的錯位，錯位的根本原因在于行_力對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的替代甚至扭曲。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開政府的推進(jìn)，即政府要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。缺乏法律規(guī)章就難以從制度上約束不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。目前東北地區(qū)政府規(guī)制作用的缺位主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
一是政府主導(dǎo)型發(fā)展與市場機(jī)制的不完善。市場的推動應(yīng)該是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要力量，而東北地區(qū)目前尚處于地方政府推動的初步發(fā)展階段，這對循環(huán)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展是不利的。由各地采取行政手段來啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然見效快，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如完善的市場推動機(jī)制輻射范圍大，持續(xù)效果穩(wěn)固。
二是相關(guān)法律機(jī)制的不健全。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既要大量資金的投入，更需要以法律作為實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多。有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒有配套的措施，并沒有起到應(yīng)有的作用；更為常見的是“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象比比皆是，由此造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

3.2 企業(yè)參與意識不強(qiáng)
部分企業(yè)缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系及當(dāng)前兩者之間的矛盾了解不夠，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入較大，短期內(nèi)收不到實(shí)際效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)會影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有太多的主觀能動性來真正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；還有一些企業(yè)無法從中獲得足夠的利益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主動性不足。

3.3 公眾參與程度低
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府倡導(dǎo)與企業(yè)自律，更需要提高廣大公眾的參與意識和參與能力。東北地區(qū)乃至我國始終未重視環(huán)境教育，公眾環(huán)境意識還比較淡薄，缺乏對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，綠色消費(fèi)意識和行為未在社會范圍內(nèi)普及，已出臺的相關(guān)法律也未對環(huán)境保護(hù)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“公眾參與”進(jìn)行行為的明確化、制度化，導(dǎo)致公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為還具有不確定性。
盡管造成東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因很多，錯綜復(fù)雜，但根源在于政府缺乏引導(dǎo)行為。因而，樹立明確的政府驅(qū)動機(jī)制是解決東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生問題的有效辦法。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府介入的經(jīng)濟(jì)分析

4.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的外部性
按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所謂外部性是指私人收益與社會收益不一致的現(xiàn)象，如果私人收益小于社會收益就表明存在正的外部性；反之，如果私人收益大于社會收益就表明存在負(fù)的外部性。著名美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎得主斯蒂格里茨分別將此稱為積極的外部性和消極的外部性。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來表述就是某經(jīng)濟(jì)個體甲的效用函數(shù)為[2]：

式中*i（i=1，2……n）表示個體甲的行為，Y表示除甲之外的所有其他任何個體的行為，即個體甲的行為除了由其自身行為決定之外，還受他人的行為影響，而且這種行為不是個體甲所能控制的。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目存在正的外部性。比如，生產(chǎn)者實(shí)施清潔生產(chǎn)制造環(huán)保型產(chǎn)品，在目前的技術(shù)水平和價(jià)格體系下，生產(chǎn)者不僅可以為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且更能夠通過綠色產(chǎn)品和減少環(huán)境污染從而使消費(fèi)者和社會大眾獲得間接的社會效益。如果僅僅從經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部看，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資收益率也許并不高；但從區(qū)域社會總體看，其收益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其成本的，因而其社會投資收益率是很高的。如圖1是環(huán)保型產(chǎn)品生產(chǎn)者，市場對環(huán)保型產(chǎn)品的供給曲線為S，私人的邊際收益MPB，小于社會的邊際收益MSB，按私人利益最大化與按社會利益最大化的產(chǎn)量相差QeQo，這會使凈收益增加abd三角形面積。


圖1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正外部性

由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資和生產(chǎn)會表現(xiàn)出很突出的正外部性。在新古典微觀經(jīng)濟(jì)的一般均衡分析模型中，市場活動的參與者都是市場價(jià)格的接受者，每個參與者行為只改變自己 ……（未完，全文共6794字，當(dāng)前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為模式研究》）