論文：東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府行為模式研究

論文：東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府行為模式研究

摘要：東北老工業(yè)基地振興計劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式是其中重要的一個環(huán)節(jié)，并且取得了顯著的效果，但同時也出現(xiàn)了一些新問題。筆者認為，循環(huán)經(jīng)濟模式的導入與發(fā)展中，政府行為與相應的政府推進機制是應起到?jīng)Q定性作用的，對政府行為的調整與改進是解決東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程中產(chǎn)生新問題的有效辦法。基于此，本文對東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中政府缺位因素進行了專項研究，提出了政府促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為模式，以期對東北地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。[[作者簡介] 姜國剛（1974-），男，黑龍江佳木斯人，吉林大學經(jīng)濟學院區(qū)域經(jīng)濟學流動站博士后，江蘇工業(yè)學院經(jīng)濟管理學院副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
關鍵詞：東北老工業(yè)基地 循環(huán)經(jīng)濟 政府 行為模式

1 引言
東北老工業(yè)基地振興計劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式是其中重要的一個環(huán)節(jié)。在東北地區(qū)幾年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，取得了顯著的效果，同時也出現(xiàn)了一些新問題。筆者認為，循環(huán)經(jīng)濟模式的導入與發(fā)展中，適當?shù)恼袨槟Ｊ揭龑瞧饹Q定性作用的�；诖耍疚倪M行了專項研究。

2 東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

振興東北老工業(yè)基地計劃在各級政府的重視下
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循環(huán)經(jīng)濟，國家先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。東北老工業(yè)基地各地為爭取國家的優(yōu)惠，紛紛上馬國家支持的循環(huán)經(jīng)濟項目，結果導致東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)新上項目與產(chǎn)業(yè)結構趨同，缺乏地方特色。如國家提倡發(fā)展煤炭業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工生產(chǎn)甲醇，東北地區(qū)煤炭主產(chǎn)區(qū)及其他產(chǎn)煤地區(qū)便紛紛上馬甲醇項目，結果導致國內(nèi)甲醇市場秩序混亂，價格大幅波動，同時也導致了煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的雷同性和面對市場結構風險的弱抵抗性。

3 問題產(chǎn)生的原因分析

3.1 制度缺位因素分析
當前振興東北老工業(yè)基地進程中產(chǎn)生的主要矛盾的根源在于政府競爭。龐明禮（2003）指出，中央與地方之間的制度間隙形成了地方保護。振興東北老工業(yè)基地的核心問題是調整政府和企業(yè)關系的錯位，錯位的根本原因在于行_力對經(jīng)濟權力的替代甚至扭曲。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開政府的推進，即政府要為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。缺乏法律規(guī)章就難以從制度上約束不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的做法。目前東北地區(qū)政府規(guī)制作用的缺位主要表現(xiàn)在以下兩點：
一是政府主導型發(fā)展與市場機制的不完善。市場的推動應該是建設循環(huán)經(jīng)濟的主要力量，而東北地區(qū)目前尚處于地方政府推動的初步發(fā)展階段，這對循環(huán)經(jīng)濟長期發(fā)展是不利的。由各地采取行政手段來啟動循環(huán)經(jīng)濟建設，雖然見效快，但是遠遠不如完善的市場推動機制輻射范圍大，持續(xù)效果穩(wěn)固。
二是相關法律機制的不健全。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，它既要大量資金的投入，更需要以法律作為實施的堅強后盾。我國的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮作用的并不多。有些環(huán)境經(jīng)濟政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒有配套的措施，并沒有起到應有的作用；更為常見的是“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象比比皆是，由此造成嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。

3.2 企業(yè)參與意識不強
部分企業(yè)缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和重要性的認識，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的關系及當前兩者之間的矛盾了解不夠，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入較大，短期內(nèi)收不到實際效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟會影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，沒有太多的主觀能動性來真正進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；還有一些企業(yè)無法從中獲得足夠的利益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主動性不足。

3.3 公眾參與程度低
實施循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府倡導與企業(yè)自律，更需要提高廣大公眾的參與意識和參與能力。東北地區(qū)乃至我國始終未重視環(huán)境教育，公眾環(huán)境意識還比較淡薄，缺乏對環(huán)境保護的認識，綠色消費意識和行為未在社會范圍內(nèi)普及，已出臺的相關法律也未對環(huán)境保護或循環(huán)經(jīng)濟中“公眾參與”進行行為的明確化、制度化，導致公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的行為還具有不確定性。
盡管造成東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的原因很多，錯綜復雜，但根源在于政府缺乏引導行為。因而，樹立明確的政府驅動機制是解決東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生問題的有效辦法。

4 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中政府介入的經(jīng)濟分析

4.1 循環(huán)經(jīng)濟具有明顯的外部性
按照主流經(jīng)濟學的觀點，所謂外部性是指私人收益與社會收益不一致的現(xiàn)象，如果私人收益小于社會收益就表明存在正的外部性；反之，如果私人收益大于社會收益就表明存在負的外部性。著名美國經(jīng)濟學家、諾貝爾獎得主斯蒂格里茨分別將此稱為積極的外部性和消極的外部性。用經(jīng)濟學的語言來表述就是某經(jīng)濟個體甲的效用函數(shù)為[2]：

式中*i（i=1，2……n）表示個體甲的行為，Y表示除甲之外的所有其他任何個體的行為，即個體甲的行為除了由其自身行為決定之外，還受他人的行為影響，而且這種行為不是個體甲所能控制的。
循環(huán)經(jīng)濟項目存在正的外部性。比如，生產(chǎn)者實施清潔生產(chǎn)制造環(huán)保型產(chǎn)品，在目前的技術水平和價格體系下，生產(chǎn)者不僅可以為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟效益，而且更能夠通過綠色產(chǎn)品和減少環(huán)境污染從而使消費者和社會大眾獲得間接的社會效益。如果僅僅從經(jīng)濟體系內(nèi)部看，其循環(huán)經(jīng)濟建設的投資收益率也許并不高；但從區(qū)域社會總體看，其收益是遠遠大于其成本的，因而其社會投資收益率是很高的。如圖1是環(huán)保型產(chǎn)品生產(chǎn)者，市場對環(huán)保型產(chǎn)品的供給曲線為S，私人的邊際收益MPB，小于社會的邊際收益MSB，按私人利益最大化與按社會利益最大化的產(chǎn)量相差QeQo，這會使凈收益增加abd三角形面積。


圖1 循環(huán)經(jīng)濟的正外部性

由此可見，循環(huán)經(jīng)濟投資和生產(chǎn)會表現(xiàn)出很突出的正外部性。在新古典微觀經(jīng)濟的一般均衡分析模型中，市場活動的參與者都是市場價格的接受者，每個參與者行為只改變自己 ……（未完，全文共6794字，當前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府行為模式研究》）